少数民族地区产业集群发展研究

少数民族地区产业集群发展研究

F127.8A1004-4922（2011）01-0052-06一、问题的提出我国少数民族地区在特定的自然环境和独特的历史文化条件下，孕育了很多产业集群发展的优势，有些是具有少数民族特色的优势，有些是综合性的优势。与发达地区相比，由于历史发展等原因，我国少数民族地区产业集群的发展有一定差距，缩短差距是我国构建和谐社会的必要条件和促进少数民族地区和谐发展的需要。随着少数民族地区经济的快速发展，少数民族地区的一些产业也开始出现集群的现象，这些产业集群已经成为产业空间的“粘连”的节点，快速地吸引着产业活动的集聚，为少数民族地区的经济发展作出了巨大的贡献并且扮演着重要的角色。与此同时，少数民族地区的产业集群也存在着一些问题：产业规模小、产业集聚度低、产业集群网络的缺失，等等。从经济学理论意义上来说，产业集群对少数民族地区的发展具有重大的规模效应和经济效益，通过集聚产生规模，从而为地区经济的发展带来了各种要素。因此，重点分析少数民族地区产业集群的发展，并且分析政府、企业和社会组织等因素对产业集群发展的作用，本文以广东省连山壮族瑶族自治县木材加工产业为例，深入探讨少数民族地区产业集群发展的各种问题，为少数民族地区的经济发展和构建少数民族地区和谐社会提供一些建议和思路。二、产业集群理论产业集群是一群地理邻近而且相互联系的企业和相关机构，它们同处一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起[1]。美国的管理学家Porter首次提出了产业集群（industrialcluster）的概念（Porter,1990）后，集群迅速成为“标准概念”。而且，Porter不仅把集群概念作为分析性的概念，也作为政策工具[2]。从学界到政府，从地方到全球，从发展中地区到发达地区，都在关注着产业集群，产业集群成为最流行的术语。产业集群理论为少数民族地区产业集群的发展提供学理的依据（Krugman,1991;Anderson,1994;Porter,1998;RonMartin,2001）。大量专业化的产业（或企业）及相关支撑机构在一定地域范围内柔性集聚（flexibleproductionagglomeration），它们结成密集的合作网络，植根（embeded）于当地不断创新的社会文化环境。产业集群的特征有以下几点：第一，空间集聚性。大量中小企业在大城市的近郊区或中小城市（镇）集聚成群，空间上的接近使经济活动高度密集（何健，2001）。第二，中小企业为主。产业集群以中小企业为主，少数大型企业引领产业集群的发展。个别小企业由于创新发展得比较快，慢慢就会成长为产业集群中的大型企业并且引领产业集群的发展。第三，柔性专精。随着新技术革命的加速推进和市场竞争的日益激烈，许多产品生命周期不断缩短，消费需求日趋多样化。企业从福特制（以大批量、标准化和垂直一体化为特征）向后福特制（又称柔性累积，以柔性技术和组织以及复杂的生产网络为特点）转变。第四，网络化。产业集群是交易网络、人才网络、技术网络、社会网络和物流网络等交织在一起的网络。集群内存在前向、后向和水平的产业联系的供应商、生产商、销售代理商、顾客之间，企业与当地政府、大学或研究机构、金融机构、中介服务组织等相关支撑体系之间，通过长期的联系形成本地化网络[3]。第五，根植性。根植性即地域的社会文化特征，强调的是经济主体与地域间的联系，是指经济行为深深地嵌入到区域的社会、文化和政治等关系中。