大型活动公共安全风险评估

大型活动公共平安风险评估随着我国经济的迅猛发展，国际化程度的不断提高，体育赛事、文艺演出、展览、游园会等大型活动与日俱增。伴随着大型活动的增加，大型活动的公共平安也越来越引起社会的关注，其中风险评估是大型活动公共平安的核心和关键。大型活动公共平安风险评估可以使主办方最大限度地削减平安风险危害和损失，以最有效的平安成本投入，获得活动的平安运营和效益。一、大型活动公共平安风险评估的涵义我国《大型群众性活动平安管理条例》规定，面对社会公众举办的每场次预料参与人数在1000人以上的体育竞赛活动，演唱会、音乐会等文艺演出活动，展览、展销等活动，游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动，人才聘请会、现场开奖的彩票销售等活动即为大型活动。其他很多学者、机构也从不同角度提出过大型活动的概念，如《北京市大型社会活动平安管理条例》定义大型社会活动(简称大型活动)为主办者租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面对社会公众举办的文艺演出、体育竞赛、展览展销、聘请会、庙会、灯会、游园会等群体性活动。一个大型活动的平安管理是由许很多多的平安要素组成的，层层相扣、缺一不行，形成一个管理系统。在这个管理系统中，公共平安风险评估是大型活动平安管理的核心环节。大型活动公共平安风险评估即在每一场大型活动举办前，确定大型活动的主客体、收集各方面信息和确定方法，通过广泛收集可能导致各类大型活动突发事务发生的危急有害因素，预先识别大型活动潜在的各类威逼、弱点，评估面临的风险种类等级、可能造成的影响，对危机灾难后果进行打算和预警，制定应对的平安策略建议和平安解决方案，为规避与调整风险、管理决策供应科学依据的过程。二、大型活动公共平安风险评估的重要性随着我国经济的发展和综合国力的增加，我国举办的大型活动也越来越多，虽然制定了管理法规和风险处置预案，但由于公共平安方面的风险评估技术与方法探讨不够系统、科学，处置预案缺乏科学性和严密性,以致个别大型活动发生重大事故，付出了沉重代价。因此，迫切须要加强对大型活动风险评估技术与方法的探讨（包含应急预案探讨），并付诸实践，填补国家在该领域的空白，达到限制风险削减损失的目的。如今全球恐怖活动的猖獗，大型活动往往成为恐怖活动攻击的目标，为国家政治和社会稳定带来不利影响。因此，大型活动公共平安特殊是风险评估也越来越受到人们的关注。通过平安风险评估可以预先评估出事故的可能性和严峻程度，依据这个可以实行切实可行的措施，使事故发生的可能性和危害程度降低到最低限度，最大限度地削减损失，同时风险评估也有助于进行安保人力资源的有效安排。三、公安机关在大型活动中的作用各级公安机关在党委、政府的领导下，全警动员、全力以赴、通力协作、亲密协作、切实加强对各类大型活动的平安管理工作，有效保障各项活动的平安顺当进行。公安机关在实际执行过程中，对大型活动主要实行了以下几个方面的措施。第一、对重大的大型群众性活动，公安机关内部成立安保工作的领导机构，而且一般都是由主要领导同志亲自挂帅，协调各个方面，切实加强对活动安保工作的组织领导。

其次、在活动起先前，进行实地检查，看看场地和有关平安设施，全面了解有关状况，仔细审核承办单位提出的申请，督促承办单位制定内部平安保卫工作方案，落实各项安保措施。

