建设工程施工合同范本适用实务与风险规避讲义索赔

2013新版建设工程施工合同

适用实务与风险规避

2013年10月19日深圳

目录专业--值得您信赖2通用合同条款部分专用合同条款部分合同协议书部分施工合同主要风险点归纳建设工程招投标对合同的影响一、招投标对合同效力的影响：(例：浙江*建）《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第1条‘建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：…（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的’。《招标投标法》第43条‘在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判’。第46条‘招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议’。《建设工程质量管理条例》第10条‘建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期’。

④《最高院民事审判工作纪要》第23条‘招标人和中标人另行签订的改变工期、工程价款、工程项目性质等中标结果的约定，应当认定为变更中标合同实质性内容；中标人作出的以明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设方捐款等承诺，亦应认定为变更中标合同的实质性内容。建设工程开工后，发包方与承包方因设计变更、建设工程规划指标调整等原因，通过补充协议、会谈纪要、往来函件、签证等形式变更工期、工程价款、工程项目性质的，不应认定为变更中标合同的实质性内容’。第24条‘对按照“最低价中标”等违规招标形式，以低于工程建设成本的工程项目标底订立的施工合同，应当依据招标投标法第四十一条第（二）项的规定认定无效。对建设工程施工合同中有关违反工程建设强制性标准，任意压缩合理工期、降低工程质量标准的约定内容，应认定为无效’。建设工程施工合同-协议书1、合同主体---避免承担连带责任；例：工程转让未经相对方认可、委托代建、集团公司与项目公司共同发包等。2、资金来源填写：财政预算投资；自筹资金投资；银行贷款投资；④利用外资；⑤利用有价证券市场筹措等。3、工程内容与工程承包范围的区别；工程内容体现‘建筑面积、结构类型、层数、吞吐量、跨度等指标，工程承包范围应准确，避免出现‘包括但不限于’--预期利润、肢解发包；新增发包的让利纠纷、再次招投标情况发生。4、合同工期：《建设工程质量管理条例》第10条、《民事审判工作纪要》第24条；定额工期的计算。5、质量标准：如何约定强制性标准与推荐性标准。6、合同价格形式：详细讲解工程量清单计价、定额计价、固定总价。签约合同价与合同价；安全文明施工费、暂估价与暂列金额。7、项目经理的授权重要性（详通用条款3.2.1条）。8、合同文件构成与解释顺序（施工组织设计、招标文件、投标文件可约定为合同组成文件）9、缺陷责任期与保修期：《建设工程质量保证金管理暂行办法》第二条‘本办法所称建设工程质量保证金（保修金）（以下简称保证金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月，具体可由发、承包双方在合同中约定’。《建设工程质量管理条例》第40条‘在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为５年；（三）供热与供冷系统，为２个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为２年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。10、合同生效：可以约定附条件、附期限生效。建设工程施工合同-通用合同重点条款（1）通用条款：可修改，但不建议直接修改，通常在专用条款修改、补充与完善。一、词语定义与解释：1、合同（1.1.1.1）：

