实施残疾人大学生就业帮扶行动实施方案

实施残疾人大学生就业帮扶行动实施方案

实施残疾人大学生就业帮扶行动部门之间建立残疾人大学生信息交换机制，准确掌握在校残疾人大学生数据，建立一人一策就业服务台账，开展一对一精准服务。加强对残疾人大学生所在高校的指导，做好残疾人大学生就业有关政策宣讲、技能培训、岗位推介等工作，落实残疾人高校毕业生求职补贴、创业补贴、灵活就业社保补贴等政策。落实省级补助对应届高校残疾人毕业生每人给予1次性求职创业补贴。将残疾人高校毕业生作为重点对象纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业行动和国有企业、民营企业安排残疾人就业行动。促进残疾人高校毕业生在常住地享有同等的就业创业扶持政策和公共就业服务。及时传递就业信息，组织残疾人高校毕业生参加各类线上线下就业服务、招聘活动及全省高校残疾人毕业生专场招聘会。推进残疾人就业四大要点（一）强化就业优先政策，健全就业促进机制面对当前形势，结合今年的重点工作任务，中国残联将聚焦强化就业优先政策，健全就业促进机制。以落实《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》为重点，推动各地出台残疾人就业补贴奖励办法、残疾人就业服务与职业培训管理规范等具体办法。抓好《行动方案》十大行动及残疾人组织助残就业、美丽工坊残疾妇女就业增收项目等配套措施在基层落地见效。继续推动《残疾人就业条例》修订工作，探索明确残保金性质，完善创新对残疾人按比例就业形式相关政策。（二）健全就业公共服务体系，健全终身职业技能培训制度聚焦健全就业公共服务体系，健全终身职业技能培训制度。规范引导社会人力资源服务机构开展残疾人就业服务，提升就业服务覆盖面和专业性。加强残疾人就业服务网建设，继续完善残疾人就业培训实名统计系统，持续推动残疾人按比例就业年审跨省通办。实施残疾人就业辅导员、评估师职业标准。一人一策做好高校残疾人毕业生等重点群体就业服务工作。落实《十四五残疾人职业技能提升计划》，组织举办好第七届全国残疾人职业技能大赛，积极参与第十届国际残疾人职业技能大赛。（三）消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视聚焦消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。落实《机关事业单位国有企业带头安排残疾人就业办法》，推动各地出台面向残疾人招录（聘）职位、岗位的地方体检标准。推动修订残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，推进各地机关事业单位国有企业招用残疾人。（四）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接同时，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。做好用好防止返贫致贫监测数据和残疾人数据核实比对和信息共享。加强部门协作，推动农村残疾人就业帮扶政策的落实。继续实施好农村困难残疾人实用技术培训项目。继续推动做好东西部残疾人帮扶协作工作。推动金融助残政策的落实。重视残疾人事业的原因（一）我国的残疾人口数量依据国家统计局、第七次全国人口普查领导小组办公室在2021年5月公布最新统计的全国人口总数为14．1178亿人。根据中国残联最新统计的数据，中国各类残疾人总数是8500万。中国残疾人数量约占中国人口总数的6．21%。（二）残疾人事业发展的利好我国高度重视残疾人事业，有利于维护残疾人的合法权益，促进社会公平正义，实现残疾人与健全人共享改革发展成果；有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在改革发展稳定中的重要作用，实现经济友好又快地发展；有利于弘扬人道主义，促进社会和谐和文明进步，体现社会主义制度的优越性。从建设经济文化强区的高度，充分认识加快推进残疾人事业发展的重要意义，进一步增强责任感和使命感，采取更加有力的措施，推动我区残疾人事业在新的起点上加快发展。促进残疾人事业全面发展的措施（一）提升残疾人的收入水平让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。当前残疾人事业高质量发展面临残疾人口规模巨大、残疾人返贫致贫风险较高、残疾人事业发展城乡区域不均衡等挑战，建议强化顶层设计，将残疾人事业高质量发展融入经济社会发展全局和大局，同时用足用好动态更新的专项调查数据，提升残疾人精准服务能力。