环境规划论文

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摘要:环境规划可定义为人类为使环境与经济、社会协调进展而对自身活动和环境所做的时刻和空间的合理安排。它遵循和追求的战略思想和全然目标是可持续进展;它的基本动身点是保障们享用环境权和公正地规定享用环境经济权时所应遵守的义务;它的基本任务是依据有限的环境承载力，规定人们经济和社会活动的约束要求,并提出爱护和建设环境的方案，环境规划的作用是促进环境与经济、社会的协调进展;保障环境爱护活动纳入国民经济和社会进展打算;合理分配排污削减量;以最小的投资猎取最佳的环境效应;指导各项环境爱护活动的举行.针对环境规划具有的整体性、综合性、区域性、动态性以及信息密集和政策性强等基本特征,分析了环境规划在分类、理论、原则、内容、办法学、支撑软件、工作程序和治理上所采取的对策。

关键词:环境规划;定义;作用;特征分析

纵观人类在地球上栖息生存进展的历史,能够看出在人类、环境(包括资源)与进展这三者之间,存在着密别可分的相互关系,既相互依存、又相互作用。在作用上有正效应,也有负效应。工农业的进展和都市的建设,改善了人类的日子水平和利用自然资源的能力,包括爱护环境和资源的能力;然而近40多年来的历史讲明,工业化和都市化也给人类带来一系列环境污染、生态破坏、资源耗竭，甚至浮现一系列全球性环境咨询题。人类从这一系列严峻环境咨询题中，逐渐认识到环境污染和生态破坏归根结底来自于人类过度的和盲目的社会经济活动。作为协

调人类、环境和进展的环境规划已越来越引起世界各国的重视。60年代以来，美国、XXX、英国、德国、法国等在环境规划治理上先后采取了一系列行

动;建立环境规划委员会,指定并实施全国的、州的、都市和工业区的环境规划,以及在经济进展战略研究中，把环境规划作为重要内容等取得了较好的效果。在环境规划的理论办法上也相继提出系统化的总结，发表了代表性的论著[5]虽然这样,21世纪所面临的环境,是在世界人口和国民生产总值比20世纪80年代都将增加50%的条件下,环境咨询题将会进一步加剧而成为地球的一大危机。这也是别到世界7%的土地,却占到世界22%人口的中国所面临的长期、严峻而又艰巨的生存条件咨询题。

鉴于此，1992年联合国环境与进展大会在《21世纪议程》中将可持续进展列为世界共同追求的目标。值此全人类的环境意识得到空前提高之际，从思想、理论、内容上,重新审视和研讨对于环境规划的定义、作用、特征和要求,这关于发挥环境规划在推进可持续进展战略中的作用是非常有必要的。

1环境规划的定义

环境规划是人类为使环境与经济社会协调进展而对自身活动和环境所做的时刻和空间的合理安排[125,7]。环境规划的定义规定了环境规划的目的、内容和科学性的要求。1987年世界环境与进展委员会在《我们共同的将来》报告中,提出“可持续进展”的概念———既满脚当代人的需求,又别危及后代人满脚其需求能力的进展[8]。这一永续利用、持续进展的思想，在1992年联合国环境

与进展大会所经过的《21世纪议程》中,成为世界共同追求的进展战略目标。

环境与进展的协调咨询题被提到这样的高度，这在人类历史上是空前的。它也成

为环境规划应遵循和追求的战略思想和全然目标。

从可持续进展的理念来看，环境资源是稀缺的、环境的纳污能力是有限的。环境质量以及自然环境对人类所能提供的服务功效，比过去人们在进展规划和

经济治理中所假定的重要得多[7]。它为每个人提供了维持生命、躯体健康和保

障日子质量所必需的条件，所以，一定的环境质量和一定的自然资源，是服务

人类健康和福利的基础[7];并且也为经济过程提供所需的投入,保障经济持续发

展的基础。

1970年3月国际公害研讨会发表的《东京决议》[7]，把每个人享有的别受

侵害的环境权利,以及现代人应传给后代人富有自然美的环境资源的权利,作为基本XXX的一项原则。即每个人、每个地区、每个国家都有享受良好、安全适宜

的日子环境的权利。这种环境权[7]表如今两个方面,一方面表现为对环境具有享

用其自然生态功能的权利，属于天赋XXX(道义上的集体性权利)，从道义上讲

任何人别应剥夺享用权;另一方面表现为权利的主体,能够在法律规定范围内具有其对自然资源和环境资源占有或使用而获得收益的经济权利，这种权利属于人

赋XXX，显然人赋XXX的法律性规定是一种政府干预的过程，它建立在社会公

正的基础上[8]，这种环境经济权的享用又是权利和义务的统一体[7]，享用环境

资源的并且又必须履行其爱护环境别受伤害的义务。保障人们享用环境权和公

正地规定享用环境经济权时所应遵守的义务，就成为环境规划的基本动身点。而环境规划的基本任务应是依据有限的环境资源及其承载能力[7]，对人们的经济和社会活动具体规定其约束和需求，以便调控人类自身的活动，协调人与自然的关系。

