公管理学生笔记

第一讲公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学一、公共管理的基本概念什么是管理“管理”在字面上的涵义：管辖和处理张立荣教授认为，公共管理学中管理指在一定的社会制度等外部环境中，一个组织为了实现预期的目标，由管理者对组织内部的各种资源进行决策、组织和控制，促进其相互协调，以取得最大效益的动态过程。什么是公共管理西方学者在“管理”之前加上“公共”的意义在于：强调公共管理与私人管理的区别强调公共管理主体的多元化强调公共管理主体所担负的社会责任和义务强调公共管理活动的公共参与性强调公共管理活动的公开性张立荣教授认为，所谓公共管理是指以政府为核心的公共部门为实现公共利益，依法运用多种方式和手段有效管理社会公共事务的活动。二、公共管理学的定义及其要点三种有代表性的观点：（1）公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动，目的是提供与公共管理相关的知识与方法——知识学陈振明（2）公共管理学是一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需要的知识、技能与策略——技能说张成福烘（3）橡公共管理学挎是一门运用茅管理学、政代治学、经济剖学等多种理挂论和方法，歉研究公共管距理实践的学斗科浙——舍实践说张革康之窝张立荣殃教授认为，困公共管理学展是盆一门研究以像政府为核心治的公共部门私，为实现公裳共利益，依趴法运用多种廊方式和手段俩，有效管理管社会公共事个务的规律的言科学词——转规律说令上述定义包竟括7个要点粥：屡公共管理的芹核心主体，拥是政府部门燃。胀公共管理的富客体，是社召会公共事务久。乏公共管理的梁根本原则，哨是依法管理调。众公共管理的轮方向和手段赖，具有多样哥性。趴公共管理的隙内在要求，悼在于提高管摔理的效率和恼效益，实现垒高效化。屋公共管理的差最终目的在巷于实现公共百利益。喘公共管理已司经的实质，餐在于揭示公另共管理活动衫的客观运行匠规律。木三、谅西方公共管汽理学的产生铲及发展蠢西方公共管练理学的产生本背景担公共管理学锈产生于20轰世纪70、浪80年代的筑西方国家改公共管理学叠产生的学科帅背景：它是拥在突破传统竞的公共行政迟学的局限的贩基础上建立脉起来的。瞧公共管理的膏发展历程：要第一阶段：者形成阶段（散19世纪末宅—须20世纪3足0年代）林撒选代表性理论梢：古德诺的迟政治与行政录两分法及韦雕伯的科层制饥第二阶段：举成熟阶段（芝20世纪3冬0年代拘—尽20世纪6迟0年代）调俘代乎表性理论：印第三阶段：适科学化阶段串（20世纪伏60年代察—筒70年代）证游自代表性理论长：巴纳德的彩系统管理理零论以及罗森锐茨韦克和卡打斯特的权变山理论露公共行政学巨的局限统——装主要表现在奴理论框架、今管理主体、李管理对象、渴管理手段、恢管理目标等讯方面。技公共管理学仿产生的社会湾背景凭——滋20世纪7淡0年代西方解社会出现的港“骑四种压力朝”凝，推动了公蠢共管理学的挖兴起。占西方公共管堆理学的发展脂图式灾——“幸一元多线贴”蓬所谓役“亏一元刃”铺，是说公共钢管理学始终牙作为一门相佣对独立的学铃科发展着。弟所谓区“匆多线父”串，首先是指朽理论知识的欣多样性；其螺次是指研究怒途径的多样故性。穷四、湖公共管理学见在中国的建分设及展望斩在我国，公招共管理学是趣在行政管理柱学科的基础咸上发展起来披的。望目前，公共录管理学科骨成光为我国人文咳社会科学群寄落中的热门嫁学科。蚕我国公共管颈理学是一门骑发展中的学各科，是一门狡还不成熟的定学科。篇第二讲政中府职能转变栋与我国政府朋职能转变这——穷政府应该干瓦什么厕一近、劳政府职能的挠一般理论仁政府职能的准涵义和构成鼓“格政府职能脂”狮也称野“腾行政职能谣”左，指国家行辅政机关在一飘定时候内根榨据国家和社娱会发展需要厉，依法对国垄家和社会各不个领域进行常管理所具有潜的职责和功欺能。竖政府职能的汽构成要素阁：嘉（1）职务士范围：指国布家行政机关乏这一行政主三题管什么，蛙管多宽盆（2）职责划深度：指国钢家行政机关绣对其承担的嫁公共事务管凯到什么程度痛（3）职权哪方式：指国铲家行政机关喜对其所承担粉的公共事务挤怎么管烧（二）叫政府职能的著分类和内容窃学术界主要进有两种对政础府职能分类申的角度遵一种是从静镜态角度进行载的分类：政到府职能包括惩政治职能、泥经济职能、畜文化教育职稀能和社会服茶务职能抬，即政府的珠基本职能。膏一种是从动批态角度进行岛的分类：政勺府职能包括驳计划、组织伤、协调和监奔控震，即政府的浪运行职能。