畜禽养殖粪污综合利用实施方案

畜处施（公开征意见稿）为进一步搞好全省畜养殖粪污处理利用，有效防治畜禽养殖污染，防控动疫病，保护和改善环境，加快畜牧业转型升级，制定本方。一、畜禽养殖粪污综利用现状（一）畜粪污产生情禽养殖量大。省是畜禽养殖大省。据统计，2014年，全省畜牧业总产2418元，居全国第一位。生猪存栏2910.7头，居全国第4位；牛存栏万头，居全国第位；羊存栏2174.6万只，居全国第；家禽存栏6.07亿只，居全国第位。全省畜禽总存合计9490万个标准猪单位，每平方里土地负荷604.7个标准猪单位，是全国的6.4倍每公顷耕地负荷12.6个标准猪单是全国的。污产生量多。照行业统计数据测算2014年，省畜禽养殖共产生粪2.7吨，其中粪1.8吨、尿0.9亿吨分品种看猪1.0亿吨占量的36.3%牛为0.9亿吨，占32.6%；羊为0.3亿吨，占12.0%家禽为0.5亿--

吨，占19.1%。布差异显著。生猪和奶牛粪尿产生量看，产量比较大的前五个城市临沂、潍坊、菏泽、泰安、济宁，粪尿产生量为9080万吨，占全省的52.2%。从畜禽粪尿产生总量看，比较大的前个市是德州、菏泽、临沂、潍坊和聊城，粪尿产生量为1.31亿吨，占全的48.9%从单位耕地面积负荷看，粪污生量最为集中的地区为泰安、德州和济南，每公顷耕地负达到50吨以上，是全国平均数的2倍多。综合评价，德、泰安、济南、临沂、潍坊、菏泽、聊城等畜禽养殖处理用的任务比较繁重，而威海、枣庄和淄博相对较轻。（二）粪处理利用情用取得较大进展。近年来，各级政府把畜养殖污染治理摆上重要议程逐步加大工作力度，强化规划布局，推广适宜模式，取得较好效果。目前，全省畜禽粪便利用率达到92%，理利用率67%，污水处理利用率44%要模式得到推广是自然发处理，主要用于家禽和散养牛羊、生猪粪便堆积发酵，污水沉淀降解，粪尿直接还田约占畜禽便处理量的30%二是垫料发酵床处理。主要用于中小型猪和肉禽养殖，粪尿同时发酵降解，基本实现零排放约畜禽粪污处理量的20%三是沼气工程处理。主要用于大型生猪和奶牛养殖，粪尿厌氧发酵，沼气用于生产、生活发电，沼渣沼液处理还田，约占畜禽--

粪污处理量的2%四是生产有机肥。主是收购生猪、奶牛和肉牛规模化养殖的粪便，加工成商品有机肥，约占畜禽粪便处理量的4%。施建设不断加强。截止目前，全省建设各畜禽发酵床1350平方米，存养类畜禽6025.7万头（只），其中生猪538万方米、头，家禽807万平方米、5541万只，肉牛肉羊5万方米、万头（只）。全利用畜禽粪便生产有机肥企108个，加工商品机肥425万吨。全省畜禽养殖场共建大型沼气工程360个厌氧池总容51.2万立方米生产沼气主用于照明生燃料取暖等，其中利用沼气发电企63年发电量约7154千瓦时施化处理粪便量合计4861万吨，总粪便量的。（三）存的主要问题染影响大。省600多万个禽养殖场户广泛分布在各地，污染面广量。每年尚有33%禽粪便和56%的污水未经处理直接放，不仅造成部分水体富营养化，污染养殖场周边空气，且传播疫病，影响农牧产品质量安全和人体健康。其中，水是养殖污染的主要来源。据环保部门数据，全省COD排放和氨氮排放总量，来自畜禽养殖的分别占68%37%。理成本高。其是养殖污水，按照达标排要求，处理吨养殖污水至少7.5元。个问题在生猪和奶牛表现尤为突出量头左的养猪场日产污水约30吨，--