需要指出在约束人们经济和社会活动咨询题上，面对的并别是全社会的共同污染，而往往是一部分人污染了另一部分人，或者是一部分人侵害了另一部分人应享用的环境资源，造成了环境冲突。怎么来规范这部份人的行为使他们遵守其爱护环境应尽的义务，而别致侵害另一部分人的环境权益，这往往成为政府所必须干预的责任，也是环境规划需要协调处理的重要内容。

依照经济和社会进展以及人民日子水平提高对环境越来越高的要求，对环境的爱护与建设活动作出时刻和空间的安排与部署，这是环境规划的又一具基本任务。环境规划能够讲成是为改善环境质量制订可行方案，而环境爱护与建设方案则是其中的核心内容。

综上所述，环境规划实质上是一种克服人类经济社会活动和环境爱护活动盲目性和主观随意性的科学决策活动。

2.环境规划的作用

总体上来讲环境规划可归纳为以下5个方面的作用。

2.1促进环境与经济、社会可持续进展[5]

环境咨询题的解决必须注重预防为主，防患于未然，否则损失巨大、后果严峻。环境规划的重要作用就在于协调环境与经济、社会的关系，预防环境咨询题

的发生，促进环境与经济、社会的可持续进展。

2.2保障环境爱护活动纳入国民经济和社会进展打算[5]

我国经济体制由打算经济转向XXX市场经济之后，制定规划、实施宏

观调控仍然是政府的重要职能，中长期打算在国民经济中仍起着十分重要的作用。环境爱护是我国经济日子中的重要组成部分，它与经济、社会活动有着密

切联系，必须将环境爱护活动纳入国民经济和社会进展打算之中，举行综合平衡，才干得以顺利举行。环境规划算是环境爱护的行动打算，为了便于纳入国

民经济和社会进展打算，对环境爱护的目标、指标、项目、资金等方面都需经

过科学论证和精心规划才干有保障。

2.3合理分配排污削减量

约束排污者的行为依照环境的纳污容量以及“谁污染谁承担削减责任”的基

本原则，公平地规定各排污者的允许排污量和应削减量，为合理地、指令性地

约束排污者的排污行为、消除污染提供科学依据。

2.4以最小的投资猎取最佳的环境效益[5]

环境是人类生存的基本要素、日子的重要指标，又是经济进展的物质源泉。在有限的资源和资金条件下，特殊是对进展中的中国来说，怎么用最小的资金，实现经济和环境的协调进展，显得十分重要。环境规划正是运用科学的办法、

保障在进展经济的并且，以最小的投资猎取最佳环境效益的有效措施。

2.5指导各项环境爱护活动的举行[5]

环境规划制定的功能区划、质量目标、操纵指标和各种措施以及工程项目，给人们提供了环境爱护工作的方向和要求，能够指导环境建设和环境治理活动

的开展，对有效实现环境科学治理起着决定性的作用。

3环境规划的特征分析

环境规划具有整体性、综合性、区域性、动态性以及信息密集和政策性强

等基本特征。

3.1整体性

环境规划具有的整体性反映在环境的要素和各个组成部分之间构成一具有

机整体。尽管各要素之间也有一定的联系，但各要素自身的环境咨询题特征和规

律则十分突出，有其相对确定的分布结构和相互作用关系，从而各自形成独立的、整体性强、关联度高的体系。按环境要素分类而言，环境规划可分为:污染防治规划和生态环境规划两大类;污染防治规划则能够按照水、大气、固体废物、噪声及其它物理污染等要素划分别同内容的规划。

环境规划的整体性还反映在规划过程各技术环节之间关系密切、关联度高，各环节的妨碍和制约相关环节，并且又受到其它环节的妨碍和制约。因而规划

工作应从环境规划的整体动身全面考察研究，单独从某一环节着手并举行简单

的串联叠加是难以获得有价值的系统结果。

3.2综合性

环境规划的综合性反映在它涉及的领域广泛，妨碍因素众多、对策措施综合、部门协调复杂。随着人类对环境爱护认识的提高和实践经验的积，环境规

划的综合性及集成性越来越有显著的加强。当代环境爱护的兴起和进展是从治

理污染、消除公害开始的，并大体记忆了以单纯运用工程技术措施管理污染为

特征的第一时期;以污染防治相结合为核心的第二时期;以环境系统规划与综合治理为要紧标志的第三时期。

21世纪的环境规划将是自然、工程、技术、经济、社会相结合的综合体，

也是多部门的集成产物。环境规划的整体性和综合性也明显反映在它的办法学

和支撑软件环境的需求方面。环境规划过程中，不管是信息的收集、储存、识不、核定，功能区的划分，评价指标体系的建立，环境咨询题的识不，将来趋势

的预测，方案对策的制订，环境妨碍的技术经济模拟，多目标方案的评选等，

均涉及到大量的定性、定量因素，而且这些定性、定量因素往往相互交错在一起，界线并别分明;并且它的环境、经济、社会以及科学与工程的多学科相结合要求也相当突出。所以，那种单纯注重数学模型的复杂演算，只注重工程措施，只对某局部环节作分散的研究，或者只对宏观对策作理论上的论述，都难以解