办（三）政府垫职能的地位松和作用渴（1）政府支职能是国家市行政管理性模质和方向的粘直接体现愉（2）政府泡职能是设置偿和改革行政循机构的根本妈依据少（3）政府印职能是实现截行政运行机框制科学化、帮程序化的重烂要保障跪二、政府职乓能的国家比坦较及合理选占择欣学术界名言锁：疼“期有比较才有逆鉴别，有鉴咬别才有选优洁，有选优才心有发展喘”谊。含当今世界1扛90多个国巡家政府职能饮分类：突合格守夜人粮：西方政府圈职能霜优秀领航员念：日本情经济监护人吸：德国绒社会协调员每：法国缝公平裁判员届：东亚，尤牌其是韩国步社会管制员蔽：南亚，包废括印度和巴耻基斯坦秧轻轨推进器灰:东欧昏经济清道夫栽：拉美政府交职能赶部落代言人墓：非洲政府漫职能闭三点说明：=1\*GB3陕①妨粗略分类，突不一定全面=2\*GB3绞②巨形象说明，誓不一定准确=3\*GB3怎③妇着重分析最妇具影响力，奉代表性的第表一类、第二拘类政府职能钉综述炼，国际社会奋中的9类政蚕府职能，既得有适应社会理发展的比较窗完善的政府颠职能，又有水转轨时期的搅过渡性质的嗓政府职能陡。既有成功不的使经济得窄到发展的政盯府职能，又素有对社会发鸽展带来无限迫灾难的政府鞋职能，通过逝对这些政府训职能的比较连，可以帮我时们总结出有治效的政府职朽能，从而更亿好地构建我直国的政府职菊能。这我国当前正拴出于转轨时惭期，犁“收转轨近”破有四层含义鸟：=1\*GB3检①篮由农业文明城转向工业文爷明=2\*GB3畅②毅由计划经济研转向市场经俱济=3\*GB3雁③欧由人治社会相转向法治社月会=4\*GB3经④款由传统社会诉转向现代社溪会避这种转轨是川有中国特色霜社会主义制甜度的自我完功善和发展，络是经典社会汽主义与经典海资本主义的缘结合，即由迹共产党执政伙的市场经济降。陷借鉴世界各拥国政府职能盟的经验教训狮，我们政府房在社会发展旧中应履行的滚职能可以概尼括为塘“命宏观调控器景”牌，其作用主勺要表现在如交下三个方面授：肾（1）培育盖市场，促进蠢市场的成长讯和发展陡（2）纠正搜市场机制的粪失灵，保证装市场的健康喉运行缴（3）超越荣市场，站在皱市场之外和澡市场之上，静防止其消极嗓面向社会扩矮散；同时不拿断引导市场烈走向准确的杆目标。斩中共十六大浊提出浮“垮经济调节，疮市场监管，翼社会管理，炸公共服务按”零十六字政府屑职能方针。茂三、我国政镜府的现有职千能及职能转液变巡（一）现阶留段我国政府嘴职能的配置甘、调整状况荒及存在的主积要问题递目前我国政腰府职能的体认系仍未突破椒传统经济条乐件下形成的镰旧模式，与杠发达经济和醒加入WTO谎的要求还有级一定的不适校应性，这种柱不适应性主泊要表现在如塌下三个方面乒：铸（1）居我国政府的译直接控制职朵能相对于社帖会的需要而湿言仍然过大情，对社会各临方面不必要宴的干预仍然铺过多。邮（2）于我国政府职千能体系的内富部关系尚未降完全理顺，肠职能交叉和社职能重复的值现象仍然比壳较严重。樱（3）箭我国政府吧岗微观管理职恨能返还给各届社会单位的残同时，宏观斑调控职能和惑公共服务职凳能尚未完全繁建立起来，要在一些领域傍出现了职能蛮真空的状态眠（二）我国雅政府职能转锈变的概念、描进程、问题叫及出路谢1、政府职跑能转变的概却念帖政府职能转涂变藏的含义有狭架义和广义两鞠种说法：刊狭义智政府职能转椅变禾指政府管理肉经济的形态铸、方式和方堂法的变化、柱转换和发展索；情广义的政府数职能转变世指政府管理箱社会公共事叛务的职责与陵功能的变化奔、转换和发曾展。免我国政府职裕能转变的内爷容有四个方蛋面：你（1）窗政府管理权炕限的转变：妈即由无限权棋力向有限权坚力政府转变衰，由管制型厘政府向服务透型政府转变洒。捕（2）坊政府管理方浅式的转变：恶即由单一的妨行政管理向摧经济、法律众、行政相结连合的管理转谢变，由微观订的直接管理仪向宏观的间稀接管理转变筋。对于这种景转变，中科丽院何伟认为播：猪“身在市场经济布条件下，尤幼其是加入W厚TO以后，缎政府应该把夫自己定位在师以下五个方交面：你投资自我欢迎；你朋赚钱我收税倾；你赔钱我绿不管；你犯妙法我治罪；奸你自主经营获我宏观调控茅。星”脉（3）过政府管理能宰力的转变：上即由单一的委权力能力向臣权力能力与在权威能力相琴统一转变，维这涉及到公慧民第一还是述官员第一的雾理念。拜（4）闻政府管理观害念的转变：面即由面向计峰划经济的观柄念向面向市尝场经济的观迹念转变，尤全其是面向国亭际市场经济露的观念转变搭。阁2、我国政威府职能转变当的过程殊首先要明确应一个基本的蜓命题：我国章政府职能的虑转变始终是勤与经济体制畏的改革结伴某而行的。稿20世纪8吸0年代初，毯我国市场体妹制是一种计写划经济为主答市场调节为膛辅的体制，皇政府无微不机至的关注企葱业的一切。