谈谈西气东输管道工程建设项目管理的创新点

谈谈西气东输管道工程建设项目管理的创新点西气东输工程是是一项国家特特大型基础设设施建设项目目和西部大开开发标志性工工程，全长4000公里，西起起新疆的塔里里木轮南，东东至上海白鹤鹤镇，沿线经经过新疆、甘甘肃、宁夏、陕陕西、山西、河河南、安徽、江江苏、浙江、上上海等10个省、自治治区、直辖市市，总投资435亿元人民币币，2002年7月开工，2004年12月31日实现全线线投产向上海海商业供气。前前后有2.6万余名建设设者参与工程程建设，经过过参建者的科科学攻关、顽顽强拼搏，通通过引进、消消化、吸收，探探索、创新并并实施了一套套与国际惯例例接轨，具有中国特特色、符合西西气东输工程程建设实际的的科学有效的的工程管理新新模式。下面面结合本人参参加西气东输输建设监理的的实践，就西西气东输工程程建设项目管管理几个方面面的创新作法法和特点进行行探讨和讨论论，供同行参参考。一、采用中外合合作的监理体体制，提高项项目管理水平平西气东输工程建建设采用了中中外合作的监监理模式，由由国内几家监监理公司同国国外咨询公司司共同组成项项目监理部，实实施对施工过过程的全面监监督和管理，这这在国内尚属属首次。通过过采用中外合合作的监理模模式，不但借借鉴国外监理理经验，而且且进一步发挥挥国内监理公公司的主体力力量作用。为了理顺监理和和各方的关系系，明确中外外方监理的职职责分工，西西气东输管道道公司召开了了两次业主、监监理协调会，理理顺了业主各各处室和监理理总部、地区区管理处和监监理分部、设设计单位与监监理、材料供供应商与监理理、监理与施施工承包商及及检测承包商商间的关系，明明确了监理总总部、分部、区区段及中外方方监理工程师师的主要任务务和职责，强强调监理是业业主的代表，对对管道施工阶阶段工程质量量、进度、投投资及HSE管理等进行行全过程综合合管理和监督督，明确提出出：施工现场场管理——只有监理一一个声音。监理总部和分部部编制了一套套中英文双语语西气东输施施工管理体系系文件，出台台了多项管理理办法和流程程标准，有效效地规范了监监理人员和施施工人员的行行为，使各项项管理目标得得到分解和落落实，通过中中外合作的实实施，提高了了施工管理水水平，不仅在在质量上实现现了一流，而而且在HSE管理上更是是表现突出，甚甚至有些地方方已超出了国国际标准。二、采用P3软软件来编写项项目执行计划划，逐步实现现项目执行计计划的动态管管理根据工程特点，采采用国际先进进的P3软件编制项项目执行计划划，对工程总总体进度、设设计、采办、土土地征用、市市场开发等各各项工作制定定出明晰具体体的分级实施施计划，明确确工作内容、完完成时间、责责任主体、保保障措施、工工作标准等，并并建立健全了了从上至下四四级进度控制制体系，将责责任层层分解解，最终落实实到标段、机机组，保证了了工程进度的的顺利进行。西气东输管管道工程项目目执行计划，在在具体操作中中突出以下四四个特点：一是以项目执行行总体进度计计划为纲指导导管道建设。项目总体执行计划对设计、采办、征地、施工等每一个环节，都明确了工作内容、完成时间、责任人或单位、采取的方法和标准。比如线路施工排出焊接、防腐管年度、月度计划同时列出供应管材与焊接进度对比表；征地则按区段明确了征地类型、项目、面积及房屋拆迁的数量，限定了严格的节点时间。各单位必须严格项目计划的指导，确保完成计划下达的各项任务。二是逐级分解，把把工作任务量量化到标段、机机组。按照集集中下达、分分级管理的原原则，西气东东输管道建设设进度计划分分成四级。一一级为西气东东输管道公司司控制性计划划，二级为地地区管理处与与监理分部控控制性计划，三三级为单位工工程总体施工工进度计划，四四级为承包商商执行月计划划。四级计划划中，承包商商执行月计划划是一切工作作的落脚点，内内容包括要完完成的工作量量、投资费用用、主要施工工设备安排等等，最终把任任务落实到标标段，分解到到机组、个人人，做到责任任明确，工作作到位。比如如，某施工项项目经理部每每月依据地区区管理处（控控制性）下达达的计划制定定具体月施工工进度计划，以以量化形式下下达给机组和和工作面，规规定每个机组组每月完成焊焊口数不少于于650道，每个工工作面的焊口口数为：山区区机组17道／天，平平地机组30道／天，并并对当月完成成计划任务和和综合评定第第一名的施工工机组给予重重奖。三是增强计划的的刚性，保证证工程进度和和质量。在项项目实施过程程中，如无重重大工程事件件，承包商必必须按照批准准的施工进度度计划施工。