存栏量1000头奶牛场日产污水约100。出栏1头生猪单污水处理成本要20元，1头牛每年的污水处理费用要260元。如果加上折旧和固体粪便的处理，成还要增加50%。养循环差由于化肥增产的比较优地碎片化、农村劳动力缺乏等问，使养殖与种植无法有效衔接，造成了畜禽粪污无法得到分利用。据调查，全省真正实现种养结合的比例在20%右。充足的畜禽粪肥源与仅有1.4%有机质含量的土壤地现状形成了较大反差。据资料，欧美等发达国家农作物产70％％靠基础地力％30％水肥投入而我省地基础地力对农作物产量的贡献率仅为50％欧美等发达国家相比20百分点。术支撑弱。论在控源减排、清洁生产、害化处理，还是在资源化利等技术方面，缺乏研究、推广和服务力量，造成单位产品污产生量多、粪污处理不彻底、利用率不高等问题。畜禽殖污染监测和治理的标准、方法、技术难以满足需要害处理场化运作的机制尚未建立。金投入少。禽养殖比较效益低，大多数户无力对污染治理进行投入近几年，各级财政每年在畜禽污染治理的专项投入不足5000万不能满足粪污理资金需求。金融部门的信贷积极不高，已有的沼气发电并网和补贴政策难以落实，导致粪治理设施设备配套不全、运转困难。史欠账多。要表现在，养殖场内部设施备工艺--

落后缺乏必要的基设施造工程量大如长流水饮水，水冲粪、水泡粪工艺，雨污混流，粪污贮存不符合防渗、防雨、防溢流要求，污处理利用设施不配套等，填平补齐改造投资需求量大，测算，到目前全省畜禽粪污处理欠账近元另外，产区生态补偿机制尚未建立。二、基本原则和任务标（一）基原则——统筹顾，突出重。突出扶持畜禽养殖县粪污处理利用，特别支持污量较多的生猪、奶牛养殖场粪污处理利用。既要着眼长源头预防，又要突出当前污染治理。——全程制，生态循。照全程控制要求落实畜禽养殖粪污处理利用施。把畜牧业变成生态循环大农业的重要一环，合理布局模化养殖场，积极发展粪污利用资源化等生态循环畜牧业式。——政府导，多方投。极采取财政扶持信贷支持等措施，引导社会本投资畜禽养殖污染治理项目建设。鼓励发展包括设计、工、运行等畜牧环保服务承包、政府和社会资本合作等模，形成多路径、多形式、多层次推进污染防治格局。——无害理，资源利要粪污就地无害化处理、就近肥料化利用的种结合方式放在首位。因地制宜，利用粪污发展商品有机肥沼气、天然气生产和食用菌种植，提高资源化利用水平。--

——科技撑，创新驱围重点问题和关键环节，加强关键技术攻关和技术转化，加快提升科技支撑能力。不断创新思路、创新制、创新方法，加快培植新主体、培育新业态、培养新产。（二）任目标2020目标：到2020，全省规模养殖场畜禽粪污基本实现无害化处理、源化利用，种养基本平衡、农牧共生互动、生态良好循环生态畜牧业产业体系基本形成，在全国率先建成现代生态牧业强省。全省规模化畜禽养殖场区配套建设粪污处理设比例达到90%以粪和污水无害化处理、资源化利用分别达到和60%上。禁养区内不符合环保要求的模化畜禽养殖场全部搬迁完毕，区域养殖量达到三区”功能定位求。粪污处理利用模式成熟固定。粪污处理利用产化开发取得突破。其中，到2017年，现以下目标1.全规模化畜禽养殖场配套建设粪污处理设比例达到72%上。2.固粪便无害化处理、资源化利用率达到78%以上。3.污无害化处理、资源化利用率达到50%以上。4.“三”划分全部完成，禁养区规模养殖场搬迁务完成70%中国家水污染防治重点域即海河淮河流域内山东各市及畜禽养殖染防治重点区域禁养区划定工作必须在2016年前完成。--