毛80年代中族期，十一届法三中全会通贴过了关于经略济体制改革饱的决定，此打后政府职能吃发生了较大韵变化，即由域政府铅直接管理企忌业变为直接倒管理与间接南管理各占一傲定比例的方运式，管理手汉段已发生了笋一定的变化聪，但由于计永划经济没有厦转变，政府渠职能转变仍涉在计划经济步的框架内进旧行，没有实神质性转变。浇1992年孟10月中共驰十四大案提出了经济键体制改革的陷目标：躺“贪建立社会主争义经济体制米，使市场在厦资源配置中钟起基础性作节用馆”喇。由此政府间职能发生了乳转变，即由虑计划管理转总向宏观调控侦，最终使我骗国经济成功牛实现促“站软着陆剑”卫。蔽3、在政府渴职能转变过础程中，尚存慌在一定的问捞题，其中最由突出的问题宾有两点：忠（1）扑政府职能转纠变的理论研劲究相当薄弱啊，不少理论揪问题尚未解野决。稠（2）拉转变政府职酷能的具体操王作过程存在箩一定的困难赴。搅4、政府应井该选择的解纷决问题的途差径：圆“耻多管齐下，业整体联动仿”春具体而言要裕做好如下两而个方面的工凯作：锯（1）即切实加强政五府职能转变锤的理论研究某，形成紫“颈言之有理，稻持之有故，完行之有效宇”须的理论体系石。音（2）扎切实抓住政必企分开这一扒转变政府职虽能的关键。错如何实现政渐企分开，理禁论界大体有深四种观点：等A、政企分这开的核心问奉题是政企分箭开，理论界很称之为株“刮两个分开论宣”创B、政企分络开的上策是斤抓大放小，睛理论界称之骑为准“刺抓大放小论毕”工C、政企分跳开的通途是耳国有企业股伶份制化，北摩大厉以宁教岂授提出岗D、政府退耀出市场，实观现政府归位栋，理论界称场之为梢“董守夜人论死”姻我国政府与犯企业的关系狂划分为5个值阶段：惠第一阶段：唉没有市场企灰业只能找市浊长。剪第二阶段：高企业大部分狱时间找市长挤，一小部分嚷时间找市场祝第三阶段：元企业50%铃的时间找市考长，50%宰的时间找市掀场大第四阶段：倒企业80%晌的时间找市辜场，20%季的时间找市塌长销第五阶段：杠企业只找市恢场不找市长捐关于政企今圣后的出路，荡张立荣伯教授认为，步要做到政府秘管该管的事筒，企业干该潜干的活，各贩行其道。政素企分开的关孤键是要进行独产权制度的规改革，通过请改革建立凯“盒归属清晰，傻权责明确，傅保护严格，帅流转顺畅塘”溉的现代产权毯制度。恳第三讲行滋政体制与我锤国行政体制尖改革润——驻政府如何组亭织起来攀一、行政体费制的一般理思论任（一）镜行政体制的跌涵义与构成谨要素万行政体制，泛又称扣政府体制，狠指国家行政宏机关为推进查其政务所建君立的权责体靠系、组织结搏构体系、运奥行体制和法驼规制度的总配称。惑行政体制的税构成要素：借权责体系：疤指行政权力鸭与责任的划瓣分和配置，叛它是行政体删制的核心。峰一般而言，左权责体系包隔括如下三个曲方面：=1\*GB3及①后确认国家行窜政机关系统粘运用的权力必和责任，务共求笛“逼定位昨”愁、云“跳到位携”派、弊“报不错位圣”牌、种“泪不越位详”决；=2\*GB3报②锈确认各级各服类国家机关趁内部应有权姿力和责任，亭务求权责一堪致、人事相关宜、防止政菠出多门、多傻头指挥=3\*GB3小③陶确认各级各隶类国家行政刷机关内部与押其职位相称两的权力、责萌任和能力，董务求职位和亩权力、责任绿与能力相称下。坏组织结构体肃系：指国家绕行政机关纵迎向和横向的众组织构架体队系，它是行摩政体制的物烦质载体。一悔般而言，组京织结构体系蜓也有三个构磨成要素：=1\*GB3蛇①锐确立一级国榆家行政体系臣内部横向部傍门构架；=2\*GB3催②侵确立各级国令家行政机关吉纵向层级构愚架；=3\*GB3灶③督确立国家行卖政机关系统禽纵向和横向给的网络构架丈。第运行体制：坡指行政权力圾在行政、组案织结构体系淡中的运行方俱式，它是行更政体制的活遍力体现。一强般而言，运拴行体制的内涉容有如下7拘个方面：决马策体制、执何行体制、协枝调体制、监辣督体制、反稳馈体制、动聋力体制、制遍约体制。泉法规制度：手指关于行政潜权责体系、蒸组织结构体驰系、运行体那制的法律制祝度规范，它艳是行政体制喇的框定系统进。驳（二）行政功体制的基本海类型龄（1）按国咳家结构的属震性可把行政热体制分为单享一制国家行床政体制和联宴邦制国家行想政体制今单一制国家庙，是由普通投的行政区域尤单位或自治刷单位组成的除单一主权国暴家，当今世洽界上大约有认160多个峡国家实行单谣一制。显联邦制国家象，是由两个馅以上的成员年国联合而成亩的统一国家宝，当今世界批上仅有20裙多个国家实撞行联邦制。磨相同点：都染是为了加强依民族团结和蠢国家统一，舒从而加强中澡央政府的权完威。演不同点：单毒一制国家行海政体制只有来一个中央政丸府和一部宪胆法，二联邦纹制国家行政凯体制粥中除了联邦谢制政府和联爷邦宪法之外叹还有联邦成虎员国的中央卧政府和宪法损。于（2）按中呀央和地方的烛权力关系可轻把行政体制扛分为集权制钳行政体制和它分权制行政集体制。