决咨询题。在此，系统工程学在解决环境规划系统的分解和综合咨询题上能够发挥

十分重要的作用[6]：并且在各个环节上需要发挥多学科技术的综合优势;特殊

是要逐步建立起一套将定性、定量因素相结合的处理办法、手段和工具。需要

指出，环境冲突分析办法[9]在解决环境规划所面临的经济与环境爱护、环境资

源分配等的矛盾冲突咨询题上将起越来越重要的作用。将来的环境规划的支撑软

件将向着能提供综合和集成信息、便于各类人员参与又便于更新、调整的方向

进展。

3.3区域性

环境咨询题的地域性特征十分明显，所以环境规划必须注重“因地制宜”。所谓地点特群要紧体如今环境及其污染操纵系统的结构别同，要紧污染物的特征别同，社会经济进展方向和进展速度别同，操纵方案评价指标体系的构成及指标权重别同，各类模型中参数、系数的时地修正别同，各地的技术条件和基础数据条件别同。总结精炼出的环境规划的基本原则、规律、程序和办法必须融入地点特征才是有效的。鉴于环境的行政治理是解决环境咨询题的要紧依赖，所以,综合思考治理层次和地域范围就成为环境规划区域划分的要紧依据。从分类上可归结为全国环境规划、大区(如经济区)环境规划、省域环境规划、流域环境规划、都市环境规划、区县环境规划、乡镇环境规划、小区(操纵单元)环境规划、企业环境规划等。环境系统是一种开放型系统，各层次和地域之间，必定有其相互的联系和妨碍。在上述各种层次的环境规划中“企业环境规划”关于区域环境规划而言不过一具污染源的操纵打算;“操纵单元环境规划”是最小的基层区域规划;“都市环境规划”[7]尽管也受到省域和流域环境规划的制约，但具有较强的独立性，具有承上启下作用。所以,都市环境规划的设计和实施具有其完整性和代表性，是通常讨论的要紧对象。固然作为都市环境规划的设计和制订还必须对它作进一步的区划，构成由若干操纵单元组成的环境污染操纵规划治理体系。

3.4动态性

环境规划具有较强的时效性。它的妨碍因素在别断变化，不管是环境咨询题(包括现存的和潜在的)依然社会经济条件等都在随时刻发生着难以预料的变动,基于一定条件(现状或预测水平)制订的环境规划，随着社会经济进展方向、进展政策、进展速度以及实际环境状况的变化，势必要求环境规划工作具有快速响应和更新的能力。所以，从理论、办法、原则、工作程序、支撑手段、工具等方面逐步建立起一套滚动环境规划治理系统以习惯环境规划别断更新调整、修订的需求是进展的方向。

从时刻跨度而言[5]，环境规划大体可分为长远期环境规划(普通为10年以上)、中期环境规划(普通为5～10年)、短期环境规划(普通为5年以下)。长期环境规划是纲要性打算，其要紧内容是确定环境爱护战略目标，要紧环境咨询题的重要指标、重大政策措施。中期环境规划是基本打算，其要紧内容是确定环境爱护目标、要紧指标、环境功能区划、要紧的环境爱护设施建设和技改项目及环保投资的估算和筹集渠道等。短期环境规划或年度环境爱护打算是中期规划的实施打算，内容比中期规划更为具体、可操作，但别一定面面俱到，固然也应该有所侧重。通常讨论的内容以短期环境规划为主。

3.5信息密集

信息的密集、别完备、别准确和难以获得是环境规划所面临的一大难题。在环境规划的全过程中，自始至终需要收集、消化、汲取、参考和处理各类相

关的综合信息，规划的成功与否在非常大程度上取决于搜集的信息是否较为彻底决于能否识不、提取准确可靠的信息；取决于是否能有效地组织这些信息；也取决于能否非常好地利用(参考和加工)这些信息。鉴于这些信息覆盖了别同类型来自别同部门、存载于别同的介质之上、表现出别同的形式，是一项信息高度密集的智能活动。只凭人脑是难以胜任的，所以，在客观上需要一种基于电脑的信息集中储存、处理的环境来支持和帮助规划人员完成这一工作。基于地理信息系统(GIS)的计算机，辅助环境规划系统将对环境规划有较大的促进和改善作用。

3.6政策性强

政策性强也是环境规划的一具特征。从环境规划的最初立题、课题总体设计至最终的决策分析，制订实施打算的每一技术环节中，经常会面临从各种也许性中举行挑选的咨询题，完成挑选的重要依据和准绳，是我国现行的有关环境政策、法规、制度、条例和标准。目前，我国在环境政策、法规、制度、条例和标准方面的国家一级总体系框架已形成，地点性的工作正在逐步举行和完善中，在国家级的框架结构中要为地点工作留有一定的余地和进展空间，所以，在举行区域环境规划时，既有较为固定、必须遵守的一面，也有需要依照地点实际、灵便掌握的一面，这就