5.粪处理利用模式基本建立，并得到普遍推；粪污处理利用产业化开发见成效三、实施重点（一）加调整优化产发展布局定“三区”，化养殖布科学划定禁养、限养和适养区年部完成划设工作其中国家水染防治重点流域即海河淮河域内山东各市及畜禽养殖污染防治重点区域禁养区划定作在2015前完成区2015年全省完成搬迁任务20%的基础上2016年2017年完成25%，2017年达到70%；2018年2019分别完成15%和10%2019年达95%年全部完禁养区内养殖场搬迁任务。禁区和限养区内，禁止新建、改建、扩建畜禽养殖场（区）限养区和适养区内，新建畜禽养殖场（区），要严格执行境影响评价及“三同时制度、或委托粪污处理措施，办理关环保审批手续；对既有的畜禽养殖场（区）落实粪污处利用措施，对不达标的限期治理。在符合载畜量和环保要前提下，鼓励建立种养结合、农牧循环、还田利用模式，励小型生态分散养殖模式和家庭生态牧场发展。牧结合，优化生布局。导支持畜禽养殖向适养殖区集中，并与种业生产配套布局，结合《全国优势农产品区域布局规划2008－2015年）》、《山东省主体能区规划》、及蔬菜果品等各分项规划重点实施县，因地--

制宜，做好-粮、-菜及畜结合工作，在搞好粪无害化处理的基础上，实粪污资源化利用，形成养殖业、种植业生态循环大格局在目前农牧结合率约30%基础上未来五年，分别按照、12%、9%、6%和速度增加农牧结合的比例，到2020年争取畜禽养殖实现农牧结合，为实现“一控减三基本”目标作出应有的贡献。粪便污水产生量超过周边田承载能力的养殖场（区），要切实搞好粪便的商品化利和污水的处理再利用或达标排放。各级政府应对购买使用机肥的种植者给与政策补贴，鼓励使用有机肥，减少化肥用量。表（二）大推行标准化洁生产力推进标准化生组织环保饲研究开发。积极推广饲料科学配方新型饲料添加剂阶段高效饲养技术，提高畜禽生产效率，低污染物排放量。完善技术、设备的组装配套，引导大型牛场和养猪场不断完善精细化管理制度，采用先进适用生技术，加强养殖全程监控，提高生产管理水平。面推行粪污处理础设施标准化造即一控两分三防两配套一基本”）建设。一控”，改进节水设备，控制用水量，压减污产生量。“两分，改造建设雨污分流、暗沟布设的污水收集送系统实现雨污分离变水冲粪、水泡粪等湿法清粪工推行干法清粪工艺现干湿分离；“三防”，配套设施符合渗、防雨、防溢流要求；两配套，--

养殖场配套建设储粪和污水储存池，一基本，即粪污基本实现无害化处理、源化利用。（表2）（三）分推行无害化理资源化利用式自然发酵包括厌氧堆肥发酵好氧堆肥发酵厌堆肥发酵是传统的堆方法，是在无氧的条件下，借助厌氧微生物将有机质进行解。主要适用于各类中小型畜禽养殖场和散养户固体粪便处理（表3-1）。好氧堆肥发酵是在有氧条件下，依靠氧微生物的作用使粪便中有机物质稳定化的过程。好氧堆有条垛、静态通气、槽式、容器等四种堆肥形式。堆肥过中可通过调节碳氮比、控制堆温、通风、添加沸石和采用物过滤床等技术进行除臭。主要适用于各类大型养殖场、殖密集区和区域性有机肥生产中心对固体粪便处理（表3-3）液体粪污，在氧化塘自然发处理后，直接还田。主适用于各类中小型畜禽养殖场和散养户（表3-1）。2垫料发酵床。发酵菌种与秸秆等混合成有机垫料，利用其中的微生对粪便进行分解形成有机肥还田。主要适用于中小型生猪殖场、肉鸭养殖场等。（表3-2）有机肥生产对固体粪便通过行条垛式、槽式、发酵罐等设施化好氧发，生产有机肥异地还田。主要适用于区域性有机肥生产中。（表3-3）沼气工程养殖场畜禽粪便、尿液其冲洗污水经过预处理后进入厌氧反器，经厌氧发酵产生沼气、沼渣和沼--