招标文件所附合同条款应根据具体项目和实际情况完善；

招标文件、技术标文件（除投标函及附录）并不是示范文本合同组成部分。2、中标通知书（1.1.1.3）：招投标文件、中标通知书、合同主要条款内容的一致性；《招标投标法》第46条；《招标投标法实施条例》第57条。《工程建设项目施工招标投标办法》第85条‘招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。因不可抗力不能履行合同的，不适用前款规定’。缔约过失责任与违约责任---详建议稿。3、投标函及附录（1.1.1.4、1.1.1.5）--并非经济标或技术标（详标准施工招标文件）。4、技术标准和要求（1.1.1.6）：强制性标准必须执行，不能约定排除。企业标准、推荐性标准应严格于强制性标准，可以约定适用。5、已标价工程量清单：实物工程量和技术措施，不含安全文明措施费。合同约定风险内不调整。招标清单的准确性和完整性应由招标人负责，投标报价的准确性完整性由投标人负责。6、监理人（1.1.2.4）：法定必须监理项目--《建设工程监理范围和规模标准规定》第2条‘（1）国家重点建设工程；（2）大中型公用事业工程；（3）成片开发建设的住宅小区工程；（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（5）国家规定必须实行监理的其他工程。建设工程施工合同-通用合同重点条款（2）7、发包人代表（1.1.2.7）：明确授权范围，避免构成表见代理和职务行为。8、临时工程（1.1.3.3）：移交或拆除（例：西康铁路、兰中铁路）。9、单位工程（1.1.3.4）：概念：具备独立施工条件并能形成独立使用功能的永久工程；是最小发包单位，将单位工程发包给多个施工人的构成肢解发包。10、工期（1.1.4.3）：工期的调整原因有发包人迟延提供施工现场、图纸、设计变更、专业分包、第三方原因及不可抗力等。11、基准日期（1.1.4.6）：是判定某种风险是否属于承包人的分界日期，在基准日期后，因法律、技术标准、规范变化等不可归责于承包人的原因导致的费用增加或（和）工期延长的，承包人有权要求发包人承担。招标发包的以投标截止日期前28天、直接发包的以签订合同之日前28天为基准日期。12、总价项目：在报价清单中以固定价或费率形式表现的项目，例如：安全文明措施费、开办费、税金等。

二、合同文件的优先顺序（1.5）1、合同当事人应谨慎确定合同文件的优先解释顺序；2、在合同履行过程中谨防因专业知识欠缺、麻痹大意而造成违背意愿的修改合同。

三、交通运输（1.10）1、出入现场的权利（1.10.1）：承包人查勘现场并提出要求（进出场方式、路径等），发包人办理批准手续并支付费用，若承包人没有合理预见所增加的费用和工期自行承担。（例：宣大高速）2、场内外交通（1.10.2、1.10.3）：通过招标发包时，应在招标文件中提供交通设施的技术参数和具体条件；直接发包时，应在签订合同前向承包人提供技术参数和具体条件；目的是让承包人合理预估由此增加的费用和时间。承包人应根据工程特点和发包人提供的数据，合理预见运输费用和时间，在报价中合理体现。若承包人未能合理预见，增加部分自行承担；若发包人提供数据错误或改变运输方式，增加的费用和时间由发包人承担。建设工程施工合同-通用合同重点条款（3）1.11知识产权（例：美国**）

知识产权可以任意约定归属；除专用条款另有约定外，承包人为实施工程所编制的文件，法律属性与委托作品类似，除署名权外属于发包人。设计合同更应注意知识产权的约定（例：设计侵权）。1.13工程量清单的修正（工程量清单计价规范强制性条文）

合同价格调整情形：（1）清单存在缺项、漏项的；（2）工程量偏差超出合同约定范围的；（3）未按照计量规范强制性规定计量的（指工程量计算规则）。

2013工程量清单计价规范应当调整合同价情形：（1）法律法规变化；（2）工程变更；（3）项目特征描述不符；（4）工程量清单缺项；（5）工程量偏差；（6）物价变化；（7）暂估价；（8）计日工；（9）现场签证；（10）不可抗力；（11）提前竣工（赶工补偿）；（12）误期赔偿；（13）索赔；（14）暂列金额；（15）发承包双方约定的其他调整事项。2、发包人2.1许可或批准：

理解发包人应当办理的有关许可名称和节点；（例：宝山**）

发包人未能及时办理，承包人可索赔费用+工期+合理利润。承包人施工时要承担一定过错责任。2.2发包人代表：

发包人代理不履行或不恰当履行职责（义务）时，承包人可以索赔费用+工期。注意发包人代表与监理人职责（主要是安全、质量、成本配合）划分不要影响施工合同正常履行。2.4施工现场、施工条件和基础资料的提供：（例：西安*案）