监监理在进度跟跟踪过程中，发发现实际进度度与目标计划划有差距时，立立即组织分析析原因，协调调解决，并要要求承包商调调整未来计划划。例如某监监理分部和地地区管理处针针对一些承包包商因设备未未到位而影响响定向钻进度度问题，对承承包商提出警警告：如果再再有窝工现象象，不管什么么原因，到期期剩余工作量量将由其他承承包商完成，促促使各施工单单位千方百计计实现既定目目标。四是把握综合进进度，找准施施工关键点。西气东输一致遵循“协调平衡，整体推进”作为工程施工的基本原则，不是单纯追求一项或几项进度的加快，而是致力于工程的整体协调和齐头并进，保证综合进度。在重点解决承包商施工机组配套作业问题时，及时纠正出现的计划偏差。比如，某施工单位针对焊接速度较快、其他工序滞后这一现状，进行月计划分配时，要求防腐机组完成的日工作量不得少于30道口，管线下沟每组日工作量不得少于250米，并及时调整力量，同时开两个下沟机组，以保证综合进度。另外，着重抓好黄河穿跨越、长江盾构等控制性工程，集中物资和施工力量，确保工程如期完成，不拖后腿。三、建立流畅、有有序的工程调调度体系流畅、有序的工工程调度体系系，极大地促促进了工程协协调平衡、整整体推进。业业主直接对监监理总部实施施管理，各监监理分部对各各级承包商进进行协调管理理，这与以往往国内工程建建设中业主大大包大揽是截截然不同的。同同时，业主把把工作重点放放在控制和协协调整个项目目进展上，以以项目计划为为刚性指标，每每月召开一次次总结会，检检查分析上月月计划执行情情况，安排部部署下月计划划，并制定措措施促使各项项指标不折不不扣执行。四、建立完善技技术标准规范范体系，创新新工程质量管管理模式工程质量是工程程的“第一生命”。为确保工工程的万无一一失，西气东东输的参建者者精诚合作，奋奋力拼搏，严严格执行标准准规范，严守守质量关口：：一是建立完善的的质量标准规规范体系。由由于西气东输输工程采用了了大口径、内内涂层、高压压力、高钢级级技术要求，很很多技术规范范在国内还是是空白。因此此，从管道材材质到工程设设计，从施工工机具到施工工方法，都面面临着一系列列新的技术标标准。工程设设计、建设者者从完善配套套施工技术标标准入手，针针对工程在试试验阶段暴露露出来的不足足，及时对技技术规范进行行修订与增补补，使之更具具科学性。他他们借鉴国内内外先进的工工程建设标准准，参照国家家、行业、企企业等技术规规范，整个工工程的技术标标准直接与国国际API标准接轨，编编制西气东输输工程施工验验收规范标准准和Ａ版质量量管理体系。在在工程全范围围内发布实施施，使整个工工程质量有规规可依，有据据可查。二是狠抓关键环环节，夯实基基础。从一定定意义上可以以说西气东输输工程质量的的关键取决于于施工者的素素质与施工材材料的质量。为为了确保工程程质量，参建建职工是在全全国数万名管管道建设者的的技术大比武武中筛选出来来的精英，每每个标段的项项目经理都具具有二级以上上项目经理资资质，具有3年以上管理理与协调相同同性质管道建建设的经历；；2000多名焊工均均经过严格的的专业考试，从3031名焊工、5458人次的考核中严格筛选出来的。因此，全线35万道焊口一次焊接合格率高达98.3％，比国内以往同类工程项目建设提高近10个百分点的奇迹就成为了现实。在物资采购方面，一方面选择国内的最高水平的供应商，一方面对重要物资，如钢管、防腐加工等关键材料与工序实行驻厂监造，并随机进行产品抽检。对于在物资采购中通过审计和“飞检”发现质量问题的，坚决采取“一次亮牌、两次罚下”的措施，确保工程物资满足工程设计的各项技术指标。三是在项目质量量管理上大胆胆探索新的管管理模式。为为加强工程的的有效管理，保保证工程质量量，西气东输输管道建设采采取公开招投投标体制，业业主与承包商商、供应商之之间建立起了了以合同为纽纽带的甲乙方方关系，加强强合同管理，确确保西气东输输项目质量、进进度和投资控控制目标的实实现；为了加加强施工过程程质量控制，除除了施工单位位实施“三检”制外，推行行第三方检测测、监理监督督检查、政府府监督制和飞飞检制。在质质量管理体系系方面，建立立了ISO90001质量管理体体系，按照国国际质量管理理标准要求，定定期组织管理理评审、认证证机构外审、监监督审查制度度，严格遵循循PDCA循环控制施施工质量，以以上工程质量量管理体制与与机制的创新新制度等，都都为工程质量量提供了制度度保障。