伏集权制行政尺体制的优点宰：政令统一禁，总揽全局莫；层级节制勺，指挥灵便报；容易集中屡力量，保证盯重点建设。汇集权制行政跨体制的缺点纳：下级缺少碗权力和活力职，容易忽视编地方利益和捐压抑地方积询极性。笛分权制行政伪体制的优点些：分权治事水，分级管理平，分层负责选；能够因地至制宜的处理揭行政事务；汁容易调动地缎方政府的积嚼极性。旱分权制行政司体制的缺点或：容易形成拨本位主义和其地方保护主扔义，加剧地秃区发展的不忽平衡。搏（3）按照巷行政领导体烦制可把行政鬼体制分为首役长制行政体温制和委员会缩行政体制。馆首长制行政晶体制：行政蔬组织最高决呜策和管理权索力由行政首叶长行使并负奥责。回委员会行政尚体制：行政主组织最高决杆策和管理权尘力组成的委蜓员会共同行览使、共同负子责。袖两者的区别撑主要是在行票政首长在决芳策中的地位餐和作用。馒首长制行政扔体制的优点弹：决策迅速斩；责任明确帝；指挥有力里；反应灵敏些；效率较高滨。州首长制行政炼体制的缺点紧：首长一人来执掌大权，宽容易独断专磁行和滥用权批力；首长个饥人知识、智某慧和才能有蹲限，难免决屑策失误；首泛长个人的精押力和体力有胡限，难以日妻理万机，可馅能导致严重岔结果。打委员会制行游政体制的优皆点：集思广槽益，有利于棵进行科学决虚策；分工合赔作，有利于午减轻领导者蓄的工作负担晴；互相监督催，有利于防个止权力专断讯。域委员会制行筑政体制的缺嘉点：权力不据集中，难于荣提高决策的望时效；责任深不明确，容蛛易产生争功脱推过和无人讽负责的现象粱。窑采用首长制宰行政体制和小委员会制行不政体制，应炭视具体情况芝具体分析，美不能一概而伟论。婆二、我国行歼政体制改革析的回顾及思移考顺行政体制改轧革是幕“秒历久弥新幕”许的过程，丰“阶历久采”伍指从国家产级生以来政府析体制改革就染存在；寇“穿弥新械”注指每次行政列改革都有新产的内容。杯(一)前六症次政府机构寿改革存在的孙突出问题及阶其成因扣第一次，1梨954没——葛1956娘国务院机构坦由6个增加静到81个。货第二次，1旗959墙——反1961枪国务院机构案由60个增诱加到79个垫，机关工作案人员减少了猜1/3。痰第三次，1爷968团——渡1970砌国务院机构膀由79个减师少到33个嚷，机关工作胃人员减少了胃2/3。随第四次，1业982块——棉1983布国务院结构侮由100个嘴减少到61陡个，机关工仆作人员家少愉了1.1万效。舒第五次，1骆987向——筋1988，竹国务院常设孙机构由66畜个增加到8逝6个，非常派设机构由4海9个增加到午85个，两看类机构共1仓71个。捐由此可见，廉我国行政改臭革没有跳出腰“骂精简惩—幼膨胀脑—割再精简携—凝再膨胀访”离的怪圈，其猪原因主要在偶于：=1\*GB3勤①培体质失误：但对苏联模式伴的照搬照抄伪；=2像\*GB店3钥稻②瞧认识偏差：始习惯于人多倒好办事；=3\*GB3冒③归心理误区：弓存在不健康蔬的心理因素军；=4\*GB3罩④墓制约失衡：呆关于机构设焰置、编制领均导人说了算言。谈（二）新一鲜轮政府结构耳改革的思路励、目标、特刮征、难点及铺对策域1誓、前期改革绵的思路和绩怒效怒“腹13441切”本思路：烘“摩1株”眼指新一轮政理府机构改革添要按照一条完要求，即社买会主义市场睁经济的要求思。双“炒3称”巾指三项原则剪，即精简、半统一、效能域原则。规“保4秒”倡指解决四个抹问题，即机胡构庞大、人受员臃肿、政附企不分、官抬僚主义。己“埋4瓣”阀指实现四个圾法律化，即榨组织法律化吉、职能法律麦化、编织法哈律化、工作悉程序法律化沫。魄“蛮1挑”翅指达到一个单目标，即建抗立办事高效争、运转协调交、行为规范泉的行政管理室体系。崖绩效：到2央002年6份月，国务院市组成部门由胜40个减少脸到29个，剪国务院机关倘工作人员由脉3.2万减吗少到1.6垦万个。市2、后期行辨政机关改革迎的目标、特陕点、难点与紫对策笑（1）我国宅现行政府体往制存在一些速新的不适应醒的问题，主挽要表现在：摇政府职能转服变尚未完全恳到位；政府仓组织结构及匹其权力、权慕责的配置还极不尽科学；形政府机关行扬使权力的越就位、缺位、姿错位现象具朋有普遍性；化政府机关公夕务员依法行抢政、为民行磨政、高效行琴政的意识和首水平还不到婚位。吉为从根本上宰解决上述问斗题，200邮2年十六大碌做出决定，尿深化行政管哨理体制改革聚，并提出外“托进一步转变让政府职能，浓改进管理方唱式、推进行嫂政效率、降堵低行政成本书、形成行为旁规范、运转动协调、工作尽透明、简洁谨高效的行政轧管理体制惜”附，这是行政钢管理体制改湿革的思路和录目标。驻（2）后期核行政机构改娃革较之前期责政府机构改索革及以前的耐政府机构改拜革所具有的魂特点：由点“担大政府球”禽走向垂“毅小政府龟”召；政府由么“抗瘦身惯”搜走向号“姥健美亦”喇；实行帜“都行政三分制吸”创；推进以行芝政审批制度炕改革为重点话的政府规制牛改革。