通常发包人有义务提供，是承包人施工的必要条件；逾期提供或提供错误，发包人应承担因此增加费用+工期。2.5资金来源证明及支付担保：（新增制度）

发包人注意，可以在专用条款约定不适用（不提供）支付担保；工程建设项目施工招标投标办法(2013年4月修改）第62条有相同规定。2.6支付合同价款：（例：垃圾发电）

合同应严密约定预付款、进度款、结算款、保修金的支付条件、支付期限、支付程序，避免产生争议建设工程施工合同-通用合同重点条款（4）2.8现场统一管理协议：

单指发包人直接发包的专业工程，由三方签订施工现场统一管理协议；在总包合同范围内且承包人有能力施工的专业工程，一般应当由其实施，避免产生肢解发包的法律后果；不在总包合同范围内，发包人可以直接发包3.3承包人人员：

防止承包人转包、挂靠承揽工程，可采取如下措施：要求承包人提交主要管理人员的社会保险及工资发放证明；对主要管理人员在承包人处的任职期限、经历作出限定和要求；对主要管理人员的更换条件和更换程序作出明确的要求；④在专用条款约定承包人的违约责任。3.4承包人现场查勘（例：金山案件--场地平整）

明确现场查勘的内容：施工现场情况和条件、工程所在地气象条件、交通条件、风俗习惯等。3.5分包：

3.5.1分包的一般规定：新增‘承包人不得以劳务分包的名义转包或违法分包工程；违法分包情形：总承包将工程分包给不具备相应资质施工人、总承包合同没有约定又未经发包人同意的、主体结构施工分包、再分包。分包人与总承包人共同向发包人承担连带责任。（*就分包部分）

3.5.4分包合同价款：基于合同相当性原则，发包人通常不应向分包人直接付款；特殊情况：生效法律文书确定、总承包人同意时；发包人角度，建议约定‘若承包人因拖延支付工人工资、分包人分包价款、材料商款项而造成***情形时，发包人可直接付款；承包人角度，建议约定‘如发包人擅自向分包人支付价款时，并不免除发包人对承包人的付款责任’。3.5.5分包合同权益的转让：若分包合同义务（缺陷责任期及保修）超出总承包合同义务时，发包人可要求总承包人将合同权利义务转让。应当签订三方协议，由分包人直接向发包人履行义务更加方便。3.6工程照管与成品、半成品保护：（例：镇江**）

在专用条款没有约定的情况下，承包人应承担照管和保护责任直到发包人颁发工程接收证书时止。发包人应尽量避免接收分期完成的成品和半成品--无法利用、承担保管责任、缺陷责任期和保修期缩短。

