浅谈工程项目安全管理与安全文化

浅谈工程项目平安管理与平安文化

作者：缪俊工作单位：上海市第五建筑有限公司摘要：平安生产管理最根本的目的是爱护人民的生命和财产，是对项目执行的基本要求；是爱护社会生产力，爱护生产关系，发展经济。关键词：以人为本、“平安第一、预防为主”平安管理是以管理体系为基础，以平安文化为灵魂的综合性科学。2003年以来，在推行管理体系过程中，把泊来的平安管理方法，通过消化、融合、改造、汲取，企业形成了一套适应性较强、特色显明的文化，并逐步渗透到平安管理的各个环节。使企业的平安文化逐步得到了深化。实现了企业平安由阅历管理到体系管理的跨越，使员工树立了“平安才能生产，平安才有效益、平安才能回家”的理念。一、完善平安管理体系，实施平安文化管理。平安管理的核心是完善平安管理体系和平安文化推介。平安管理体系是平安工作的基础，平安文化是平安工作的灵魂。一个完整的平安管理体系，应当是由一个管理机构、一套严密的管理体系文件和运行限制文件构成的一个循环渐进的管理体系。一个企业，从最高管理层到基层、班组，都是管理体系的组成部分，班组是管理体系最基本的单元，每一个层次都有自己的结构和限制文件，文件规定了各自的权利、义务和职责。因为一个完整的平安管理体系是否能够发挥最大的作用，要看是否能够形成“齐抓共管、层层落实”的平安管理格局，是否能够构建平安与生产和谐、员工与管理和谐、企业与社会和谐、环境与发展和谐的平安环保机制，是保证体系运作连续和持续性的关键。平安文化是企业生产经营中产生的平安活动文化。它包括平安生产月、宣扬教化、平安培训、危害识别与评价、平安标识标牌和个体行为。完善平安管理体系，完善各项管理规定、平安操作规程，是提高员工平安文化素养，树立员工平安管理理念的基础，通过宣扬、教化、培训和对危害的识别与评价，逐步实现员工由“他律”到“自律”的转变，树立科学的平安价值观，实施平安文化管理。企业平安文化是实实在在的，是企业在组织、管理、生产过程中所创建的文化，是积淀于企业及其员工心灵深处的平安意识形态，是企业的平安理念、行为和表现在企业的各个层次的宣扬和推介，是企业员工应遵循的平安行为方式，是平安管理的准则和灵魂，贯穿于企业平安活动的全过程，是企业各阶层平安观念、意识形态、行为方式的基础。二、平安管理与平安文化的内在联系。2．1平安管理平安管理的主体是对人的管理，在生产经营过程中，对平安生产起主要因素的是人。人是国家和企业的珍贵财宝。党的十六大之后，国家提出了以人为本的管理理念。把以人为本，落实到平安生产管理上，首先是要敬重人的生命，敬重人的健康权和生存权。企业平安文化的特点就是重视人的价值，把敬重人、关注人、关切人作为中心内容。我认为要做好平安生产工作，必定要先做好以下这几点：1提高相识，强化平安管理

1．1平安生产管理的根本目的

平安生产管理最根本的目的是爱护人的生命和健康，是对企业设计的最根本要求；是爱护社会生产力，使之能正常生产，爱护生产关系，使股东的合法利益不受侵扰，这也是平安生产管理的重要内容。

1．2平安管理的普遍原则

平安管理应全方位、全天候、全过程、全员管理，即横向到边，纵向究竟。企业干部必需实施平安管理，这是法律责任给予的要求；企业职工必需接受平安管理，这是每一个职工自身利益的须要；领导干部必需模范执行平安管理，这是素养的表现。有关平安生产管理的原则、方针、政策等，除少数状况外，一般须要相当长的时间才能显现优劣、成效。平安生产是各方面长期努力的结果，发生事故（尤其是特大事故）是平安管理弊病的总暴露。

1．3对工人和干部进行平安教化的内容与需求是不同的

对企业工人进行平安教化的目的是使其获得长期、稳定的平安操作技能，做到按规程操作，不违章。

对企业干部（班组长以上）教化的目的是获得科学的、稳定的有利于平安生产的决策实力。即自觉执行平安规章制度的实力；在紧急、危急、关键时刻能够正确处置的实力；在各项工作中对影响平安因素的预见实力；在规章制度无明确规定的状况下作出有利于平安生产的决策的实力。

1．4长期平安生产对企业的影响

长期平安生产为人们带来华蜜、社会稳定、企业经济效益和企业的发展。但不能不留意到在长期平安生产过程中，人们可能萌生轻视、忽视、亵渎平安生产的思想的现象。因此，应正确相识驾驭平安生产的规律，意识到事故条件随时可能形成，因此应长期保持高度警惕，这一点至关重要。