在产业集群发展过程中，各种历史文化、传统、宗教、习俗及在此基础上形成的价值观密切地联系在一起，使得生产要素组织成本降低[3]。三、连山壮族瑶族自治县木材加工产业集群的现状和问题连山壮族瑶族自治县世居的少数民族有壮族和瑶族。壮族和瑶族有自己民族的语言和风俗习惯，它们共同生活在连山壮族瑶族自治县这块古老的土地上。连山壮族瑶族自治县地处五岭南麓，广东省的西北部，粤、湘、桂三省（区）交界处。东经111°55′15″～112°16′00″，北纬24°10′25″～24°51′15″。东接连南瑶族自治县，西连广西壮族自治区贺州市，南毗怀集县，北邻湖南江华瑶族自治县。连山壮族瑶族自治县地理环境良好，有广阔的山地，红壤黄壤和水稻土占全县土地面积的90％以上。山地腐殖质多、土层深厚，适宜林木生长，森林植被良好，土地耕作层深厚，加上气候温和，适宜各种农作物生长。（一）林业资源情况①连山壮族瑶族自治县“九山半水半分田”的地理特点，境内山地广阔，气候温和，土地肥沃，适宜多种林木生长。连山壮族瑶族自治县现有林地面积189万亩，全县林业用地面积154万亩（不含省属林场），其中林地142万亩，森林总蓄积836万立方米，森林覆被率83.5％②。为全国杉木、马尾松的中心产区之一，是广东省一个重要的速生经济用材林基地。连山壮族瑶族自治县1992年成为广东省清远市第一个“绿化达标县”，1998年荣获全国造林绿化“百佳县”称号，2006年3月被中共广东省委、省人民政府授予“广东省林业生态县”称号，被全国绿委评为“全国绿化先进集体县”。（二）木材加工产业集群的情况目前，连山壮族瑶族自治县有木材加工企业59家③，其中兴连木业、长吉木器制品厂、二轻木器制品厂等5家企业规模较大，主要生产家具和拼板（装修用板的大芯板）。兴连木业是浙江投资商投资500万元兴建的家具厂。该厂生产家具、玩具配件和木制工艺品，年产值达1293.6万元。该厂现有两条生产线同时开工生产。生产的家具主要模仿明清时家具，同时融入当地少数民族文化的特色。当前生产线年产家具7200套，产值489.6万元。该厂还同时生产玩具工艺品，年产600万套，产值600万元；生产边脚料拼板，年产3000立方米，产值204万元。工厂开工后，吸收了当地100人就业，按人均工资1500元每月计算，每年可为当地带来180万元的劳务收入④。连山壮族瑶族自治县木材加工产业从业人员1350人，占全县总人口的1.15％，产值4637万元，占2008年全县生产总值（11.52亿元）的4.03％，以中小企业为主，发展布局相对集中，木材加工产业在地理上以县城吉田镇为中心而自发形成的木材加工集聚，木材加工水平有很大的提高，产业内企业间联系密切，诚信经营并有自己的一套竞争规则，企业规模愈来愈大，经济效益呈较快增长的趋势，具有产业集群雏形的特征，处于产业集群的培育期，但还没有形成真正的产业集群。连山壮族瑶族自治县木材加工产业集群雏形是自发形成的，因为连山壮族瑶族自治县自然条件适合于林业的发展，林业的发达形成木材加工产业的传统；连山壮族瑶族自治县的木材加工产业集群的雏形单一化的发展，并且很少获得外部的支持。（三）发展木材加工产业集群的作用1.促进和谐社会的发展。连山壮族瑶族自治县木材产业集群的发展是建设和谐连山壮族瑶族自治县，促进连山壮族瑶族自治县经济社会可持续发展的客观需要。人与和谐社会存在着辩证互动的关系。马克思说过：“正像社会本身生产作为人的人一样，人也生产社会。”[4]在社会主义和谐社会的构建过程中，必须把人与社会统一起来，把人的发展与社会的发展统一起来。