城市道路移交提前介入的思考

城市道路移交提前介入的思考

【Summary】随着我国城市规模日渐扩大，国家越来越重视城市交通道路建设，目前我国城市道路规模已跃居世界前位，取得了巨大的成就。城市道路作为我国主要城市的经济发展命脉，加强城市道路建设管理对提高城市经济发展质量具有重要的意义。基于此，文章根据我国现行的《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》以及广东省公路建设期路政管理现状，并基于路政管理提前介入提出了合理的建议。【Keys】城市道路；公路管理；提前介入随着我国基建发展，交通运输行业投入不断增大，我国公路建设里程逐年增加，尤其是大中型城市市政道路建设如火如荼，庞大和完善的公路网络直接影响着城市经济发展。但是，市政公路建设工程相对庞杂，给路政管理也带来较大的压力，管理难度也逐渐增大，并且目前路政管理人员在面临新形势、新任务等时难以有效解决。[1-2]在新时期，公路路政管理在严峻形势下，要做好提前介入工作，加强公路建设管理，确保市政道路建设顺利进行，解决大中型城市发展瓶颈问题，提高城市交通出行质量。1城市道路建设期路政管理提前介入的意义随着城市道路建设推进，路政管理提前介入对于项目建设具有重要作用，有利于城市交通发展，同时也保证交通出行安全。（1）通过宣传与讲解，让路政管理理念深入人心。对此，在市政道路建设中，路政可以通过提前参与的形式，为市政公路建设出谋划策，并且积极参与到公路建设涉及的拆迁与征地等工作，并且在整个过程中要严格按照国家法律法规等文件执行，不得暴力执法，违规操作等。在市政道路建设将要竣工之时，路政管理人员可以适当印发新建道路的传单，明确新建公路沿线管理政策和民众禁止行为，并对破坏新建公路行为的处罚依据。不仅如此，提前介入还可以为新建公路管理保驾护航，解决公路建设遇到的困难问题，降低工程造价。（2）提前介入，依法管理，树立路政文明执法形象。路政管理在市政道路提前介入时，要“有所为，才有所位”。虽然不得暴力执法，但是必须要强力维权，管理要做到理直气壮，否则路产路权将会被忽视，管理队伍也将难以开展工作。所以，路政管理必须要跟国土资源等其他部门协调沟通，明确道路用地边界，对侵权行为及时制止，保证路产权益。另外，市政道路在建设完成交付使用时，通常会出现乱开口子的问题，所以路政要加强与公安部门配合，杜绝乱开口子现象，比如可以安装防护栏，保证新建公路不被破坏，并且为车辆通行和人员通行提供安全保障。尤其是公路两边私自建设房屋，路政要严格依法管理，采用普法形式使违建居民意识到错误并主动改正，打造文明执法典范管理队伍。2肇庆地区路政管理的基本现状2.1公路用地界限不清目前，肇庆地区公路建设在用地范围方面存在模糊不清晰的问题，并且在道路建设工还存在分散施工的问题，城市周边公路施工甚至未按照规定进行公示，路政管理欠缺，导致道路附近时常发生违规建设的问题。不仅如此，一些新建公路在交叉路口预留大量的空间，长期无关管理，给违规堆积和摆设摊位提供了便利。[3]随着城市规模扩大，市政道路规划建设日益复杂，各种高架桥梁和快速通道增加，并且施工存在先后顺序，隔离措施没有受到重视，导致道路周边空间各种违章对方现象屡禁不止。这些现象不仅需要管理部门投入大量的人力和物力，还需要地方政府参与，阻碍了施工管理难度。2.2施工相关图纸未全方位审查公路建设过程中，往往为了赶工期，施工图做完就立即发往现场施工用，部分路段还存在比边设计边施工的情况，设计图纸会审过程中，路政部门基本上不会参与，导致部分新建公路与原有建设公路之间的交通安全设施出现冲突，并且还与当前道理管理要求有所差入，到施工验收阶段，路政部门发现公路建设与要求不符，不得不再次返工修改，浪费人力物力。2.3路政管理宣传力度薄弱在新建公路项目时，公路沿线居民对路权认知不足，公路保护意识薄弱，经常出现违反路政管理规定的行为，并且违规行为难以完全禁止，很多情况下造成既定事实，导致公路建设困难重重，并且对上述违规行为处理难度较大。对肇庆地区来说，目前路政管理宣传力度相对薄弱，在公路建设之初，没有做好有关政策和法律解释，使得很多违规违法行为造成既定事实，导致再次整改投入更多的成本。3肇庆地区路政管理提前介入的建议3.1加强定位认识，明确程序路政管理部门要加强定位认识，不仅要重视市政道路建设，还要重视道路管理。对此，路政部门要根据《公路法》有关要求，结合肇庆地区公路管理细则，对市政道路管理进行全面的宣贯，保证路政管理人员和公路沿线居民均能充分认识到路政管理的重要性以及必要性，尤其是在建设前期，路政部门能够提前介入，并且在公路建设之中和验收阶段进行质量把控，有利于市政道路建设。