残疾人相对贫困具有特殊性和长期性的特点，要建立以残疾人需求为导向的管理机制，在普惠的基础上加入新的特惠服务，坚持惠民便民精准管理，千方百计健全帮扶残疾人社会福利制度。残疾人共同富裕的首要任务是提升残疾人的收入水平，让有劳动能力的残疾人尽可能地实现就业或创业，逐步缩小与其他群体的收入差距，优化残疾人保障服务资源配置机制。（二）加强残疾人的健康管理康复和健康管理是改善残疾人生活品质、促进残疾人全面发展的重要内容之一。近年来，随着残疾人康复纳入健康中国建设大局，残疾人康复专业队伍建设不断加强，越来越多的残疾人享受到了健康和康复服务。与会人士认为，在促进残疾人共同富裕和残疾人事业全面发展的过程中，残疾人健康权仍然需要得到有力维护。健康管理可以预防和延缓疾病演变进程并减少并发症，降低照护者的负担，因此要实施全面连续的监测、分析、评估以及危险因素干预，构建成熟完善的残疾人健康管理模式并推而广之。帮助残疾人回归社会、服务社会是残疾人健康管理的目标和初衷。（三）为残疾人科技赋能残疾人是社会大家庭的平等成员，更是建设中国特色社会主义的一支重要力量。要继续秉承平等、多元、融合的价值理念，确认残疾人同样是中国式现代化的参与者、贡献者和共享者，突出残疾人的特殊比较优势，强调其有能力通过共建共享实现全面发展和共同富裕，真正成为人类文明发展和建设中国特色社会主义的重要力量。以互联网、大数据、人工智能为代表的现代信息技术和相关产业极大帮助残疾人突破自身限制、超越环境障碍，为残疾人融入社会创造无限可能。残疾人科技赋能是一个涉及企业、市场和残疾人的多方面问题，要加强在政策制定、技术创新及推广应用等多方面协作。（四）提高残疾人的受教育水平除了科技赋能，提高受教育水平也能让残疾人生活更有尊严。我国的特殊师范教育必须顺应特殊教育高质量发展政策要求，培养更多高水平专业师资，顺应当代融合教育改革发展趋势，培养适应普特融合的宽口径教师人才，继续加大特殊教育教师职后培训，推进中国特殊教育教师队伍整体质量提升，为中国式现代化作出应有的贡献。普通学校向融合学校转型、特殊教育学校向资源中心转型将是融合教育未来的发展趋势。现在普通学校里边已经出现了越来越多有特殊教育需求的孩子，今后，特殊教育学校应该为融合教育发展提供咨询、服务、指导、培训、管理，帮助普通学校来解决一些专业问题。（五）要大力发展我国的残障学学科推进残疾人事业全面发展，还要大力发展我国的残障学学科。一方面加强残疾学的基础理论研究；另一方面通过产学研合作的方式，将重要的研究结果转化为具有重要应用价值的政策参考。残疾人就业创业普惠政策（一）残疾人就业的益处鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业，历来备受重视，这为残疾人解决就业、提高收入提供了重要保障，让许多残疾人实现自我价值。就业是民生之基，残疾人就业是改善残疾人家庭生活状况和残疾人融入社会、实现价值尊严的重要途径，是促进残疾人全面发展和共同富裕的根本保证。（二）健全残疾人就业服务机制中国现行鼓励残疾人个体就业的优惠政策主要有小额贴息贷款、行政和事业性收费减免、税收减免、一次性创业补贴、免费创业培训、经营场地和设备等的租用补贴等，各地在全国性政策基础上又有不同具体细则。可以结合现有扶持政策进一步健全服务机制，完善扶持功能，信息双向互通，及时准确捕捉残疾人就业创业需求。比如通过实名制调查，科学合理地按照调查结果配置培训项目；由残联牵头，与企业建立联动机制，采取订单式上岗配置，保证有效上岗，同时积极开发孵化项目，为残疾人创业搭建平台。民政部门在加大投入的同时精细划分扶持资金，采取专项专用，让扶持资金精准帮扶残疾人的就业创业需求。在银行贷款方面，期待加强金融帮扶引导，携手银行建立方便快捷的特惠政策，使残疾人不再因贷款问题阻碍创业之路。社会各界应加大宣传残疾人就业、创业成功典型，树立一批在社会上有影响的先进人物，利用榜样的力量引导和带动更多残疾人走上就业、创业道路。促进残疾人事业全面发展原因（一）推进中国现代化，残疾人群体不能掉队中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，促进残疾人事业全面发展是中国式现代化的应有之义和具体呈现。推进中国式现代化，残疾人群体绝不能掉队。促进残疾人共同富裕，既是中国式现代化道路的应有之义，也是对我国社会治理体系与治理能力的考验，只有补齐短板、齐心合力，才能促使残疾人共同富裕之路与社会主义现代化道路齐头并进。