产业集聚是人和人创造的企业的集聚，产业集群的发展就是人的物质生产的发展，也是人的发展，连山壮族瑶族自治县各族同胞的经济生活会得到大幅度的提高，大家不用离开自己的家乡就能赚到钱，幸福指数非常高，社会的各种配套设施都会因木材加工产业集群的发展而完善，自己的生活会更加便利，生活水平会提高，自然环境会更加美好。2.促进县域经济的发展。通过木材加工产业集群的发展，可以使连山壮族瑶族自治县县域经济中的木材加工产业的多数企业集聚在一起，形成地理上的集中，进而能够使它们共同使用公共设施，提高县域经济中公共基础设施的利用率，减少分散布局所需的额外投资，并因为地理接近而节省相互间物流和信息流的运移费用，从而降低生产成本，充分发挥其集群优势，促进连山壮族瑶族自治县经济的发展，通过外部经济效应来促进县域经济的发展。大型企业的发展都是通过自身的内部规模经济效益，而中小企业的集群都是中小企业通过集聚实现外部规模经济效益来发挥集群的优势。3.促进剩余劳动力的转移。连山壮族瑶族自治县木材加工产业产业集群的发展能有效扩大就业规模，转移农村富余劳动力，实现充分就业。木材加工产业是劳动密集型产业，木材加工产业集群的形成需要大量工人，必须有一批产业工人作为强大后盾，提供新的工作岗位，扩大就业规模。另外，连山壮族瑶族自治县木材加工企业大部分在农村交通便利的地方，为当地剩余劳动力的转移提供了绝佳的条件，农村劳动力农忙后可以去木材加工企业打工，增加自己的收入，促进社会稳定。4.促进城镇化的发展。连山壮族瑶族自治县木材加工产业集群的形成，由于地理上的集聚，势必会带动连山壮族瑶族自治县的交通运输、电信服务、旅游餐饮、房地产等产业发展导致区域规模的扩大，大大加快了连山壮族瑶族自治县城镇化进程；集群是促进农村工业化的重要途径，通过产业集群的市场接近的便利性，把农村的手工小作坊、机械小工业紧密地与市场联系起来，促进这些小工业的发展；连山壮族瑶族自治县城镇化发展水平的提高为产业集群的健康成长和发展提供了日趋完善的环境，连山壮族瑶族自治县城镇化进程加快后，各种基础设施的完善，各种服务质量的提高，各种技术的快速流动，也会增加连山壮族瑶族自治县木材加工产业的集聚。（四）连山壮族瑶族自治县木材产业集群发展的问题连山壮族瑶族自治县的木材加工产业集群已有良好的态势，但还处于雏形阶段，没有形成真正的成熟的集群。1.木材加工产业集群网络的缺失。连山壮族瑶族自治县木材加工产业集群内产业之间的联系不够，往往是以“堆”代“群”，将同类企业吸引到一起，而缺乏从产业链角度出发的整体设计。造成集群内的企业之间并不存在很好的专业化分工协作关系，因而无法发挥产业集群外部规模经济和范围经济的优势；连山壮族瑶族自治县木材加工产业与大学或科研机构网络缺失，实际上是基本上没有什么联系，这样一来，连山壮族瑶族自治县木材加工产业没有什么技术含量、没有什么技术创新、产品没有竞争力，无法与外地企业去竞争；连山壮族瑶族自治县木材加工产业与政府的网络没有形成，政府只是在政策传达时和木材加工企业联系，没有给予产业发展上的指导和政策的优惠；连山壮族瑶族自治县木材加工产业与各种社会化服务组织没有形成网络。2.木材加工产业发展滞后。连山壮族瑶族自治县现有59家木材加工企业，大部分以分散小规模形式经营装修用板的大芯板——拼板为主，缺乏深加工企业，辐射带动能力不强，造成林业产值长期在低位徘徊，林业产业链难以形成。2008年连山壮族瑶族自治县原木本地加工率在20％以下，大量的资源只能以原木或粗加工产品的形式外流，资源优势不能转化成经济优势；木材加工企业生产工艺技术水平不高，产业聚合度低，新产品、新技术开发能力弱，初级加工产品多，高附加值产品和出口产品少，科技进步缓慢，科技成果转化率低。