中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析

财政分权与教育支出分析

—基于儿童发展视角

王小林Email:wangxl2060@163.com.8.23中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第1页1.引言教育公平公共财政资源是教育领域最大公共资源教育财政资源公平配置是实现教育公平基础那么，当前我国财政教育资源配置情况？在财政预算上怎样确保教育机会公平？中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第2页1.引言城市义务教育比较严重地受到利益集团影响学生超负荷学习，失去童年一代学校与家长“一事一议”，家长经常处于劣势农村义务教育比较严重地受到教育资源制约，受教育机会不公平快速社会经济转型与中国特色史无前例现象贫困儿童+留守儿童+寄宿儿童=年？教育公平任重道远中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第3页留守儿童中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第4页2.教育财政支出分析中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第5页资料起源：《中国统计年鉴，》

2.1教育财政总支出分析年份财政教育支出政府支出GDP（亿元）财政教育支出百分比（%）（亿元）增加速度（%）（亿元）增加速度（%）占GDP占政府支出1990462.5n.a5,790.7n.a18,6682.58.01992728.836.97,392.114.126,9242.79.919941,174.735.47,503.026.048,1982.415.719961,671.718.411,775.928.671,1772.314.219982,032.59.114,491.421.684,4022.414.02,562.612.021,333.920.599,2152.612.03,491.414.228,778.115.2120,3332.912.14,465.916.0n.a.n.a159,8782.8n.a.表2‑1财政教育支出（1990-）中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第6页国家和地域1980a1997ab中国全世界3.94.8-低收入国家3.43.3-中等收入国家高收入国家a.资料起源于：WorldBank,“WorldDevelopmentReport/”，pp284-285。b.中国资料起源于中国统计年鉴，其它数据起源于WorldDevelopmentIndicators.table2.10。表2‑2中国与世界公共教育支出占GDP百分比比较中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第7页2.2教育支出分权教育投入地域间差异不但关系到教育机会均等、确保落后地域儿童得到法律保护受教育权利，而且关系到整个国民经济健康和连续发展。中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第8页资料起源：依据《中国统计年鉴》中数据计算而得。表2‑3中央和地方教育投入比较（）

单位：亿元、%教育总支出政府教育支出学杂费其它总计预算内累计6,208100.03,851100.03,454100.01,122100.01,236100.0中央72211.639010.13359.71119.922017.8地方5,48688.43,46089.93,11990.3101090.11,01682.2中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第9页图2‑2河南省地方财政教育支出政府间责任（）

中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第10页学校类别事业性经费支出基建支出总计个人部分公用部分高级中学92.3076.4615.847.70初级中学96.2284.9811.243.78#农村97.9988.439.562.01小学97.8089.038.772.21#农村98.4091.007.401.60资料起源：《中国教育经费统计年鉴-》，第22-23页。表2‑4财政预算内教育经费支出经济结构（）单位：%2.3教育支出结构中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第11页一贫困县农村小学教师办公室中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第12页一贫困县农村小学教室中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第13页教育支出在各级教育之间分配

学校类别全国教育经费支出预算内教育支出儿童教育64.271.9

中等专业学校4.23.7

技工学校0.50.5

中学29.630.0

职业中学2.72.5

小学25.633.6

特殊教育学校0.30.4幼稚园1.31.3高等学校31.424.1其它4.44.0表2‑5教育经费及财政预算内教育经费在各类学校间分配（）中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第14页教育支出在各级教育之间分配项目累计政府#预算内学杂费其它累计6208.33850.63453.91121.51236.1非义务教育3669.91866.21664.6895.9907.8义务教育2538.31984.41789.3225.6328.3

农村义务教育1365.31142.81094.3134.388.2非义务教育百分比%59.148.548.279.9202.6义务教育百分比%40.951.551.820.197.4农村义务教育百分比%53.857.661.259.578.9表2‑6义务教育和非义务教育支出()

单位：亿元中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第15页教育支出在各级教育之间分配表2‑7年生均公共支出占人均GDP百分比国际比较单位：%国家小学中学（二级）高等教育（三级）中国日本21.3n.a.n.a.韩国18.316.8n.a.泰国12.512.838.2马来西亚11.219.986.1印度7.223.1n.a.资料起源：WorldDevelopmentReport，第256-257页。中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第16页地域全国农村累计个人部分公用部分基建支出累计个人部分公用部分基建支出东部1785.821491.82263.3133.251597.921406.79177.5916.00中部6省711.23658.5044.708.03677.13626.7043.017.43西部12省1031.33892.4285.3653.55991.09859.7478.5352.83表2‑8年普通小学生均预算内教育经费支出地域差距情况单位：元基础教育经费在地域之间分配

在个人和公用两部分，都反应出中部最差情况，东部最高。在国家加大西部教育转移支付力度情况下，小学生均基建支出西部是东部1.6倍，是中部6.7倍。中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第17页图2-3小学生均预算内教育支出中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第18页2.4教育预算分配对教育平影响

财政资源公平配置是教育公平基本保障，不过依据科尔曼汇报，家庭社会经济背景对学生教育质量含有显著影响。那么，仅仅针对贫困学生而采取转移支付财政政策还不足以取得公平教育结果以及很好教育质量。中国政府拟将“两免一补”政策，在年扩展到中部和东部农村地域。但一份调查表明，即使在免去杂费情况下，资金问题仍是中学生辍学主要原因之一。所以，我们需要范围更为辽阔公平公共服务。中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第19页图2-4甘肃中学生辍学原因（/)资料起源：《春季农村中学生辍学调查》，甘肃省统计局，。中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第20页3.公共服务基本标准

连续性标准公平性标准。全体公民平等取得公共服务和公共服务平等对待每一个公民。这里包含两个要素：社会平等要素（社会各阶层之间没有不平等）和地域平等要素（在地域之间没有不平等）。共同需要标准

以人为本标准中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第21页4.政策提议政策提议增加教育财政支出总量。支出从短期来看，确保财政性教育经费占GDP4%目标实现，这一百分比低于许多发展中国家和发达国家已经实现目标。从长久来看，这一百分比应提升到6%，这也是联合国教科文组织提议目标。调整教育财政支出结构。适当降低高等教育支出百分比，提升学前、义务教育和高中教育支出份额。学前教育应优先扩展。从公平角度来看，增加高端政府在学前教育支出有利于公平。拓展义务教育范围。将小学前3年幼、托、学前教育纳入义务教育范围。不需世界可比性，是由中国特殊结构转型所决定。中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析第22页3.结论与政策提议政策提议中央政府收入再分配