应当牢牢把握残疾人事业全面发展与中国式现代化的关系，在中国式现代化的总体目标和重大任务之下，研究谋划新征程残疾人事业发展，努力缩小残疾人生活状况与整个社会平均水平的差距，充分挖掘残疾人的自身潜能，发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用。全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。十三五时期，我国710万建档立卡贫困残疾人全部如期脱贫，创造了人类减贫史上的奇迹。实现残疾人事业现代化，让残疾人成为中国式现代化的参与者、贡献者和共享者，是新征程中残疾人事业发展的新目标、新任务，也是广大残疾人和残疾人家庭的新希望、新期盼。（二）需要各部门把推进残疾人事业当作分内之事促进残疾人共同富裕和残疾人事业全面发展，单靠残联组织是远远不够的，还需各部门把推进残疾人事业当作分内的责任，多措并举、形成合力。会上，相关部门负责人结合工作实际，谈了建议和看法。重点构筑残疾人关爱服务体系，加大对残疾人就业的支持力度，推动残疾人事业与经济社会协调发展；促进残疾人事业发展关乎民生福祉，关乎公平正义，人社部门将继续全力做好残疾人就业创业和社会保障工作；保残疾人基本民生之本、夯基层社会治理之基、铸增进民生福祉之魂，为广大残疾人群体共享改革发展成果贡献应有之力。企业按比例安置残疾人就业（一）影响企业落实残疾人用工的主要原因一项对300个企业残疾人用工情况的社会调研显示，影响企业落实残疾人用工的主要原因有企业对残疾人就业的政策认知程度不高（参与调研的一半企业表示不太了解）、选用育留各环节支持不足、担心残疾员工发生意外加大风险等，企业期望在残疾人用工上可获得公益性政策和资源支持、无障碍环境改造补贴、准许多种用工合同形式获得残保金减免、提供绿色窗口完善残疾人意外和工伤理赔等。为改善残疾人就业现状，配套优化《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，为一级、二级、精神、智力等就业最困难的残疾人群体提供有就业机会的企业，适度加大残保金减免力度。合理使用残保金，增加就业辅导员供给，支持企业提供就业场所的资源服务。各地根据实际情况出台配套的实施办法，进一步推动相关政策落到实处。（二）推动相关残疾人就业政策落到实处可由人力资源和社会保障部门牵头，协同残联共同优化人力资源招聘渠道的平台建设，开通绿色服务通道，促进供需平衡发展；建设残疾员工工伤意外保险服务的绿色窗口、全面精准的风险界定与有效合理的额度及理赔程序，减除企业对残疾人用工风险的顾虑。可由残联牵头选拔和培育一批能够提供专业服务的社会组织，规范服务内容和收费标准，面向企业公开信息，协助企业根据需求申请专项支持。完善企业按比例安排残疾人就业的公示制度。工信部、证监会等相关部门和金融监管部门可为企业披露残障用工的社会责任落实情况提供规范指引，除披露安置残疾人人数指标外，增加更多相关指标，引导企业从更多维度建设包容、平等融合的行动框架。残疾人存在的困难（一）城镇残疾人困难经济困难因为残疾人就业难，家庭的经济收入较少而开支却较多，所以比一般健全人家的经济状况有明显的困难。住房困难残疾人家庭的住房困难在城镇十分突出。住房困难是当前城市居民生活中普遍存在的大问题，残疾人家庭的这种困难在相当长的时间里难以解决。婚姻难在婚姻恋爱方面，不仅残疾人本身困难重重，而且直接影响到残疾儿童的丧偶父母再婚和残疾人的兄弟姐妹寻偶。就医难不仅残疾人求医有特殊困难，而且作为配偶或父母的残疾人，当其他成员因病求医或住院治疗时，自己缺乏帮助的能力。这个问题在夫妻双方都是残疾人的家庭中特别突出。社会交往难由于世俗的偏见、物理性障碍和心理负担，作为配偶或父母，残疾人参与社会交往的机会很少，有时不得不放弃。尤其是精神病人的家庭成员，社会的舆论使他们不愿与社区内的人们往来，因此也增加了生活方面的困难。心理障碍作为残疾人的直系亲属，心理负担随着残疾人的情感变化而动荡起伏，这是健全人家庭很难体会到的。（二）农村残疾人的主要问题交通不便这严重影响到残疾人求学、就医、就业和其他社会交往。体力困难重重残疾人本身无力参加繁重的田问劳动，使很多残疾人家庭困难重重。农村缺医少药，给残疾人家庭求医治病造成了比城市更多的困难新型农村合作医疗制度、医疗救助制度和最低社会保障制度还存在许多薄弱环节，残疾人家庭经济困难和疾病致贫问题比较普遍。社会服务难农村缺乏城市的社区福利服务，从经济生活到日常照料，90%以上的残疾人都是靠自己、家庭成员或亲属的帮助，只能维持低水准的生活状态。残疾人事业与国家发展战略（一）残疾人事业是国家发展战略