3.集群中木材加工企业数量少、规模小。木材加工产业需要规模经营，木材工业是资金（技术）密集型的产业，企业只有形成规模才具有较强的竞争力，连山壮族瑶族自治县的木材加工企业规模较小，技术和设备水平不高，生产效率低，原材料的利用率低，产品品种少，特别缺少跨地区、跨行业的大型企业集团，严重影响企业经济效益和社会效益。从长远来讲，缺乏规模效益的经营组织，难以在市场竞争中立足。在全县59家木材加业企业中，规模在1000万元以上的企业仅有1家。95％以上的企业都是以拼板生产为主，年销售额50～100万元，从事家具生产的只有2家，而且规模都不大，与高级的木材加工企业有很大的差距。4.人才的缺乏，自主创新能力不强，产品附加值低。连山壮族瑶族自治县木材加工企业中从事初级加工的小企业投资少、见效快。这些为数众多的小企业都在使用落后淘汰的设备，少数个体木材加工户还停留在手工作坊阶段，根本无生产技术可言，只是把原木剥皮、削片，制成拼板或木条，为大的木材加工企业提供半成品，缺乏自主创新能力和产业链终端产品的开发，产品的附加值较低，导致其只能在较低的层次上竞争，竞争力很低。小企业虽然有经营灵活、应变能力强等特点，在市场上能起到拾遗补缺的作用，但如果比重太大，对整个产业的长远发展是非常不利的。绝大多数企业只生产大芯板——拼板，为成品加工企业提供初级产品，产品品种单一且科技含量和附加值都很低。5.政府引导力度不够，涉及木材加工业领域的各项管理不规范。地方政府的宏观调控力度有待加强，产业结构的调整和优化要以市场需求为导向，但政府合理的宏观调控也必不可少，产业集群的发展，对连山壮族瑶族自治县这样的民族地区和落后的山区来讲，政府的引导是必要的，现在连山壮族瑶族自治县政府对于木材加工产业和集群的引导，还处于无引导状态，任其木材加工企业自生自灭。涉及木材加工业领域的各项管理不规范，近年来，连山壮族瑶族自治县政府部门还存在着对木材加工企业的多头管理，且各部门职权不清。首先，征收税费高。其次，征收的原则不科学，原木进入加工企业前不征收，无论这个企业买进了多少方的木材，连山壮族瑶族自治县的政府部门是不收取任何费用，也不作任何记录，但是，如果这个购买原木的企业对原木进行加工制成家具，当企业把家具运出连山壮族瑶族自治县时，收费是按照这个家具的木材体积去收费，没有除去从外地买进的原木的体积，这样计算起来就不科学、不合理。6.社会化服务体系滞后。随着连山壮族瑶族自治县木材加工产业的进一步发展，木材加工产业社会服务体系就显得非常重要。而连山壮族瑶族自治县有这么多的木材加工企业，却没有形成一个较为完整的具有一定规模和辐射力的木材加工产业批发交易市场；厂家和农户对木材加工产品的市场供求变化信息了解不多、不及时，行动上带有很大的盲目性。每个企业都是各自为战，四面出击，限于自身的资金、技术和人才力量，收效往往不大，客观上制约了各个企业的发展和收入的提高。四、连山壮族瑶族自治县木材产业集群发展的对策（一）企业层面1.培育根植于少数民族文化与历史特征的集群。连山壮族瑶族自治县从事木材加工产业大部分企业在瑶族居住的山脚下，瑶族同胞在木材加工产业上作出了很大贡献。产业集群一个重要的任务就是营造适应中小企业集群化成长的产业文化环境。这种产业文化的实质就是“信任、承诺与创新”，它维持中小企业集群的运行。素有“中小企业王国”之誉的意大利，国内中小企业集群化发展健康且迅速，其中很重要的一个原因就在于地区内存在着以诚实、信赖和创新为精髓的产业文化。