建设工程施工合同-通用合同重点条款（5）3.7履约担保：承包人应保证履约担保在工程接收证书颁发前持续有效，发包人应在颁发接收证书后14天无条件保函。（例：德国**）3.8联合体：联合体各方均应具有承揽该工程的资质；《建筑法》32条‘两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，按照资质等级低的单位的许可范围承揽工程’；联合体各方共同向发包人承担连带责任。4监理人：监理人与分包人是委托合同关系，不是‘公正第三方’（例：监理证明对案件的影响）；监理权限：发包人授权和法律规定；监理人对建筑原材料、设备及分部分项工程的签字认可视为发包人的认可（例：发包人拒绝签认时、案件诉讼前必要准备工作要注意监理人可能对案件的影响--电气）。4.4商定或确定：施工合同的复杂性导致了争议的多样性，为高效解决纠纷需要建立一种快捷的争议解决机制。总监理工程师是否有权组织商定或确定，需要发包人的授权及发承包人在合同中进行约定。5工程质量：要同时满足强制性规范要求及合同特殊约定标准；未经竣工验收不得使用，擅自使用视为验收通过；因任何一方造成质量不符合约定标准的，应承担相应法律责任。5.2质量保证措施：发包人的质量管理义务主要是：按照法律规定申办各类许可和报批、做好图纸设计与会审、不得压缩合理工期；及时对建筑原材料设备、分部分项工程、隐蔽工程、竣工验收与备案等。承包人的质量管理义务是：合理组织施工、对建筑原材料设备和隐蔽工程、分部分项工程、竣工的验收工作；做好安全文明施工、健全管理制度和教育培训等内容。隐蔽工程承包人应先自检合格，发包人或监理人任何时候可要求就质量的重新检查---法律后果不同。6.1.6安全文明施工费：属不可竞争费，投标报价不得作为让利；不能包干（不予调整），应当按实调整；在基准日期后合同适用的法律或政府有关规定发生变化，增加的安全文明施工费由发包人承担；④支付时间有特殊要求。建设工程施工合同-通用合同重点条款（6）7.1施工组织设计：内容包括：施工方案、现场平面布置图、进度计划和保证措施、劳动力及材料供应计划等；施工组织设计是否应纳入合同文件组成存有较大争议；新版合同可以约定为合同组成文件。7.2施工进度计划：（网络图）施工进度计划的重要性及对案件的影响；建议施工合同约定重要节点工期及违约责任；发包人应注意因施工进度计划的修改所带来的风险。7.3.2开工通知：开工通知一般由总监理工程师签发；实际开工日期与计划开工日期不一致时应注意收集证据；因发包人原因造成开工迟延，承包人可请求调整合同价并顺延工期，承包人应依约提出索赔。7.4测量放线：基准点（例：场地平整）、坐标控制点。7.5.1因发包人原因导致工期延误：法定延误和约定延误，重要条款（可详解）。8.7材料与工程设备的替代：建筑材料理论允许替代（例：钢筋的代换，瘦身钢筋可以增加配筋）；因承包人原因使用替代材料的，增加的价款自行承担；发包人要求使用替代品（更换），承包人可主张价差。10.4变更估价：如无特别约定，已标价清单（预算书）有相同的按原价计算；有类似的，参照类似价计算；没有相同或类似时，按照合同约定计价原则计算；工程量偏差超过15%时，相应调整单价和总价。10.5承包人的合理化建议：可行性？如专用条款无约定，则是发包人‘可对’承包人给与奖励。10.7暂估价：依法必须招标的项目，承包人单独组织招标时、联合招标时承包人能否投标有争议（招投标专题培训详解）10.8暂列金额：相当于发包人的备用金；通常用于支付不可预见费、变更价款、暂估价项目的差价、计日工等。11价格调整：除另行约定外，承包人承担工程计价的有限风险（2013工程量清单计价规范）；市场价格波动时的计算方式（价格指数、造价信息调整）例如：上海市3%、5%、8%规定。建设工程施工合合同-通用合同同重点条款（7）12.1合同价价格形式：单价合同--工工程量清单计价价模式，当没有有约定风险范围围时如何应对？？总价合同通常是约定风险险范围内不作调调整，绝对的固固定总价合同极极少。