液。一般地吨鲜粪产生沼气50方米左右1方米沼气相当于0.7公斤标准煤，能够发电2度。要适用于大型畜禽养殖场、区域专业化集中处理中心。（表3-4）5种养结合“以地定养、以养肥地、种养对”。根据畜禽养殖规模配套应粪污消纳土地，或根据种植需要发展相应养殖场户，种养殖通过流转土地一体运作、建立合作社联动运作、签订污产用合同订单运作等方式，针对种植需要对畜禽粪便和水采取不同方式处理后，直接用于农作物、蔬菜、果品生，形成农牧良性循环模式，维护畜禽健康养殖、生产高端产品、提高土壤肥力，实现生态、经济效益双丰收。（四）不加强支撑服高监测预警能力。立网格化监管监测体系。整合现有的基层动物卫生产品质量监督机构的执法监管力量，划定监管网络；配备易、快速污染物检测设备，完善监测手段，提升监测能力水平，实现预报与预警、监测与评价的常态化、制度化和范化努力实现管理无盲区网格全覆盖、资源共分享”的格化管理要求。结推广运行模式。认真总结各地的好经好法，新技术、新模式和新品，完善运营管理机制，建立以企业为主体的专业化生产市场化运营管理制度。通过公司合营模式吸引社会主体参建设和运营。积极探索建立畜禽养殖污染减排和利用补偿制，鼓励发展粪污集中处理和产业化--

经营模式。入推进技术培训。面向畜禽污染治理的全程组织多方力量，深入开展料生产、饲喂方式、粪污处理、机械设备、资源化利用等键环节的技术攻关组装配套；形成推进畜禽污染治理的技支撑与服务体系，把低氮日粮、干清粪工艺、污水低成本理等技术推广到生产实践中去，逐步达到源头减量排泻、程减少流失、处理降低污染、利用增加效益的目标。四、保障措施（一）强政策支持按照“政策引导、社参与，重点治理、区域推进，目标分解，逐步实施原则，据区域经济发展特点、畜禽养殖发展现状、种养业结合度、畜禽粪污处理利用基础等情况，对畜禽粪污处理利用类、分批、分区域进行政策支持。据初步测算，按照12321（一控分三防两配套一基本）要求行粪污处理利设施建设年需投资近400亿元，按一定比例补贴测算同时对有机肥使用和沼气生产进行补贴，全省政策性投资需元。重点实施“四工程一基金一配套。立财政补助政策一是实施畜禽污处理利用范县建设工。选择养殖量大、标化程度高、财力充足、社会认知和管理基础较的县，采取省级财政补贴、地方财政支持、养殖主体投资结合方式，进行畜禽粪污处理利用示--

范县建设。“十三五期间建设20个县，省财政每县每年贴2000万元需省级财政补贴资金4亿元项目执行时，地方按1:1进行配套。持采取先建后补、贴息贷款、担保贷款、PPP等式。（表1-1）二是实施污处理利用造提升示范场程选择规模化养殖场，采取省级政补贴养殖主体投资相结合方式，以12321”（一控分三防两配套一基本）及四种模式为主要建设内容，进行养场标准化改造。财政采取先建后补、贴息贷款等方式2016年级改造养殖场1245个其中粪污处理基础设施建设“12321”自发酵模式500个、垫料发酵床模式180个、有机肥模式60、气工程模式15个，需财政补贴1.97亿；同样的，2017年升级改造养殖场740个，需财政补1.2亿元；2018年升级改造养殖场740个，需财政补1.2亿；2019年升级改造养殖场595个，需财政补贴亿元2020年升级改造养殖场380需财政补0.45亿元“十五期间共需要省级财政资金元。在项目执行时，地方1:1进行套(表1-1)三是实施禽有机肥购使用补贴工程借鉴江等省份的经验，种植者每买使用禽有机肥补贴200元，以有效引导种植者减使用化肥，加大有机肥使用量，不断提高土壤有机质含量为实现农业部提出的一控两减三基本目标，发展绿色农业机农障食品安全打好坚实--