境（3）地方炭政府机构改讨革的难点：聚理论研究难盼超前；思想鞭认识难统一悲；专有权力贱难界定；人手员分流难到翁位；职能关站系难理顺。招（4）地方长政府机构改院革难的对策固：初A要重视理四论研究，形默成科学理论谋，以科学的泛知道地方政命府机构改革份的实践。瞧B要加强地堆方政府机构描改革的舆论系宣传和思想竭教育，以使包人们尽快走昂出认识误区词。伶C要摒弃机方构设置上的跑“托蜂窝煤抗”庸理论和上下梨对口做法，劣实现一省一挎策、一市一寺策、一乡一破策的改革方吴略仓。蔑D要实行配镇套改革，追搭求改革的综述合效益。垄E要采取多特种方式妥善遗分流安置机犬关人员、如驰可采取退（际休）、转、仿轮、派的分税流方法。塘（5）后期肤行政机构改理革的切入点若：建设服务垄型政府越采用何种方谊略建设服务珍型政府：刑“苏一、二、三辈”笨。逢解决一个矛扑盾：公共需料求的全面、挥快捷增长与羊公共产品攻晒击严重不足织。亮搞好两个服砍务：为市场习主体创造公毕平竞争的环原境；为社会墨公共的生存日和发展创造止和谐优良的冰环境。澡树立三种理括念：人民创乡造财富；非葵禁即可；依所法行政。河第四讲行岭政领导与我到国行政首长中负责制等——丛政府如何有握效实施领导师一、行政领释导的一般理山论讽（一）行政乐领导的基本滨概念吧行政领导：惰国家行政机园关中的领导四者，依法行佳使行政权利纺，通过指挥驴、说明等途驻径，引导、全影响下级和稿广大群众，绑在一定的环摆境条件下实辨现组织目标拒的活动过程咬。棚行政领导包花含四个要素定：领导者、构被领导者、编组织目标、卵客观环境。委（二）行政须领导的主要悟特点企一是等级性却；二是事务堂性；三是执诉行性；四是性政治性。济二、行政领撞导者的职位便、职权、职心责、素质、触能力及影响坛力抖（一）行政送领导者及其津职位、职权吧和职责痒行政领导者迁：国家行政送机关中享有汉一定的法定播职权，率领政和指挥下级棒实现一定的歪组织目标，诵富有特定义系务和责任的孔人。猾职位：行政泪领导者在行雾政组织中的贱法定地位、赔工作岗位和颠行政职务。体职权：由法你律法规规定政的与行政职铅能适应的行距政能力。诉职责：占据夏一定行政职环位的领导者询所应承担的立工作责任、皂政治责任和蜜法律责任。横上述三者互畅相联系、互圣相制约、不势可偏废。职盗位带来相应露的职权和职忌责。船（二）行政孙领导者的素医质和能力残1、行政领膊导者的素质客字面上的唯“觉素爹”—盐元素、因素禾；字面上否的春“节质冲”—论性质、本质锋领导者的素国质：领导者芒在先天禀赋岸的基础上，呼通过后天的判实践锻炼和林学习所形成蜓的，在领导靠活动中经常兄发挥作用的貌本质要素。掘领导者素质烦有两个特点嚼：一是综合乔性，二是时扭代性。电领导者个人节的素质结构器的五个方面理：政治素质缴；品德素质脆；业务素质伞；文化素质酷；身心素质朴。童2、行政领鉴导者的能力乔领导者能力来：领导者胜锅任领导工作标的才能或本破领，是领导敢者的知识、躺经验、智慧添等因素综合苹作用的结果槐。贪体现在和管永理职能相关喉的领域：调岸研、规划、滋决策、用人醋、组织、指笋挥、协调、贺控制。挂领导者能力蔽的特点：层醉次性。和党的十六届略四中全会对赵行政领导能育力的新要求翅：记一、不断提员高驾驭社会结主义市场经电济的能力；标二、不断提厚高驾驭社会悠主义民主政愈治的能力；备三、不断提乳高驾驭社会车主义先进文俩化的能力；安四、不断提袭高驾驭社会狸主义和谐社乌会的能力；抓五、不断提忌高应对国际埋局势和处理浊国际事务的泡能力。路（三）行政臭领导者的影辉响力馒行政领导者条的影响力来鱼源于权力，踩即领导者指机挥下级的权培和促使下级酬服从的力。狭一类叫位置肢权力，另一乱类叫个人权迟力。柔权利的构成粮基础有五：年第一，惩罚惰权役—过恐惧感；衫第二，奖赏苹权丧—贷欲望；址第三，合法拍权范—敏认同；输第四，模范碗权产—困信任；漆第五，专长沉权网—泄尊敬。剑前三种权力翅属于位置权红力，后两种呆是个人权力供。冬三、我国的壳行政首长负打责制考（一）我国扇行政首长负列责制的含义由及其优缺点刊行政首长负瓜责制：各级尘国家机关的清首长在所属锈行政相关机贤关处于核心吃地位，对本柱机关的工作完依法行使最茫高领导权和售最后决策权帆，并对其职痕权行使后果余向国家权利疗机关负个人狼责任的行政赔领导制度。困优点：一、双事权集中，签责任明确，污减少推诿扯蝶皮；二、命抗令统一，指极挥有力，提缎高行政效率线。如缺点：一、被行政首长独莫揽大权，容杯易形成个人村专断；二、台如果缺乏监细督容易产生料腐败。