这种文化推动了企业间各种正式和非正式交流与合作的建立，避免了企业间不正当的竞争、相互排挤甚至拆台，也减少企业间经济纠纷的发生。瑶族同胞具有很强的创新精神，并且诚实和信赖一直是他们的传统。连山壮族瑶族自治县的瑶族同胞是过山瑶，历史上，他们的先辈“吃过一山又一山”，他们不断地迁徙，具有很强的创新精神；正是因为他们一直都以迁徙躲避和共同对抗外来势力，形成了团结、信任的历史文化。这种瑶族文化使企业间的分工协作更加密切，在这个网络中大家可以共同发展，同舟共济。2.产业升级，形成深加工，完善产业链。科学规划布局，优化资源配置，发展主导产业，合理调整结构，实行规模经营和集约经营，推进森林资源的精深加工和循环利用，在大的木材产业链上（种—加—销），做大以森林培育业为主的第一产业，做强以林产加工业为主的第二产业，做优以森林旅游业为主的第三产业，保障又好又快发展。在木材加工产业链上，从现在简单的拼板加工向工艺复杂的家具加工转变，发挥珠江三角洲家具业发达的区域优势和辐射带动作用，重点发展中高档家具产品，加强有自主知识产权核心技术的研发，增强新产品开发能力，提高规模经济效益，大力发展各种木质地板、工艺品，同时注重资源节约与综合利用，建设环境友好型林产加工业。支持建设废旧木竹循环利用的生态产业链，形成完整的产业链。3.吸引和培养人才。首先，加强企业家队伍的建设。企业家是产业集群的引领者、舵手和创新者。企业家是产业集群发展不可缺少的要素。企业家在创造和引进新的生产方法、介绍新产品、开发市场、发现新的商机、培养人才等方面作用巨大，所以，企业家也是一种稀缺资源。企业家资源是内源性民间力量的主干，机遇是外部不可控制的因素，它为产业集群的发展提供了某种契机，发挥巨大的作用。其次，是吸引和培养各种创新和管理人才，为企业的发展增强实力。4.进一步提高质量，创建特色品牌。现在连山壮族瑶族自治县的木材加工企业对产品质量都很重视，虽然连山壮族瑶族自治县的木材加工企业大都靠质量取胜，但由于技术和设备的陈旧，质量还有进一步提高到空间。并且大部分企业是OEM企业，即贴牌生产，没有自己的品牌，应加大新技术投入，培养科技创新人才，提高自我创新能力，进一步提供产品质量，打造企业和产品品牌，提高品牌的影响力。品牌不仅仅是代表一个产品的符号，而且体现了产品的内在价值，良好的品牌声誉是企业最重要的无形资产和取胜的法宝。所谓品牌经营就是商品或服务品牌的创立、维护与管理，以品牌为资本，通过并购、联盟等手段达到外壮规模、内增效益、迅速发展的目的，使企业获得较大的收益和市场的拓展。世界知名的品牌如：麦当劳、可口可乐，等等，他们靠的就是品牌经营。5.创新网络的培养。集群的持续改善和自我提升是通过频频发生的创新而实现的，而持续的创新重要基础是区域创新网络。区域创新网络是地方政府、科研院所、大学、企业等行为主体之间交流与合作的系统。首先，加强企业间的创新，形成创新网络。企业通过正式的或非正式的沟通交流和合作，与上游和下游的供应商和销售商的交流沟通，甚至是竞争对手，都要有密切的联系，健全企业创新的基础：技术、知识、资金，等等，吸引高素质的各个层次的人才，形成创新网络的基础。其次，企业和大学等科研机构的合作。科研机构可以提供各种创新的观念和技术，提供基础的研究，而企业则为科研机构提供试验的场地和条件，为其实现科研机构的创新的技术提供了良好的实验室。二者密切的合作会为创新网络的构建提供绝佳的条件。再次，企业要通过政府、中介组织等机构加强内外部的联系。