2相识规律，驾驭平安生产主动权

可通过干脆实践和间接实践提高平安管理水平。间接实践是通过理论、规范、标准的学习而获得管理学问。因此要求我们仔细学习专业的科学基础学问、仔细学习来自于专业的科学基础学问与阅历教训相结合的规章制度。干脆实践是要从事故中得到阅历和教训，因为事故是人们违反客观规律受到的惩处；是对各项工作进行的最公正检查；是强迫人们接受的最真实的科学实践。

确定平安与否的基本因素主要有以下6项：

a．操作人员按规程操作；正确方法的运用；刚好发觉、处理异样或危急状态；刚好巡察检查；正确运用防护用品，熟识避险方法；精确、刚好、全面地供应生产过程中的各种信息资料，不弄虚作假，不隐瞒真相；听从指挥，忠于职守，勇于同一切危及自身或他人平安、健康的行为作斗争。

b．设备是重要的物质基础，设备都有寿命，任何设备的故障都有其规律性。

c．物料：生产过程中运用的原料，材料、备品备件、工具等。

d．环境（时间和空间）：空间是指作业的环境，作业的时间要考虑夜班、节假日、人的喜庆、哀痛、失意、生物钟等因素，要百倍警惕事故多发时刻。

e．科学与技术：任何先进技术都有特殊的平安问题，选择生产技术的首要条件是平安牢靠，平安技术探讨就是针对生产过程中发生的事故开展探讨；针对生产过程中出现的危急现象开展探讨；针对生产过程中潜在的危急现象开展探讨；结合新技术发展提出的新问题开展探讨。

f．管理：平安生产管理是企业管理的重要组成部分，管理就是决策，管理不善是企业失败的主要缘由，一个企业的成败“七分在管理，三分在技术”。管理缺陷是全部事故的普遍缘由，管理失误往往是多重失误造成的。

3管理者如何抓好平安生产

3．1抓干部的平安教化，树立正确的平安观

干部处于决策地位，是执行决策的确定因素，是同事故作斗争的核心。干部要把探讨本单位（部门）平安生产基本特征作为一项特别重要的工作来抓。

3．2树立科学的平安生产战略思想

事故是可以避开和预防的。事故与平安是一对永恒的冲突，这就要求我们建立主动的预防思想。

3．3平安生产管理三原则a．方针：“平安第一、预防为主、综合治理”，平安是企业兴亡的基石，是企业的生命线、效益的前提，是增加企业凝合力、吸引人才和劳动力的磁石。

b．技术：用高科技、新技术解决平安生产中存在的问题，做到即使发生误操作也保证不发生事故、即使设备有缺陷也要保证不发生事故。

c．结果：保证平安生产的必备条件（人员、设备及管理），时刻在最佳状态。

3．4平安生产工作方法

平安生产工作是一个困难的系统工程，须要运用平安系统工程的理论、方式方法，对影响平安生产的人员素养、设施设备和管理等基本因素进行有效限制，使之达到“可控和在控”。

3．4．1解决相识问题，突出平安工作的基础地位。在电力企业处于改革的过程中，正确处理好平安与效益，平安与进度，平安与其他工作的关系，突出平安生产的基础地位，假如失去平安生产基础的支持，企业效益就无从谈起。

3．4．2仔细落实各级人员平安生产责任制，特殊是平安第一责任人。平安生产责任制是搞好平安工作的重要组织措施。多年实践证明，平安生产责任制落实得好，平安状况就好，反之平安状况就差。为了能够落实好平安生产责任制，首先必需对各级各类人员及各部门在平安生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《平安生产责任书》的形式，逐级落实平安生产责任，并按责任和要求追究责任。

3．4．3完善平安保证体系和平安监察体系，使之充分发挥作用。这是平安管理体系中的2个子系统，企业的平安生产是由平安保证体系和平安监察体系共同努力完成的，不论哪个体系在系统运作过程中出现问题，都会影响平安生产的正常运转。因此要不断完善平安保证体系和平安监察体系。

3．4．4主动开展平安性评价和风险评估工作。平安性评价和风险评估是平安管理现代化的一项重要内容，即对一个单位平安基础的现状和水平进行正确的评价，并对各方面危急因素的多少及严峻程度进行评估，以明确反事故斗争的重点和须要实行的措施，实现超前限制，削减和歼灭事故。

3．4．5主动推行平安设施的动态检修，提高平安设施的牢靠性。平安设施的动态检修就是以平安设施为核心的设施修理保养管理体制，是实现平安设施牢靠性、平安性、经济性，并使上述三方面达到最佳化管理的体制。平安设施的动态检修从过去传统的以“修”为主的管理思路转变到以“管”为主的思路上来，变过去平安设施坏了再修为平安设施的预知检修和保养，通过对平安设施的状态检修管理，保证现场安保体系的正常运行，提高平安设施利用率。