第三、建立风险评估机制，制定周密的平安保卫工作方案和应急预案。第四、加强活动现场周边的交通、治安秩序管理，为大型群众性活动的举办创建良好的环境。第五、对主办单位的平安保卫工作落实状况进行检查。对发觉的担心全隐患督促解决，进行整改，而且依据须要，支配警力维护活动现场的秩序。四、我国大型活动公共平安风险评估的现状国际上对社会治安风险评估的探讨远远早于我国，西方主要发达国家已经初步形成基本理论、方法和应用软件，但尚未形成系统化的标准，其有关核心技术和方法对我国高度保密。我国在大型活动中引入风险评估时间还很短，虽已初步积累了一些理论探讨成果和实战阅历,但还处于摸索阶段,主要还是由公安机关针对少数有影响的官方大型活动（例如奥运会、世博会）进行风险评估，对一般的官方大型活动则很少进行，对于民办的大型活动更不会进行风险评估。首先，我国公安机关在实际操作中存在一些问题。多年来，公安机关对大型公共活动实行的主要是阅历式管理，各地各级公安机关在管理力度、平安要求等方面都存在差异，有随意性，使主办单位无所适从。民警对风险评估的理论学问了解太少、评估方法单一、套模式、流于形式，使该工作失去了科学性和真正的意义。其次，我国在法律方面也存在很大的不完善。相关法律法规只是界定了大型活动平安风险所必须要执行的方向，没有落实到风险评估工作实际工作中的操作环节。致使评估工作在实际操作中无法可依，也没有执行的标准和规范。例如：对于民间大型活动，《大型群众性活动平安管理条例》第3条规定，大型群众性活动坚持承办者负责、政府监管的原则；第4条规定县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的平安管理工作，但并没有明确大型活动风险评估的主体，也没有规定是必需条件。五、大型活动公共平安风险评估工作流程（一）确定风险评估的范畴1、参与人员。观众数量、生理、素养、组织程度、心理承受实力、自护实力等信息；活动参与人员的自我爱护实力及心情限制实力、平安责任人、保安公司和保安员、安保制度和赔偿实力、安保工作阅历、安保培训与演练、与场地方的关系等；内部环境人群构成、人群容量、人群规模密度及外部环境流淌人员密度、人流疏散或限制适应性。2、活动环境。活动场所的内部环境，其中主要包括：公共设施、停车场地、区域开放度等。活动场所及周边区域自然条件，其中主要包括：气象、水文、地质，交通、周边建筑、商业密度的适应性、加油（气）站、危急化学品仓库、铁路途、高速马路、河流可能造成的影响等。参与服务各方运用的音响、焰火、灯光、大屏幕及主题内容对公共环境的噪声、视觉、交通的影响。3、设备设施。活动场所内部设备、设施主要包括：重点要害及实体防范目标的数量及分布图、水、电、气、热设施、消防、平安防范、应急出入口和广播、通讯、环境通风系统、疏散通道、临建结构、安检防爆设施与活动平安的适应性。策划活动所需搭建的舞台、观众看台、经营设施、高空作业及悬挂、宣扬媒体、疏散引导标识、临时平安防范、临时用电等设备设施。4、其他特殊方面。活动策划方案及方案中涉及到的主要环节、具有社会影响和关注的节目、重要或社会特殊关注人物参与状况，政治影响及活动的互动性；各方组织服务阅历及实力、事故灾难偿赔实力、主管机关制约力、活动邀请的嘉宾和参与领导的级别、反恐防爆、群体性事务等；活动各项内容组织方案和所实行的预案措施；各个工作方案的培训及演练；食品、饮用水、医疗救援平安保障。（二）收集、整理风险评估所需资料1、审批阅读文献材料。收集大型活动的基本资料包括主办单位的性质及隶属关系、举办活动的主题、活动的详细内容、进行大型活动的历史资料、批文、资质证明、活动平安工作方案、安检设备的证明材料、活动运用的证件和门票等；大型活动场地方的平安运营纪录、活动的平安责任人和现场负责人、事故及故障资料、水电气热等基础设施的平安状况等；参与活动单位的基本状况、国内外相关法规、平安技术标准及建设项目资料、观众群体类别、平安设施设备的详细状况，以及应急出入口、消防设施等重点部位状况。2、现场勘察。