政府通过正式的手段为企业提供各种创新的机会和条件，企业和政府的联系合作，是创新网络建立的基础。另外，中介组织的力量也是非常强大的，中介组织为企业提供各种联系和合作。（二）政府层面1.战略制定。连山壮族瑶族自治县政府因遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，准确把握木材加工产业集群不同发展阶段特征，结合本区域优势和特色，科学规划，合理布局，统筹区域，协调发展，在战略上确定木材产业集群的目标、方向、策略，促进木材加工产业集群的发展。首先，在政策上做到指导和引领木材产业集群的发展。在保护生态，做好珠三角的后花园的前提下，加快木材加工产业集群的发展。做好产业结构的调整，调整、协调好整个产业链条的合理健康的发展，不能盲目地上项目和扶持一些没有技术含量的企业，做到有的放矢。其次，在法律上做到有法可依。确保做好生态保护，生态林的培育和保护，做好生态功课。同时，是企业正常的经营范围的，一定放手让企业做好，并且做好后勤工作，不能在一些环节上给企业一些障碍，阻碍企业的发展，影响产业集群的发展。再次，政务环境是政府为集群内企业发展提供的服务条件。创造廉洁高效的政务环境，建立服务型政府的关键是政府要分权让利、转变观念、打破集团利益格局、改变官僚作风、树立合作意识。因此，政府在着力打造政务环境时，要自我约束、严格执法、公正公平、务实进取、建立良好的政府信誉，打造良好的政务环境，为木材加工产业集群的发展提供良好的政务环境。2.金融支持。连山壮族瑶族自治县木材加工产业一个重要问题是融资问题。融资问题阻碍企业的发展，影响产业集群的发展。继续深化投融资体制改革，要集中扶持木材加工产业发展的关键性项目，每年安排一定的财政资金支持木材加工产业集群发展。首先，完善中小企业信用担保的政策体系，落实国家对担保公司的优惠政策。其次，地方政府实施积极的财政政策，设立集群的产业发展资金和发展担保公司，为中小企业贷款提供担保。再次，政府应鼓励金融机构创新金融工具为企业服务，地方政府牵头不定期组织银企对话会、项目推介会，加强金融机构同企业之间的沟通。最后，地方政府积极运用民间资金投入集群内的各种项目建设，充分发挥民间资本的作用，支持非公经济发展，让企业有资本去发展，从而解决集群内企业的资金“瓶颈”。3.优化产业集群的外部环境。连山壮族瑶族自治县政府应承担硬件基础设施建设的主体功能，系统规划和落实基础设施建设。产业集群的发展与地方公共产品的有效供给密不可分。良好的基础设施条件，是发育集群网络、促进集群创新、孕育新企业家的重要因素。这些硬件基础设施支持整个产业集群发展的基础结构，政府必须加大力度，完善基础结构设施，使集群所在区域及周边的交通网络、通讯网络等能够跟上产业集群发展的需要。地方政府可以加大投入，改造并完善区域基础设施，提升区域开发建设的档次，提高区域承载项目的能力，以全方位满足投资者在交通、水、电及商务信息处理等方面的需要，从而使本区域形成人流、物流、资金流、信息流等生产要素集群，建成投资者的宝地、创业者的乐园。提供良好的基础设施是地方政府应该也最适宜发挥作用的领域。4.加大招商引资力度，使产业集中要素进一步加强。连山壮族瑶族自治县现在的木材加工企业大部分是当地人民创办的企业，很少有外资创办的企业。这种情况下，连山壮族瑶族自治县政府应积极创造条件吸引大企业在当地落户。随着珠三角产业“双转移”的东分，吸引珠三角大型家具公司进驻，这类大企业的进入能给当地相当多的中小企业产生较大的中间产品的生产需求，家具大企业进入连山壮族瑶族自治县，也可能吸引为其