基础。预计2016-2020年生产有机肥3600万吨，对其中200吨进行试点补贴，省级财政补贴资金2亿元。在项目执行时，地方按1:1进行配。。（表1-2设立畜禽养殖场粪综合处理利用项引导基金省财政出资元，委托金管理公司管理财政资金，以投资入股方式，引导发展禽粪污区域性专业化集中处理模式。重点对大型养殖场和殖密集的中小规模养殖场粪污进行无害化处理。实相关配套政策。对于畜禽养殖粪污无害化理设施建设用地，国土资部门要按照土地管理法律法规规定，优先予以保障。从事禽养殖粪污无害化处理的个人和单位，享受国家办理有许可、税收、用电等优惠政策。环保部门要按照特事特办原则，加快区域性专业化粪污无害化处理厂（中心）的环文件审批工作。畜禽养殖粪污无害化处理厂从事循环经济得，按规定享受企业所得税优惠政策。畜禽养殖场、养小区的畜禽养殖污染防治设施运行用电，执行农业用电价。金融机构要拓宽金融支持领域，加大对畜禽粪污无害化理企业的贷款扶持力度。（二）强示范引导强示范创建。在不同地区开展不同禽不规模、不同模式的畜禽粪污理技术示范和典型培育。引导畜禽养殖场以12321”为主要内容进标准化改造对符《山东省现代畜牧业示范区定管理办法（试行）》要求的，进行--

命名树立示范标杆及总结典型过现场会座谈会、培训班等形式，推广进经验，不断提高粪污处理率。搞好规划引导制定发布我省畜禽殖粪污处理利用实施意见，确定目标明确重点，制定政策，落实措施。根据全省主体功能区规要求和畜牧业发展实际，引导各地及早划定禁养区、限养。进政策落实现代畜牧业、耕地质量升等相关项目继续向畜禽粪污处利用倾斜。拓宽现有的环保和涉农财政资金渠道，加强资整合，逐步建立各级财政、企业、社会多元化投入机制。（三）强科技支撑立科技专项集中人力物力财力研究成一批控源减排清洁生产高堆肥沼沼渣综合利用等先进技术。攻关研发前瞻技术，畜禽粪便综合养分管理计划编制、粪污利用环境风险防控技术。强技术组装配套。组织科研、教学、推广等方力量，对场舍建设、饲生产、饲喂方式、粪污处理、农牧结合等关键技术组装配。广泛开展国际技术交流合作，加强先进技术和设备的引与创新，为畜禽污染治理提供有力的技术支持。强技术推广通过示范、培训等多种式，加快粪污处理技术推广，把氮饲料生产使用、干清粪、污水处理利用等先进实用技术尽快应用到生产实践中。通过人才引--

进、交流合作、技能训，尽快建立一支与粪污处理利用治理相适应的人才队伍（四）强监督管理好条例落实《畜禽规模养殖污染防条例》，明确部门职能，落实防措施，配套完善综合利用与治理设施细化激励政策明确法律责任全面做好畜禽粪污处理，有效预防环境污染。强部门合作环保部门要把畜禽养殖染物排放作为经常性监督检查的要内容，在搞好日常监管的同时，组织开展对重点区域、点企业的联合执法检查。逐步建立监督监测、信息发布制，加强日常抽查检测，定期公布检测结果。畜牧部门要做畜禽养殖粪污处理与综合利用的技术指导和服务工作，农部门应做好畜禽粪肥还田的组织与引导工作。大宣传力度要充分利用各类新闻媒，加强宣传报道，提高社会各界畜禽养殖污染治理重要性的认识，增强环保意识，调动社各方面参与污染治理的积极性，为搞好畜禽规模养殖污染理创造良好的舆论氛围。--

表畜禽粪污处理利示范县、示范场建设工程项目示场设分

总数

示县设补合标万)万)

粪处基设建“12321”)补合总标准(万)万)

总

自发补标万)

合万)

总数

发床补标(万)

合(万)