滋（二）我国驶行政首长负秀责制的宪法夺规定和晌“溜负责笑”泳意蕴沈《八二宪法俊》贱框架下行政级首长负责制饲的垫“粥负责滔”细意义是：第没一，行政首涉长对其行使贝的职权所引过起的后果负蜡政治责任；绿第二，行政植首长对其行缘使行政职权句所引起的后境果负法律责益任。培（三）我国盏行政首长负圾责制实施中引的问题及对析策纵问题有二：念其一，行政喂首长权威不套高与权力滥评用的现象并砖存；其二，论行政首长负类责制的法制范化程度较低钻。对策有四：胞第一，赋予键行政首长一牵定的人事权技，真正树立殖首长的权删威。=1\*GB3胆①爷以法律的形耗式赋予行政即首长更“牢人事变更建掉议权阳”瞧。=2\*GB3炼②殖改变地方政配府俗“劣副职窑”烟的产生办法府。梅第二，明确易规定集体讨捉论重大问题漂的范围和程府序，增强行组政首长决策名的科学性和自有效性。翻第三，加强唉立法工作，危提升行政首染长负责制的奖法治化程度脏。=1\*GB3纯①草加紧修改《饮国务院组织城法》和《地蒙方组织法》到，明确规定朝行政首长在候本机关的核马心地位。=2\*GB3稠②悄全面清理和慨审查既有的阅与行政首长巧负责制相关掀的各种规范国性文件和制超度。=3\*GB3茧③宏着手研究和乏制定行政首作长负责制的哪实体法和程偏序法。森第四，采取罢切实措施，致充分发挥国垃家权力机关徐对行政首长氏的监督效能辽。=1\*GB3慎①嚷实行严格的尤选任制=2\*GB3有②脏充分行使质炊询权=3\*GB3铲③财“斩硬化象”回罢免，辞职帖制度=4\*GB3针④什强化财政监宰督和审计监感督职第五讲人策事行政与我狸国公务员制薪度搞——银政府如何开逃发人力资源象一、人事行撒政的一般理奔论谁（一）什么合是人事行政着有代表的三叛种观点：事粥务说（西蒙球）；制度说对（张润书）丽；管理说（尾夏书章）纳张立荣抄教授认为，刚人事行政是留指国家机关盖为了履行其敌职能，通过母一定的人事最行政制度，丙对整个社会确的人事事务陕进行规划、茅引导、规范巾和调控以及夸对政府机关翻所需人员进痕行选拔、任初用、培养和野管理的活动之——“宰活动辜”典说。损1、村人事行政的选主体：必须编是国家行政梦机关，非国德家行政机关滚不能成为人查事行政的主绒体；惩2、慈人事行政的难内容：国家回行政机关通爽过一定的人谢事行政制度哄，对整个社掩会的人事事蜘务进行规划或、引导、规碎范和调柴控以及对政彼府机关所需忌人员进行选敌拔、任用、枪培养和管理险。纪3、坑人事行政的勿目的：用人差以治事，做侧到找“演人尽其才，律事尽其功式”叙。晌（二）人事断行政的重要奶作用和机制滩1、人事行泉政的重要作稠用钉（1）人事踏行政是和国配家权力行使誓的关键所在卵，顶“鱼为政之要，赖唯另在得人轻”终。桥（2）人事眠行政是推动强经济抖和社会发展敢的重要力量店。桨（3）脱人事行政是例推动民主政奔治建设的基外本内容。根（4）疾人事行政是吼经济全球化狼背景下国家刻人才竞争的膛战略制高点涂。广2、灭人事行政的泡机制属人事行政机并制巡，指饼人事行政运攻作过程中的早构成方式，塞构成环节及烟其相互关系担。扛现代意义上秃的人事行政到机制体现在破三个方面：=1\*GB3忠①霸现代人事行灾政的更新机机制；=2\*GB3朴②举现代人事行俊政的激励保传健机制贸；=3\*GB3寺③筑现代人事行践政的行为调多控机制衰二、人事行节政的法制化蛋管理形式：耐公务员制度锣（一）什么产是公务员和拦公务员制度灰“逆公务员件”腾是由英文古“采civil辆serv拢ant讨”卡翻译过来的旱。凭公务员企：指依法履返行公职、纳违入国家行政召编制、由国挪家财政负担欠工资福利的乐工作人员，茂包括7类机它关工作人员星：中国共产字党机关工作眨人员；人大捏工作人员；别行政机关工龙作人员；政疗协机关工作岗人员；审判枕机关工作人肠员；检查机屡关工作人员郊；民主党派灶工作人员。坏以全球的视脑野观之，可简以把公务员超的范围可能纳涉及的人员貌划分为2类吧：一类是各国级国家行政集机关范围以视内的人员；那另一类是国迎家行政机关宗以外饶的人员。上气述二类人员鸭中，事务官彼是世界各国乘公务员都包四括在内的，过而其他人员涌的取舍状态掩则构成于世江界公务员范文围的差异嗓。拣公务员制度分：指挺国家管理公乡务人员的法汽定性规则委。熟（二）西方天公务员制度圣的产生和发雹展缩补：为什么倦公务员制度起成为一种国网际化的人事抢制度？搏答：公务员社制度绝对不友是人们主观搬意志的产物艇，绝不是人慕们拍拍脑袋原的轻率从众帮行为，相反翅是各国政府瓜依据客观规稻律所作用的血明智选择。沃（1）实行览公务员制度娇，反映了人行类社会经济尼、政治和文击化发展到一坚定阶段的客弓观要求；兆（2）公务弃员制度反映直了现代政府杀工作有序、扒有效运行的裤一般规律。镜（三）我国纱公务员制度饱的建立和推净行绿1、为什么忍—廊我国建立公足务员制度的返目的和意义耐克服以往干惕部人事制度怕的缺陷和弊血端，建立起耍精干、高效标和强力有的倡公共事务管迅理系统，以识推动社会主娘义现代化事轮业的发展。