三明市农民工选举权保障问题的思考

三明市农民工选举权保障问题的思考——以三明市为调查研究对象黄松泉、刘春明摘要:通过对三明市区农民工政治参与情况进行社会调查，分析当前三明市农民工选举权行使现状、选举权行使缺失比较突出的原因，并根据其具体情况提出相应对策。从四个方面进行撰写：保障农民工选举权行使的理论分析、现状、行使缺失原因及相应对策。关键词：三明市农民工；选举权；选举制度选举权是每个公民参与管理国家事物的最基本的权利，是一个国家民主的体现。三明市作为红色革命老区，目前关于老区农民工选举权保障问题研究尚缺。为了调查三明市农民工政治参与现状，本课题组于2011年5、6月份于三明市区开展了农民工选举权保障问题研究的问卷调查，发出800份问卷，最终收回721份有效问卷。文章以三明市区务工的农民工为调查对象，从三明市的角度探索如何保护落实目前于三明市农民工选举权行使的问题。一、保障农民工选举权行使的理论分析通过对保障农民工选举权的行使进行详细的理论分析，明确保障农民工选举权行使的正确方向，主要从公平正义的法理依据、公民权的重要体现及新兴社会阶层利益表达的需要这三个方面进行分析。（一）公平正义的法理依据《选举法》、《村委会选举法》中都规定年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。2009年修改的《选举法》中强调人人平等、地区平等、民族平等。2010年修改的选举法中规定我国农村和城市每一名全国人大代表所代表的人口数比例规定为1:1。因此，选举法中人人平等、地区平等、农村和城市平等的规定是我国农民工依法享有选举权和被选举权的公平、正义的法理依据。（二）公民权的重要体现公民权是每一位公民主体所享有的权利。公民权是公民的基本权利和义务，是国家宪法赋予本国公民在政治上、法律上最重要的权利。马克思说过：“选举是市民社会对政治国家的直接的，不是单纯想象的而是实际存在的关系。”国家为了实现公民“公民权”，在制定《选举法》过程中体现三点：一是普遍性，对于年满18周岁的公民不分民族、种族、性别等都可以参加选举；二是公平性，每一选民在一次选举中只有一个投票权；三是平等性，2010年的选举法修改中，农村和城市每一名全国人大代表所代表的人口数比例规定为1:1。（三）新兴社会阶层利益表达的需要随着我国经济的快速发展，特别是第二、三产业用人需求的增多，很多农村剩余劳动力转移到城市（镇），形成推动城市建设新的力量，逐渐形成新的社会阶层。农民工作为新兴的社会阶层在促进城市发展建设中起着重大的作用，城市的建筑工人几乎为外来农民工承担。许多农民工已经将工作所在地当作自己的第二故乡，想当家作主为自己的“故乡”献言献策及维护自己的经济利益和政治权利。农民工参加城市选举可以激发他们对城市这个第二故乡的责任感，促使他们积极投身当地的经济、社会建设，加快建设社会主义和谐社会。[1]二、三明市农民工选举权行使的现状为了更加全面的了解三明市农民工选举权行使的现状，通过对课题组的问卷进行整理分析，最终把三明市农民工选举权行使的现状列举相关突出现象，具体如下：1.农民工对村委会、居委会以及人民代表选举的参与度低村委会、居委会选举是我国农民和社区居民自治的前提和基础，政治参与的重要形式。参与问卷的721人当中只有61人回答“出来后有参加家乡村委会的选举”，只占8.5%，而选择“没有”的占了91.5%。在“对工作地选举权的落实满意度高吗？”的问卷中有432人回答“不了解”，占据59.9%。走访过程中发现很多农民工不知道人大代表选举，文化程度较高的农民工知道人大代表选举但不知道如何参与选举。2.农民工的政治认知水平低政治认知是指关于政治制度、政治制度的作用和这些作用的执行者以及政治制度的输入和输出的知识和信仰。公民政治认知主要从两个方面来判断：一是政治典则认知方面。在“对村民和城镇居民组织法的了解”问卷中有50.5%选“从未听说过”，可见在政治典则方面的认知很低；二是政治程序认知方面。在“觉得自己对选举有影响吗？”这道题中717人有442人选择“不能影响”，占据了61.3%。在“觉得在各级人大或居委会等组织中需要农民工代表吗？”中选择“无所谓”的占了53.8%。3.政治结社少目前我国有关农民工协会除了工会，几乎没有其他协会。而农民工加入工会却少之又少，特别是处于流动性的农民工。调查中“工作单位是否建立党团、工会组织”中选择“未建立”的竟然达到了94.3%，从中可以得出对于建立工会的单位由于没有通知农民工加入，没有落实到位让农民工以为没有建立党团、工会组织。三、三明市农民工选举权行使缺失的原因课题组对问卷调查材料的整理，理清目前三明市农民工选举权缺失现状。三明市作为中小型城市跟其他城市农民工问题存在很多相似的地方，文章主要根据三明市的具体情况，列出与本市比较密切相关、比较突出的原因，具体如下：（一）工会在维护农民工政治权益方面作用不显著政治参与过程中需要组织的帮助，特别是农民工群体，而工会就是帮助农民工参与基层政治活动的群众性组织。三明市以重工业为主，大型国有企业较多，工人较多，因此三明市工会比其他非重工业型城市工会作用更加突出、更加明显。三明市工会会员有43.2万余人(三明市总工会2011年年鉴)，但其中农民工会员却不