五、加强合同管管理，建立科科学的招投标标管理体系为加强工程的有有效管理，保保证工程质量量，西气东输输业主与承包包商、供应商商之间建立起起了以合同为为纽带的甲乙乙方关系，加加强合同管理理，确保西气气东输项目质质量、进度和和投资控制目目标的实现。西气东输管道工程需要招标的合同达700余项，投资额约250亿元人民币，其中工程建设施工费近60亿元，而工期要求从招标到第一阶段投产运行时间却不足两年，如果按传统的招投标计价方式进行招标，工程建设总投资不仅难以控制，而且工程开工时间也可能推迟。为此，西气东输管道借鉴国内外工程建设的管理经验，决定采用国际通行的工程量清单计价招标，专门成立了招投标领导小组和工程招投标办公室，制定了“西气东输工程项目招投标管理办法”，明确了领导小组和办公室的职责及工作程序，建立了评标委员会专家库，每次参加评标的委员从专家库中随机抽取产生。在招标中，建建设单位根据据西气东输工工程的实际情情况在工程报报价、工程量量及通用合同同条款、QHSE要求及标准准、主要施工工部署等方面面增加了新的的内容。同时时，采用工程程量清单报价价作法，线路路主体工程，招招标人按照分分部分项工程程量计价特征征提供统一的的工程量清单单，此清单贯贯穿于招标投投标全过程和和工程建设全全过程，作为为测算标底、投投标报价、索索赔与反索赔赔、工程进度度款支付等统统一依据。规规范评标规则则，采用有“标的”评标，体现现了“公开、公正正、公平、科科学、合理”的评标原则则。工程量清单招标标的实施，从从根本上满足足了工期紧、工工程量大的建建设需要，大大大提高了招招投标、合同同及工程管理理的效率，推推进了西气东东输管道工程程建设整体上上水平。六、加强投资控控制，不断降降低成本，创创造管理效益益西气东输从项目目开始就树立立了“加强管理，控控制投资”的思想，通通过制定行而而有效的措施施，完善投资资预算、财务务预算目标管管理体系。整整个投资概算算按项目分解解，按块切割割。将概算和和费用指标层层层分解落实实，横向到边边，纵向到底底，责任到人人；全部费用用支出实行预预算管理，不不再预算内的的开支，一律律不得报销，定定期分析预算算执行情况，发发现问题及时时解决，使费费用在控制范范围内。通过把投资控制制贯穿设计、采采办、施工全全过程，不断断优化设计方方案，严格定定额取费标准准，加强费用用开支审查，从从源头上把住住投资控制关关。通过采用用竞争的方式式则有选择施施工承包商和和供应制造商商以及质优价价廉的设备材材料，最大限度度的降低工程程成本。全面面采用合同制制，建立了业业主与施工承承包商和物资资供应商以合合同为纽带的的甲、乙方关关系。通过加加大合同执行行力度，严肃肃违规行为处处罚，建立一一套规范有效效的索赔与烦烦索赔机制，用用合同有效的的控制工程造造价。通过严严格的现场签签证管理，实实事求是的搞搞好现场附着着物的检查确确认、登记造造册，依照标标准合理补偿偿。严格现场场工程量核定定，准确及时时反映工程进进度。严格监监造签证管理理，制定监造造考核指标，控控制材耗水平平，使工程费费用有效控制制。在投资控制上，通通过制定行而而有效的措施施，在保证工工程质量、进进度的同时，广广泛开展“管理增效年”活动，切实实加强工程建建设管理和企企业管理，降降低了成本，投投资效益得到到提高。七、加强HSEE管理，提高高管理水平，打打造绿色工程程西气东输提出了了“以人为本，回回报社会”的HSE管理理念，分分别编制了环环境、安全、地地质灾害、地地震、水土保保持影响评价价5项评估报告告，颁布了10了健康管理理办法，开展展了生态安全全保障、自然然保护区保护护、运营安全全预案等课题题研究，制定定了风险防范范和削减措施施，形成较为为完善的可操操作性较强的的HSE管理体系。工工程施工中，确确立管道建设设让步与自然然保护区和文文物古迹的原原则，强调工工程完工后的的地貌恢复，最最低限度减少少施工作业对对野生动植物物和人文历史史环境的影响响。为了保护护新疆野骆驼驼自然保护区区，将管线向向北平移200公里。西部部地区自然环环境脆弱，为为减少施工影影响，将作业业带缩小到16米。整个工工程百万工时时安全指标达达0.07991，低于国际际管道工程安安全管理平均均指标。未发发生环境污染染和生态破坏坏事故。员工工身心健康得得到保障，为为工程顺利实实施创造了良良好的环境。工工程实施“给戈壁多留留点绿地、给给动植物一片片蓝天”的绿色计划划，强调工程程完工后的地地貌恢复，并并取得明显成成效，创造了了能源与自然然的和谐。八、结束语创新管理是企业业发展的不竭竭动力，