桌2、是什么凤—携我国公务员踪制度的基本暗内容和主要摆特点帝基本内容访：义务与权坐利；职位分鸡类；录用；颈考核、奖励辉与纪律；职犯务升降与职立务任免；培林训、交流与主回避；略工资、保险式与福利；辞勿职辞退、退绵休与神树控嗓告；管理与贸监督。春新出台的《笛公务员法》胃的5个亮点=1\*GB3骗①呼调整了公务雹员范围；=2\*GB3阀②环吸收了《国牌家公务员暂框行条例》颁谋布以来干部粱人事制度改迫革的新经验道；=3\*GB3谅③赚完善了公务荣员职位分类春管理制度；=4\*GB3贺④袜突出了公务约员的主体意刻识和法纪意曲识；=5\*GB3陕⑤僚创建了人事辫争议仲裁制暮度。团3、怎么办欧—辆我国建立和涛推行公务员弟制度的过程醉、成效、问腐题及对策呜（1）丽我国公务员妄制度建立和诞推行的历史旱进程与英国废大体相当滩1980.乎8.18题邓小平同志巴提出要叨“剥勇于改革不醉合时宜的组怎织人事制度庆”手这位我国建尽立公务员制盒度提出了指俊导思想。屈1986.终12党中锡央成立了政姿治体制改革伐研讨小组，程其下设有干俊部人事制度偿改革专题组扬1987.杀10党的省“错十三大汁”借建立和推行屈国家公务员慈制度数1988.意3国家人织事部成立，清专门负责公少务员制度的那推行工作商1989庭公务员制度省进入试点阶咽段践1993.勇8国务院若公布《国家廉公务员暂行隙条例》并决谜定从199蹄3.10起修执行赔到98年底尾，我国从中漠央到省、市电、县、乡五根级政府机关旁全部推行公拿务员制度。扁（2）棚问题（主要乡从宏观层面诉）：社会各辣界中的新成挨员进入公务尾员队伍的问贼题（入口问装题）千①宵公务员工作扰在全面发展艺不平衡腿。调②柳公务员考试受录用模式单椅一，没有全资面开展分类卧别、分层次天的考试禽。恢③美公务员录用谢考试的质量田不高，其科神学性和权威汽性尚未真正炮树立风。守④界“挎公开、平等株、竞争、择触优衣”快的原则在公去务员的录用脆考试中尚未赴得到真正的匠贯彻奶。瞎（3）扶对策：圣①城要加大公务吨员录用考试俯的力度，全赔面推行考录雄制度，果断数废除考调双丝轨制雾。址②肥要根据拟任宋职的要求，插全面开展分架类别、分层伍次、分等级态的录用考试榨。浊③演要注重考试互与考核的有喜机结合，努愈力提高公务葱员录用考试口和考核的质作量壮。究④递要采取切实合措施，将宽“令公开、平等柏、竞争、择邻优群”卖的原则贯穿心于公务员考挥录工作全过遍程。墙第六讲政间府绩效评估美与我国政府叉绩效评估的剧发展究——誉政府如何提长高管理效益晌一、政府绩泻效评估的一廊般理论局（一）绩效劫与政府绩效导的定义威从字面上看袭，卡“丸绩搁”乳是指成绩，践强调对学习葡结果的主观免评价，瑞“榆效转”辨是指成效，壮强调对学习红结果的客观貌影响。梨绩效：对工昌作或学习结灰果的主观评颗价以及工作旋或学习结果执哦客观影响司。惑政府绩效：惩政府堵在积极履行酷公共责任的钉过程中，在画讲求内部管啊理与外部效台益、数量与蒸质量、经济疏因素与政治驶伦理因素、景刚性规范与历柔性机制相惜统一的基础围上，获得的督公共产出最训大化。地（二）政府超绩效评估的政内涵与类型闻政府绩效评橡估：绩效评垄估的主体运显用一定的指番标体系和方发式方法，对兰政府组织在讯积极履行公扔共责任的过拜程中，在讲埋求内部管理血与外部效益阻、数量与质查量、经济因虾素与政治伦即理因素、刚删性规范与柔抚性机制相统弄一的基础上贸，获得的公吨共产出所进沟行的评判和秋界定。盗政府绩效评油估不同于政浸府绩效管理街类型：根据坟评估机构不杠同分为内部物评估和外部品评估；根据樱评估对象不际同分为个人艰绩效评估和突组织绩效评垫估。宪（三）政府毫绩效评估的徐功能与困难捎政府绩效评骗估的六大功斑能：计划辅超助功能；监持控支持功能税；激发激励炊功能；改进物工作功能；有资源优化功美能；改善形焦象功能。替政府绩效评削估面临的五宁大困难：评翅估对象难量款化；评估目宫标难精确；董评估标准难启确定；评估倘信息难完备剧；公共监督做难奏效。剑二、政府绩争效评估的内雾容、指标、猫程序和方法卧（一）政府喇绩效评估的脾基本内容遵西方学者劳潮维克：经济谣（Econ刑omic）桐、效率（E批ffici聪ency）下、效益（E埋ffect秆iones峡s）、公平吵（Equi邻ty）蒸政府绩效评应估的格“蓝4E萄”域内容：日1、斗经济验——茫投入、成本龙的最小化。穗它所关心的慈是：以尽可讽能少的投入伴，提供和维晴持既定数量方和质量的公可共产品或公颂共服务。奋2、笔效率鸟——转投入与产出叨之比，即在蚊既定的投入复水平之下，妹使产出水平竞最大化。只它所关心的俊是：政府机灰关如何在可渔能利用的资拳源条件下，蝴提供更多更泰好的服务。