3．4．6加强平安技术教化、培训工作，提高人员素养。提高人员素养不仅仅是平安生产管理的要求，也是企业整体发展的须要。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职工平安学问、平安技术水平、业务实力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析推断和紧急状况处理实力，使广阔职工把平安作为工作、生活中的“第一需求”，实现平安工作“要我平安→我要平安→我懂平安→我会平安”的转变。2.2平安文化平安管理的对象是人，在企业经营活动中，起确定性作用的还是人。环境的变更、机器设备状况的变更、设备的操作与管理，都是靠人来实现的。环境、设备状况的变更，不仅要有必要的平安投入，还要靠物质文化和制度文化来制约，管理与操作要靠精神文化、制度文化和行为文化来实现。精神文化是用以规范企业员工平安生产工作规范、增加群体意识和价值观念的文化，是企业员工共同的追求。以“诚惶诚恐知敬畏”，使员工在平安观念上确立了一种内在的自我约束的行为标准，使员工知道自己该敬畏什么。所谓敬畏，就是敬畏生命、敬畏责任、敬畏法律。员工一旦违反了行为标准，违反了平安生产理念，就会自责，会受到共同意识的压力和公共舆论的指责，使其自动订正错误行为。物质文化是平安生产的基础，企业通过对工作环境的优化、劳动条件的改善、文化设施的建设，来满意员工追求的平安生产的须要，以合理的平安嘉奖机制，来满意员工追求的自身利益最大化的须要，激励员工平安生产的工作主动性。制度文化是对企业员工的平安生产行为规范进行约束的规则。《平安生产法》明确了各级人员的责任、义务和权利。用平安生产规章制度来明确企业平安管理、平安生产的行为规范。用平安技术操作规程来明确员工从事生产经营过程的操作规范。只有形成责任明确，责权一体，在平安管理才能做到敢抓敢管，才能落实执行力度，使员工逐步形成良好的平安行为习惯。行为文化是规范生产经营活动中个体行为的文化。在管理学上有一个“海恩法则”，讲解并描述了平安管理的金子塔原理：每10000起担心全行为，孕育着3000起被忽视的隐患、300期可记录在案的隐患、30起严峻的违章操作和1起平安事故。要想消退这一起事故，就必需从细微环节上把这10000起担心全行为限制着。要通过平安活动、预案演练、平安教化、技能培训、危害识别与风险评价等，并把危害识别与风险评价列入日常平安管理和生产运行中，提高危害识别与风险评价实力，使员工娴熟驾驭本岗位平安操作技能，树立责任感和使命感，使员工自觉规范自己的操作行为。三、平安管理、平安文化与执行力的辩证关系。平安管理的主体是对人的管理，要树立以人为本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企业的灵魂，是管理的最高境界。平安文化是实实在在的，是建立在以人为本的制度文化基础上，责权分明，在执行过程中，要“责权一体”，强化执行力度，使平安生产理念在员工心灵中逐步扎根，促进精神文化建设和行为文化建设，以良好的平安文化氛围，使大家都发自内心的做好自我平安，养成良好的行为习惯。平安管理规定的落实，靠的是执行力。管理的规则是先有行为标准，后有执行行为。目前，在国家的高度重视下，各行各业的平安管理制度、标准都逐步完善，但在执行上往往出现偏差。出现偏差的缘由：一是，一些工程项目为了获得高额利润，有意识的忽视物质文化建设和精神文化建设，降低了生产环境、生产设施的基本平安条件，使平安管理和平安生产出现严峻的漏洞，在执行上出现偏差。二是，一些项目班组在用人上不是“用人唯贤”，而是“用人唯亲”，班组管理人员文化素养低，规定、标准都有了，但对管理过程限制力和结果评估力度不够，造成项目执行力差，在执行上出现偏差。三是，一些项目在平安行为文化的推介上重视不够，对操作人员的平安素养、技术素养、危害识别与风险评价实力、事故预防实力等培训不到位，使个人在执行和完成任务的实力差，在执行上出现偏差。所以，一个项目要在平安管理上达到一个最高境界，在项目平安文化建设的基础上，要找寻合适的人做合适的事，用人唯贤，提高项目执行力度，才能让管理行为用规章制度说话，用规章制度规范管理行为，才能保证执行正确、有序和执行有效。管理靠制度，规章制度只有在运行中才能体现其生命力，也只有在持续改进、完善和提中学才能体现其价值，其价值就在于能够有效地规范管理行为。在平安管理中，一个