其他：：定额计价、成成本加酬金等。。12.2预付款款：预付款--备备料款，达到25%可抵消材材料价格上涨所所适用情势变更更原则调整；预付款的抵扣计算--价值值工程；预付付款保函的的失失效约定。12.4工程进进度款支付：月进度款与节节点付款（例：：垃圾发电厂））；发包人付付款不足时应承承担违约责任和（或）迟延延付款利息；如无特别约定定，发包人不能能直接向分包人人付款；④内部承包、挂挂靠时，承包人人应特别约定收付付款账户。13.2（4））甩项验收与部部分接收：发包包人的风险提示示，部分使用（（例：微软案））、部分接收（（例镇江案）13.6竣工退退场：建议约定承包包人先行退场条条款，避免长期期占有争议项目目。14竣工结算：：根据《建设工工程价款结算暂暂行办法》，本本合同所称的竣竣工结算是指‘‘大结算’，包包含工程实体造价、违违约金、赔偿金金、迟延付款利利息等内容；竣工结算书的的编制原则（例例：俞案自行下下浮）。14.2竣工结结算审核：确认、审核流流程；发包人人的异议成立条条件；‘视为为认可’的法律律规定。16.2.5采采购合同权益转转让：混合过错较多多，承包人承担担违约责任的认认定容易产生争争议；分包（（或采购）合同权益转转让很难操作（（例：美国**）。17不可抗力：：不可抗力的认认定标准；不不可抗力后果的的承担原则（17.3.2））。18保险：建筑（安装））工程一切险属属于财产险，责责任范围通常仅仅是工程本身的的物质损失，一一般由发包人投保；第三三者责任险是指指与工程直接相相关的意外事故故引起工地内及及临近区域的第第三者人身伤亡亡、疾病或财产损失。19索赔：索赔过期作废废制度；索赔赔的情形和内容容……建设工程施工合合同-专用合同条款部部分1、根据项目特特征及实际情况况增加专用条款款内容；2、对不需要的的通用条款可在在专用条款明确确‘***通用用条款不适用本本合同’等类似似语句；3、应约定工程程结算审减率及及高估冒算的造造价咨询费用承承担条款；4、其他条款……2013建设工工程施工合同主主要风险点归纳纳（简单介绍））一、合同参与主主体的风险及规规避1、发包人代表：：具体的权限范范围由发包人书书面授权，在合合同内约定。按按照目前的一般般做法，发包人人代表仅具有进进度和质量管理理的权力和部分分成本控制的权权力，大部分的的成本控制权力力集中在发包人人的总部职能部部门。可在专用用条款中具体约约定授权以减少少风险。2、项目经理：：其与承包人之之间并非简单的的委托代理关系系，具有相对的的独立性，根据据《建设工程项项目管理规范》》的规定，项目目经理具有较大大的自主权，主主要体现在对于于现场资源的调调度与管理方面面。这也是承包包人合同的主要要风险所在。较较多的建设工程程纠纷焦点就是是因项目经理对对资源调度与管管理不善或失当当所致，如：质质量缺陷、索赔赔不及时、工程程延期、关键资资料缺失等。对对项目经理的授授权应严格避免免非法挂靠、转转包的情形，严严控内部承包的的情形。3、监理人：监监理人与委托人人之间属于委托托代理关系，监监理并非必须，，法律规定应进进行监理的依照照法律规定。实实行监理的项目目，监理人的权权利义务在建设设工程施工合同同中约定，如监监理合同约定与与建设工程合同同约定不一致的的，应书面通知知施工单位或签签订变更协议方方有效。2013建设工工程施工合同存存在的主要风险险点二、合同约定的的质量风险与规规避1、技术标准与要求求：发包人提出的的较高标准的规范范与要求，对承包包人来说属于风险险，应仔细研究并并提出应对措施。。举例：嘉吉2、质量合格但未未达到约定标准：：由承包人承担风风险，如满足使用用要求，折价处理理；如不满足使用用要求，由承包人人承担违约责任，，参照5.1.3。3、未经验收擅自自使用：风险由发发包人承担，但地地基基础与主体工工程质量问题除外外。发生未经验收收擅自使用的情况况，不排除承包人人的保修责任，而而是排除承包人竣竣工验收的义务和和责任承担。