[4]对此，路政部门提前介入要明确管理程序，加强与有关部门之间协作。第一，路政部门作为公路交通运输主管部门，在公路施工与养护之初，必须要督促有关部门，建立完善的公路路产档案，项目施工中要加强监督，明确各方面主体的责任，并且将有关要求和费用进行详细规定，确认市政道路建设单位和养护单位职责清晰。与此同时，路政部门还要积极与建设单位沟通，参与完善道路建设与管理方案，并且进一步将施工周期内的路政管理责任、交通安全责任以及投入费用进行明确，便于后期各方主体能够相互配合与支持。第二，在施工准备阶段，施工期间以及竣工阶段，路政管理要与基层公路管理部门一起制定精细化管理方案，并完善管理制度，以便于形成成熟的路政管理思路。3.2路政全面介入，强化职能管理路政要全面介入，从规划设计、建设管理以及过程监督等多个方面进行管理，强化路政职能作用。[5]对此，要做到以下几点：（1）在规划设计阶段路政要积极参与，做好把关工作。在初步设计和施工图设计与审查期间，路政部门要对公路重点部位进行审查分析，确保道路交叉口、建筑控制区划定、公路电力系统、排水系统等安全设施设计不会存在重大缺陷问题。另外，在审批过程中，还要对公路沿建筑，跨道路管线，新增道路路口等细节进行把控，审批过程要细致，避免后期出现施工问题。（2）路政部门要强化自身职能，提前介入公路建设管理时，要与施工单位分工协作，结合道路施工实际情况，制定合理的路政管理方案。另外，路政部门还要积极主动了解市政道路规划情况，熟悉掌握规划建设道路沿线建设用地范围，必要时派遣驻场人员，与施工单位一起，开展基层管理管理工作，全面掌握公路建设的动态。（3）路政要建立公开管理制度，将道路建设监督情况定期公开，比如可以在采取现场办公形式，或者网络公开形式，将道路管理过程中涉及的执法人员、内容、标准、依据等全部公开，促使路政管理职能部门提升管理效率；加强路政内部监督管理工作，安排专业人员对路政管理进行稽查，约束路政管理人员行为，并且可以采取内部民主评测和自我打分方式，强化内部相互监督管理效果。（4）加强路政管理创新宣传。传统路政管理仅限于个人宣传，主要宣传手段是公路沿线公示，效果甚微。因此，路政管理部门要采取集中式宣传方式，利用网络平台，加强路政管理宣传工作，并且以社区或者沿线村委会为单位，组织公路沿线居民进行学习。另外，还可以通过创新宣传载体来加强公路路产路权宣传，路政部门可以通过设立专项扶贫基金，后者组织有奖竞答活动，吸引公路沿线居民参与积极性，提高公路建设与管理水平。3.3合理分工，全面对接（1）路政管理职责要进一步明确。我国对于公路建设管理出台了明确的管理要求，路政管理部门必须要明确工作内容，并且依据国家有关法律开展工作。同时，在开展工作过程中，要促进公路建设健康发展，路政管理人员要对管理制度进行法制化改造，以便于工作人员能够更好实施管理工作。目前，我国已经颁布实施的公路有关法律文件不多，主要有《公路法》、《公路安全保护条例》等。[6]另外，广东地区关于公路建设管理也出台了一些政策，所以路政管理人员要善于运用这些法律法规，为后续开展管理工作奠定法律依据。（2）加强路政内部建设。建设路政管理部门需要秉承“办大路政”的观念，并在实际工作中有效落实，强化路政管理部门内部建设，促使路政管理综合实力不断提升。对此，路政管理部门要从以下几点着手：1）路政管理部门可以采用集中管理方式，对所有基层人员进行统一管理，以此提高工作人员的工作效率，且保证工作能够顺利推进，杜绝因公路建设管理职责不清晰而导致后期纠纷；2）公路管理也要采取统一方式，尤其是公路稽查和运政等管理，集中管理便于动态完善和优化，推进路政管理体系不断健全。4结论加强市政公路建设与管理至关重要，路政管理是保证市政道路质量和路产路权的重要基础。广东地区作为大湾区的重要组成，其城市之间市政道路网路建设逐年增加，路政管理提前介入可以对公路建设全程管控，确保工程质量和减少交通事故，实现公路建设、管理与维护等有机结合，促使市政公路良性发展。对此，作为大湾区城市节点，肇庆市路政管理要加强定位认识，提前全面介入，合理分工，为市政道路建设与管理点奠定基础。Reference[1]白利红.当前公路路政管理中存在的普遍问题及其应对措施研究[J].经济视野,2020(13):129-129.[2]赵强.试析路政管理及执法的社会意义与经济价值[J].新丝路,2021,000(001):1-1.[3]杨登宇.浅谈公路路