总数

有补标（

5

10

分2017

5

10

年2018

5

10

度

5

10

5

10

济南

5

10

11

青岛

5

9

淄博

5

3

枣庄

5

3

东营

5

5

烟台

5

潍坊

5

10

分济

5

10

地泰

5

10

区威

5

3

日照

5

4

莱芜

565

临沂

5

10

德州

5

10

聊城

5

10

滨州

5

7

菏泽

5

10

合计

7500

10

注：示范县建设内容包括：区域性专业化集中处理中心（大型沼气）1-2个，粪污处理基础设施建设然发酵10-30个，发酵床改造3-10个，有机肥生产中心个。-16

表1-2

十三五期间生产有机补贴试点

2030405060固按

--

表

“12321”）投资概算表栏500头改造内

基本配和参数

单

位

数

量

单价（元）

金额（万元“一控”控水

节水控水管道饮水器

M个

500200

50120

2.52.4“两分”雨污分流（排污道）干湿分离

采用沟墙砖混、上部实施水泥盖板。固液分离机

M套

1801

21036000

3.83.6“两配套”地面用三合土夯实后、再用混凝土砌成厚度为“三防粪15㎝的地面地上为四池面通风的的钢架结构、

M

2

402300.92顶为拱形塑钢和彩钢瓦结构。底面及四壁采用混凝土“三防水防渗，地上为四面通风池的的钢架结构、顶为拱

M

3

1501201.8形塑钢和彩钢瓦结构。合计

15.02-18

栏500头改造内

基本配和参数

单

位

数

量

单价（元）

金额（万元“两配套”地面用三合土夯实后、再用混凝土砌成厚度为“三防粪15㎝的地面地上为四池面通风的的钢架结构、

M

2

1202302.8顶为拱形塑钢和彩钢瓦结构。底面及四壁采用混凝土“三防水防渗，地上为四面通风池的的钢架结构、顶为拱

M

3

6001207.2还田管网

形塑钢和彩钢瓦结构。还田管网采用PVC管接到地。M50003015合计25.3-19

规模

编号

工程或用名称

单位

数量

单价（）

合计（万元1

地面改造

M

2

2000

140

282

垫料M

2

20003063

菌种Kg1023002.3肉鸭（存栏2万只）4

高网铺设M

2

20001025

网下自动旋耕机

台310020.6合计38.91

地面改造

M

2

800

320

25.62

菌种

Kg

15

2300

3.5生猪（存栏头）

3

垫料

M

2

800

100

84

垫料翻耙机

套

100000

1

5合计

47.1-20

表3-3有机10分

类

建设内

单

位

数

量

单价（元）

金额（万元堆积发酵池

M

2

900

600

54生产车间

M

3

1500

890

133.5土建工程

成品车间

M

4

1000

890

89道路硬化

M

5

2400

150

36合

计

312.5设备名称

规格型号

数量

单（万元）（万元）生产线设备

立式搅拌机固液分离机圆盘造粒机好氧发酵翻抛机器冷却机滚动筛分机自清粉碎机烘干引风机冷却引风机包装机皮带输送机管道烟囱料仓电控柜、线缆其它辅材换池装置

LJ1800×400φ1500×15000mmYP3200FPJ-18-110φ1200×12000mmφ1200×5000mmFQ800型4-72NO.8C4-72NO.6C封包输送机BPS500HCC18

1台1台1台1套1台1台1台1台1台1台2台1套1套1套1套

2.812.53.28.26.83.51.21.10.821.84.55.83.44.6

2.812.53.28.26.83.51.21.10.823.64.55.83.44.6合计

64总计

376.5-21

序号

表3-4

内容价格（元）一12345

专业无害化处理厂占地规模设施用地测绘、复垦费、环评费土地招拍挂费用清苗补偿款土地指标费办理各项手续费用

日处理1000吨100亩3080010060060

日处理600吨40亩203505040060

日处理400吨30亩151804026060二

土建费用1234

主体施工费（发酵罐安装、搅拌池土建）场地平整、土建回填地基强夯、地面硬化围墙筑砌800m

1000505012

68035358

45020205三（一）12

搅拌池，加热罐发酵罐（3000立方米）

沼气综合利用配套项