2013建设工程程施工合同存在的的主要风险点二、合同约定的质质量风险与规避4、隐蔽工程的验验收：程序很重要要。承包人未按照照程序规定通知监监理验收私自覆盖盖的，承担质量瑕瑕疵和监理人要求求重新检验的风险险。承包人按照程程序通知监理验收收，监理未到场事事后监理要求拨露露检验的，根据结结果确定风险承担担：检验合格的，，风险由发包人承承担；检验不合格格的，风险由承包包人承担。5、发包人供应材材料的质量风险：：根据《建设工程程质量管理条例》》的规定，由发包包人承担。即使因因承包人的疏忽导导致质量不当的材材料被用于工程而而导致质量不合格格的，也应由发包包人承担责任。如如发包人向承包人人单独支付甲供材材料的检测和试验验费，则因材料进进场检验不严格导导致的质量问题的的风险由承包人负负责。6、材料或设备的的替代：应分清是是否为结构材料，，如为结构材料，，其替代应经原设设计单位出具技术术确认方可替代；；如为非结构材料料，应分析与被替替代材料的差异等等，确保不降低品品质和性能。举例例：浙江精工2013建设工程程施工合同存在的的主要风险点二、合同约定的质质量风险与规避7、材料和设备的的检验：风险主要要由承包人承担，，材料和设备的检检测检验应符合国国家法律、法规、、规章和规范的要要求，如《建设工工程质量管理条例例》、《建设工程程质量检测管理办办法》、《房屋建建筑工程和市政基基础设施工程实行行见证取样和送检检的规定》以及相相关的材料规范如如《钢筋验收规范范》、《钢筋砼结结构施工及验收规规范》等的规定。。（例如：南京广广***）8、甩项验收：与与未经验收擅自使使用不同，甩项属属于发包人为尽早早使用工程而同意意承包人在全部工工程未竣工的情况况申请验收。另外外，竣工验收是由由发包人组织的，，应注意验收程序序的区别。9、工程试车的风风险：风险按照过过错承担，属于设设计责任的，由发发包人承担；属于于工程施工责任的的，由承包人承担担；属于其它责任任的，由发包人承承担。10、保修期与缺缺陷责任期：新版版合同规定了缺陷陷责任期不超过2年，缺陷责任期期满后的保修仍应应按规定进行。保保修期约定低于法法定的，按法定。。2013建设工程程施工合同存在的的主要风险点三、进度控制的风风险与规避1、施工组织中影响响造价的风险因素素：施工组织设计计中的所有要素均均对造价构成影响响，尤其其中的施施工方案、平面布布置图、机械设备备的选用对造价形形成最直接的影响2、施工组织设计中的专项施工方案与项目的安全文明施工挂钩，应引起足够重视，《建设工程安全生产管理条例》和《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》对应组织专项审查和专家评审的分部分项工程分别作了详细规定。这一点实践中容易被忽略，往往没有事前规划，而是临时拼凑编制，不能指导实际施工，导致事故发生。常见的专项施工方案包括：深基坑的支护方案、土方开挖方案、大模板工程、起重吊装工程、超高脚手架工程、拆除爆破工程、超高玻璃幕墙工程等，根据规定超过一定限值的还需要组织专家论证。2013建设工程程施工合同存在的的主要风险点三、进度控制的风风险与规避3、进度计划的风险险：根据《建筑施施工组织设计规范范》的规定，施工工进度计划是合同同当事人进行工期期管理及监理人进进行工期监理的重重要依据。承包人人在投标时提交的的投标文件中往往往会提交进度计划划；根据合同约定定，也会在合同签签订后14天最迟迟不迟于工程开工工前7日提交进度度计划。两者的可可操作性应是后者者优于前者，但按按照合同解释顺序序，却是前者高于于后者，这是新版版合同未能解决的的一个问题，给发发承包双方增加了了一个争议点。4、进度计划的修订：根据新版合同7.2.2条的约定，施工单位在无法按照原计划完工时，应提交新的进度计划，监理批准后实施，但该批准并不免除施工单位的逾期违约责任。这一条的规定排除了施工单位利用新进度计划的批准免除逾期违约责任的抗辩，同时也给双方增加了新的争议，即如何分辨哪些是因发包人责任逾期，哪些是承包人原因造成逾期。