基本建设程序7

基本建设程序基本建设程序第一部分 基本概念一、建设项目一般是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个互相有内在联系的单项工程所组成，经济上实行统一核算，建设中统一管理的建设单位称为建设项目。二、基本建设凡固定资产扩大再生产的新建、改建、扩建、恢复工程及与之连带的工作称为基本建设。三、基本建设的目的是形成新的固定资产，或者说，是以扩大生产能力为主要目的，以建造或购置固定资产为主要内容的经济活动。四、基本建设的特点一次性投资额大、建设工期长、整体性强、建设地点固定、不可位移、连续性强、参与主体多、协作要求多。基本建设的一系列特点，决定了基本建设工作是一项量大面广、十分复杂和十分细致的工作，需要很强的专业知识和管理水平，稍有失误或疏漏，就有可能造成严重的经济损失。五、基本建设项目的分类基本建设项目种类繁多，为了适应科学管理的需要，从不同角度反映建设项目的地位作用、性质、投资方向、有关比例关系，在基本建设管理工作中对项目要进行不同组合分类。、按行业投资用途分类（1）生产建设：①、农、林、牧、渔、水利业及其服务业等。②、工业包括煤、油、天然气、金属、建材、木材、自来水、食品、纺织、电力、化工医药、机械、电气、电子、金属加工、石油加工等。③、地质普查和勘探业包括矿产、水文、工程和环境地质调查业及地质测绘业等。④、建筑业包括土木建筑业，线路、管道和设备安装业，勘察设计业等。⑤、交通运输邮电通信业包括铁路、公路、管道、水上、航空和装卸搬运运输业、邮政、电信业等。⑥、商业、公共饮食业、物资供销业和仓储业。2）非生产性建设：①、房地产管理、公共事业、居民服务和咨询服务业建设。②、卫生、体育、社会福利事业建设。③、教育、文化、艺术和广播电影电视事业建设。④、科学研究和综合 1技术服务事业建设。⑤、金融、保险业建设。⑥、国家机关、党政机关、社会团体建设。⑦、其他行业建设。、按建设性质分类按照建设项目的建设性质不同，基本建设分为新建、扩建、改建、恢复、迁建等。（一）、项目投资的构成项目投资额按照工作内容和实现固定资产的方式不同，分为建筑工程、安装工程、设备和工器具的购置及其他费用。（ 1）建筑工程。是指各类工业与民用的各种房屋、建筑物、构筑物的建造工程。（2）安装工程。是指生产动力、起重、运输传动和医疗、实验等各种需要安装的设备、装置的安装工程（注：安装工程投资额不包括被安装设备和装置本身的价值）。（3）设备、工具、器具购置。是指把有关部门的产品转化为固定资产的购置活动，也称单纯购置。计算购置额的规定：①固定资产标准按财务部门规定执行；②不论是购置或自制的设备、工具、器具，其价值达到固定资产标准都计入投资额中；③新建或扩建单位的新建房屋，按照设计和计划要求购置和自制的全部设备、工具、器具，不论是否达到固定资产标准，均计入投资额。④其他费用。是指上述费用以外的构成固定资产投资的其他各种费用。其主要内容是：、直接计入固定资产的费用。包括农村建筑单位牲畜购置费、经济林木营造费；新建、扩建、改建项目初期正常需要的办公和生活用具、器具购买费等。、分摊计入固定资产的费用，也称共同费用。是指基本建设中必不可少，但并不直接形成项目实体或不直接用于固定资产购置、建造的费用。包括：（ 1）征用土地费、青苗补偿费和安置拆迁补助费等；（ 2）建设单位管理费；（ 3）地质勘察费；（ 4）可研费；（ 5）设计费；（ 6）监理费；（ 7）质监费；（ 8）招标代理费；（9）施工图审查费；（ 10）城市配套费；（ 11）引进技术和进口设备项目的其他费用。、计入投资额但不能计入固定资产的费用。是指那些不够固定资产标准的工具、用具以及建设过程中的损失等费用。包括：（1）职工培训费；（2）施工机构迁移费；（ 3）农林建设单位的农业开荒费；（ 4）购置不够固定资产标准的工具、用具、器具等费用；（ 5）报废工程损失费；6）其他。六、建设项目的管理体制2按照国发[2004]20 号文《国务院关于投资体制改革的决定》有关精神，项目审批同以往相比发生了很大的变化，从过去单一的项目建议书、可研究报告、初步设计的审批方式变为按照项目性质、资金来源分为审批、核准、备案三种管理方式。投资体制改革以前，不论根据项目的性质和资金构成主体，项目建设都实行审批制，主要有三个方面，也就是项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计，这三项工作完成后，项目的审批工作才算完成。 2004 年7月，投资体制改革以后，实行谁投资，谁受益，谁承担风险，国家的投资由国家审批，地方政府的投资由地方政府审批，而企业的投资应由企业自已决策。因此，投资管理也由过去单一的审批制改变为根据不同情况实行审批制、核准制和备案制。、审批制。投资体制改革后实行的审批制和以前的审批制是不是还是一样的呢？应该说是不完全一样。审批的范围有了变化，原来是所有的项目建设都实行审批制，现在只是使用政府投资的项目才实行审批，不使用政府投资就不审批，而是根据不同的情况实行核准和备案。那么，政府投资的范围是那些呢？根据投资体制改革决定，今后政府投资的范围主要是用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，有四个方面，一是加强公益性和公共基础设施建设；二是保护和改善生态环境；三是促进欠发达地区的经济和社会发展；四是推进科技进步和高新技术产生化。因此，在这四个方面的项目管理上，还是实行审批制，而在其他方面主要是实行核准制和备案制。政府资金的使用，根据资金来源、项目性质和调控需要，采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息五种方式来进行安排。因此，项目不仅仅是政府全部投资才是政府投资，资本