现场勘察是获得信息最干脆也是最重要的方法之一。现场勘察可以使风险评估人员亲临现场感受实际环境、验证已经收集的相关资料的真实性，同时可以对已经收集的信息加以补充。3、通过沟通获得信息。风险评估人员与主办方就大型活动的流程细微环节、主要风险点、过去举办类似大型活动的阅历教训进行沟通。通过沟通获得书面上没有的信息做好记录以便更好的进行评估工作。4、情报工作。通过与政府部门、气象部门、地震预防部门等进行沟通收集和活动有关的信息。例如高危人群对这次活动是否有所动静，了解恐怖分子、高危人群的信息。5、刚好收集、了解社会舆论。通过对报刊、杂志、新闻、互联网等大型媒体对举办大型活动的相关信息的整理和提炼，了解大型活动社会关注程度，发觉和积累一些潜在的、有价值的情报信息。通过群众监督，民情反馈等，了解特定群体的心理心情、思想以及带有倾向性的社会动态。（三）确定风险评估方法依据大型活动的特点对危急、有害因素导致事故发生的可能性和严峻程度，选择科学、合理、适用的风险评估方法。依据不同标准，风险评价的方法可为定性分析方法、定量分析方法、半定量分析方法。各种方法中还有许很多多的分支方法，例如：定性评价的方法主要有“强弱机威SWOT”法、头脑风暴法、德尔菲法、主观概率法等。平安风险评估方法有很多种，每种评估方法都有其适用范围和应用条件。选择什么样的评估分析方法应依据评估目的、评估对象的特点、占有资料状况、评估费用以及评估方法的应用范围等条件来确定。有时还可以综合运用几种评估分析方法，相互验证评估的结果，借以提高预料的质量。（四）进行演练和修改评估工作要取得良好的效果，就须要进行演练及不断修改。演练可增加队伍的整体实力，充分熟识评估的内容。管理者也可以通过演练，发觉评估中的不足并不断加以完善。（五）编制风险评估报告在获得风险信息资料、确定风险评估方法、进行演练之后，要整理、归纳风险评估结果，以便公安机关、主办方、承包方制定相关应急预案和有针对性地进行平安保卫工作，编制一份完整的风险评估报告。六、大型活动公共平安风险限制仅仅对大型活动公共平安风险进行评估而不主动实行有效措施对风险进行限制，评估就会变得毫无意义。因此，在风险评估后公安机关、大型活动主办方、场地供应方就须要对任何可能出现的问题建立限制机制。可以实行以下风险限制策略：取消和避开风险：假如面临的风险过高，就必需取消活动的全部组成部分。例如：由于降雨的影响而遭到取消的大型活动中，露天活动都是其中之一。面临的主要风险并不是会造成观众的不适，而是受到漏电的威逼。减轻风险：不能消退的风险就要想方法将它造成的影响降到最低。例如，为了消退活动全部可能的平安隐患，可能须要检查每一个参与者。很明显，这种解决方法是无法实行的，这时就要实行风险最小化战略，比如说在更加惹眼的地方安装一个金属探测器或设置平安警卫。降低已发生风险的危害程度：平安支配的一个主要部分就是为可能的已发生问题制定快速有效的反应措施。对工作人员进行基本急救技能的训练可以减轻事故的危害程度。活动管理者无法解除自然灾难的发生，但是可以打算相应的应急方案以限制影响。分散风险：假如风险可以通过不同领域进行分散，那么即使出了一些差错，造成的影响也可以降低。其中一个战略就是分散现金提取点，如售票口，这样即使发生偷窃也不会威逼到整个活动的收入。拥有多个赞助商也是分散风险的一个途径。即使有一个赞助商中途撤出，也可以通过增加其他赞助商的份额来弥补。转移风险：可以将风险转移给对活动某方面负责的团体。转包商须要担当活动的部分责任。转包合同中通常都包含一个条款，在活动期间转包商为自己设备的平安和员工的行为负全责。在澳大利亚，大多数演出团体在参与活动前，都要求投保公共责任保险。设计备份和替代方案：假如有什么事情出了差错，可以