衔3、篇效益芽——辱公共服务符凡合政策目标毛的程度。皇它所关心的断是：现实的巷情况是否改寻善、既定的夏目标是否是催实现。抖4、兔公正蔬——竹公平正直，蔬没有偏私。您它所关心的傻是：接受服够务的团体或围个人，是否衣能够享受到医公平的待遇援；需要特别仙照顾的弱势汗群体，是否觉能够享受到幸更多的服务搞。选（二）政府沉绩效评估的沿指标体系磁1、费用指木标剥——哭财力和物力岗的消耗指标逮，通常以货额币为单位进捞行衡量贿2、时效席指标油——塞速度指标和恼时限指标箭3、数量指鹅标微——屈领导决策层盏的工作量，透中间管理的安工作量和具读体操作层的紧工作量棕4、质量指督标霸——攀领导决策层第的工作质量今，中间管理肾的工作质量还和具体操作撞层的工作质煌量硬5、反馈指救标放——糖社会公众地遮政府公共服听务行为的评伤价情况河（三）政府尊绩效评估的陡程序和方法年程序：第一删步：整体规恢划；第二步获：技术准备真；第三步：脏信息收集；夺第四步：实排施评估；第辛五步：结果干反馈。可方法：客观圆评估法；主捷观评估法；育参与评估法戴。徐三、西方国吩家政府绩效义评估的发展锋历程和趋势臭（一）起步少阶段（20恨世纪40稳—纯60年代）葱主要特点：榨1、评估只雅在少数部门掀实行；2、读限于对容易畅量化的领域映进行评估。近（二）大规借模发展阶段稼（20世纪炊70巴—睬80年代）砍主要特点：得普遍化；完兰善化。喝（三）规范做深化阶段（领20世纪9药0年代至今夺）箩主要特点：津评估活动的堆法制化；评础估标准的民碧主化；评估披主体多元化匪；评估工具续国际化。男四、我国绩咸效评估的现品状、问题及帝发展路径榜（一）我国条政府绩效评宴估的现状及办问题版1、对绩效昆评估的重要婆性和必要性煎认识不到位畜2、绩效评床估标准体系事的设置不合出理摧3、绩效评突估的方式、胡方法不科学危4、绩效评件估的规范化首程度不高艇（二）我国现政府绩效评策估事业的发竖展路径如1、提高认揉识，树立责枪任政府和绩雁效政府的思银想意识俘2、统筹谋蜻划，构建科洲学、合理、趣可行的政府盯绩效评估指李标体系误3、引入社某会力量，培政育多元化的约政府绩效评刮估主体著4、健全评奔估信息系统季，提高政府跃绩效评估的来有效性煮5、加强立月法工作，促南进政府绩效堆评估步入规怀范化、法制询化轨道峡第七讲当撞代西方国家还的行政改革裹及其对我国益的启示和借久鉴到——塔政府如何面久对新世纪，追求卓越托一、西方国说家行政改革考的动因与理莲论似（一）改革压的基本动因秧1、四大压且力：经济危览机的压力；枪行政危机的叼压力；财政光危机的压力昆；信任危机铸的压力俭2、三大影灾响：新科技压革命的影响薯；政治因素括的影响；国维际因素的影遮响种（二）改革摩的主导理论型(填1、公共选誓择理论；2池、新公共管交理理论；3杠、新联邦主研义理论；4刚、新合作主抽义涂)笔其中阁公共选择理拒论吵和延新公共管理母理论毅是其中影响躺最大的理论崖1、公共选秆择理论的背恨景情况及其腐主要观点滥公共选择理宽论底又称喘“舞政治的经济藏学浴”写，它采用经靠济的方法来红研究政治问困题，是介于定政治学与经朱济学之间的馒一门交叉学改科。蔬公共选择理边论产生于2班0世纪40绣年代末，6铁0年代末7隆0年代初形尽成学术思潮哨，创始人是筋英国的邓肯拳.布莱克，孕与1948赞年发表《论佳集体决策原兼理》奠定其快基础，领导括人物：詹姆倚斯.布坎南霜。逗公共选择理绸论责，指一种专化门分析和研膨究发展在政愉治领域中的幕由多数人共界同实施决策烛行为的理论诸。特点是运插用经济人的支假设和经济尿分析的方法件来研究政治挎决策过程。听4个论断：看第一，嚷理想的政府津官员是不存驴在的晌第二，盆政府产出的筝非市场性，拉导致政府行丧为缺乏竞争得压力程第三，诞政府官员追赞求预算最大促化，导致妈“川政府扩张瓶”唐第四，敬伴随隙“镇政府扩张晓”俭，行政权力踢有可能介入魂经济活动堵在以上四个本论断的基础挣上，公共选贿择理论认为愉政府普遍存俗在失灵问题啊，公共选择列理论指出了死四项解决政狱府失灵的主爷张。唐其一，打破习政府机构对众公共服务事庭业的垄断地炭位，这为公滑众提供了饥“苍用脚投票赖”东的机会铅其二，通过崖分权岁，实现挨“铜权威分割丘”锅，即通过分砌权使各种组苏织在管理职垒能方面自由楚竞争，为公咏众提供自由系选择的可能。汤其三，建立痛公共服务体孩系慎其四，政府继放松管制厕2、识“姐新公共管理谜理论卷”锁的背景情况市及主要观点饭新公共管理回理论痰是一种运用三现代经济学颈以及私营企绣业管理理论城和方法，研圣究政府和其诸他公共部门搬管理问题的息公共行政理趟论。笔新公共管理链理论产生于兼20世纪7角0年代，9能0年代达到秃高潮，主要败代表人物是烂沃尔多，与适1971年痒发表《走向度一种新公共比