这就要求承包人遇到因发包人原因造成逾期的应按照新版合同第19条的约定及时索赔，做到“勤签证”。2013建设工程程施工合同存在的的主要风险点三、进度控制的风风险与规避5、停工的风险：新新版合同关于停工工的约定，由于全全部使用监理人的的概念，造成不合合法的约定。根据据《建设工程监理理规范》的规定，，发出停工令是总总监的法定职责，，并非所有监理人人都能发出停工令令。这也是新版合合同不符合法律规规定之处，值得商商榷！（1）承包人原因因导致停工超过84天的，发包人人有权解除合同；；（2）非承包人原原因停工不超过84天的，工期顺顺延，发包人支付付停窝工损失；（3）非承包人原原因停工超过84天的，承包人享享有合同解除权或或要求调整合同价价格，发包人承担担风险；（4）紧急情况下下的停工，由总监监决定。（5）停工时承包包人的责任：确保保工程质量和安全全，保护成品，防防止损失扩大。2013建设工程程施工合同存在的的主要风险点四、成本控制的风风险与规避1、计价方式：单价价合同、总价合同同。其中单价合同同属可调价合同2、预付款与进度款：需要注意的是预付款的性质与进度款不一样，预付款属于无息贷款性质，出贷方有权要求借款方提供担保，因此新版合同规定了预付款担保制度，预付款随着进度款分期扣回，担保金额也逐期降低。进度款的支付属于债的履行，无需担保。3、支付帐户的约定：新版合同增加了支付帐户的约定，该约定针对以往建筑工程付款不规范而约定，这一约定加大了发包方的风险，要求发包方不能将款项支付至合同约定的账户以外，否则，可能承担已付款无法被认可的风险。2013建设工程程施工合同存在的的主要风险点四、成本控制的风风险与规避4、价格的调整因素素：市场风险和法法律风险，两类风风险的调整原则不不同。法律风险发发生后，要求据实实调整；而市场风风险分为人工、材材料和设备以及机机械三类，人工和和机械的市场价格格波动后，根据政政策据实调整；材材料和设备则要求求5%的波动以内内不调整，超过5%的部分据实调调整，同时强调发发包人应确定基准准价，承包人的报报价与基准价不一一致时，涨价调价价与跌价调价的基基数是不一致的。。（例如上海宏扬扬--安徽公路案案件）总体来说，，按照有利于承包包人的原则确定。。5、变更的风险因因素：变更共包括括技术变更、工程程变更和合同变更更，另外还应包括括材料替换和变更更。新版合同将材材料替换与变更放放在第8条材料一一节进行约定。新新版合同排除了承承包人提出变更的的权利，而只有提提出建议的权利。。新版合同也排除除了监理工程师决决定变更的权利。。因此，新版合同同中，变更的决定定都是由发包人做做出的。这一变化化是有利于发包人人的，没有发包人人批准只有监理人人批准的变更无法法索赔的，发包人人对此享有抗辩权6、索赔的风险：新版合同对索赔约定统一通过监理工程师进行。发承包双方发出的索赔均应通过工程师向对方发出通知。（见发、承包索赔事项）2013建设工程程施工合同存在的的主要风险点四、成本控制的风风险与规避7、竣工结算的风险险：竣工结算审核核的三个14天，，监理人收到承包包人的竣工结算文文件后14天内审审核并提交发包人人，发包人14天天内审核并出具意意见；此后14天天仍未能出具意见见的，即视为同意意。这与通常采用8、发包人向承包人索赔的三个28天：索赔事件发生后28天内通过工程师向承包人发出索赔意向，此后28天通过工程师发出索赔报告；承包人收到报告后28天内给予答复。9、承包人向发包人索赔的三个28天和一个14天：索赔事件发生后28天向工程师提交索赔意向，此后28天提交索赔报告；工程师14天内审核并提交发包人，发包人28天内答复。与发包人的索赔相比，工程师对承包人的索赔报告需要审核，而对发包人的索赔则无权审核。10、承包人索赔的截止期限：工程竣工付款证书。亦即，工程竣工结算完成后，承包人丧失索赔权。2013建设工程程施工合同存在的的主要风险点五、安全管理的风风险与规避1、安全管理的风险险：根据《建设工工程安全生产管理理条例》和《危险险性较大的分部分