招投标阶段工程造价控制

第四章招投标阶段造价控制

4.1建设项目招标投标概述工程建设招标，是指建设单位就所建的工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。工程建设投标，是指具有合法资格的投标人根据招标条件，经过全面研究和详细计算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标决定能否中标的经济活动。一招标投标的概念和性质2、招标投标的性质建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。

招标人投标人要约邀请（招标）要约（投标报价）承诺（签订合同）二、建设工程招标的范围、方式和种类

1、《招标投标法》规定，招标方式分为公开招标和邀请招标招标方式优缺点公开招标邀请招标优点招标方可以在较广的范围内选择投标方，有利于取得有竞争性的报价来确定中标人，选择可靠的投标方不需要发布招标公告和资格预审，节约招标费用和节省时间；事前对招标人有所了解，减小了风险缺点投标方多，一般要设置资格预审程序；评标的工作量大，所需招标时间长、费用高范围较小选择面窄，可能排斥了潜在投标方，有可能排除了更优秀的投标单位2．建设项目招标的种类建设项目招标的种类按照工程建设程序分类按照工程建设项目的构成分类按照工程发包、承包的范围分类按照工程是否具有涉外因素分类可行性研究招标工程勘察设计招标工程施工招标建设项目招标单项工程招标单位工程招标工程总承包招标工程分承包招标工程专项承包招标国内工程招标国际工程招标一个完整的招标过程，主要包括招标、投标、开标、评标和定标五个环节。具体建设工程施工招标流程图如图4.1。建设工程施工招标程序招标前准备工作招标申请编制招标文件和招标控制价评标发售招标文件投标单位资格预审组织投标人现场踏勘和答疑开标发布招标公告或投标邀请书定标签订合同接收投标文件图4.1建设工程施工招标流程图评标评标就是对所有投标单位的标书从技术、商务、法律、施工管理等方面进行分析和评定。评标工作视内容简繁，可在开标当场进行，也可以在开标后的其他时间进行，自开标至定标的期限，小型工程不超过10天，大中型工程不超过30天，特殊情况可以适当延长。评标委员会的组成：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称，由招标人从政府有关部门提供的专家名册或者专家库名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评标方法：在评标定标时，常采用“技术标得分+商务标得分”的综合评标法。综合评标法仅作为衡量投标人能力高低的量化比较方法，与中标人签订合同时仍以投标价格为准。【例4-1】综合评标法法在施工评评标中的应应用案例某工程采用用公开招标标方式，有有A、B、C、D四家承包商商参加投标标，经资格格预审这四四家承包商商均满足要要求。该项项工程采用用两阶段评评标法评标标，评标委委员会共由由5名成员组成成。问题：请按按综合得分分最高者中中标的原则则确定中标标单位评标的具体体规定及相相关资料如如下：四家承包商商技术标得得分汇总表表投标单位施工方案16分总工期10分工程质量5分项目班子4分企业信誉5分A13.678.542.54.0B12.838.04.53.04.5C13.838.53.53.04.5D12.679.04.02.53.5商务标共计计60分。以标底底价的50％与承包商商报价算术术平均数的的50％之和为基基准价，但但最高(或最低)报价高于(或低于)次高(或次低)报价的15％者，在计算承承包商报价算术术平均数时不予予考虑，且该商商务标得分为15分。以基准价为满分分(60分)，报价比基准价价每下降1％，扣1分,最多扣10分；报价比基准准价每增加1％，扣2分，扣分不保底底。标底和各承包商商的报价（万元元）投标单位ABCD标底价格报价3278133197336112776533072建设工程施工投投标的一般程序序如图4.2所示。报名参加投标资格材料送审取得招标文件研究招标文件调查投标环境编制施工方案计算投标报价编制投标文件投送标书参加开标会议投标文件澄清若中标，签订合同图4.2建设工程施工投投标流程图建设工程施工投标程序投标策略对是否参加投标标的决策承包招标项目的的可行性与可能能性招标项目的可靠靠性招标项目的承包包条件决策树的概念及及其分析的步骤骤方法决策树又叫决策策图，是以方框框和圆圈为节点点，并由直线连连接而成的一种种树枝形状的结结构。案例：某单位面临A、B二项工程投标，，但受各种情况况的制约，最多多只能向其中的的一项工程投标标。根据以往类类似工程的经验验，A工程投高标的中中标概率为0.2，投低标中标概概率为0.7，编制投标的费费用为5万元；B工程投高标的中中标概率为0.5，投低标的中标标概率为0.9，编制投标文件件的费用为3万元。各方案的的效果、概率及及损益情况如表表。试运用决策策树方法进行投投标决策方案效果概率损益值（万元）A高好0.4500中0.3300差0.3200A低好0.2250中0.5150差0.340B高好0.5270中0.4210差0.1120B低好0.3140中0.680差0.1-30不投标0确定投标策略常见的投标策略略有：靠报价取胜不平衡报价法多方案报价法增加建议方案法法突然降价法先亏后盈法合理低报价靠提高工程质量量取胜靠经营管理水平平高取胜靠改进设计取胜胜4.施工招投标中几几个问题说明（1）投标有效期概念：招标文件应当当规定（要求投投标人）一个适适当的投标有效效期，以保证招招标人有足够的的时间完成评标标和与中标人签签订合同。投标标有效期从投标标人提交投标文文件截止之日起起计算。作用：一方面约束投投标人在投标有有效期内不能随随意更改和撤回回其投标；另一一方面也促使招招标方加快评标标、定标和签约约过程，从而保保证投标人的投投标不至于由于于招标方无限期期拖延而增加投投标人的风险。。（2）投标保证金概念：投标保证金是是为了保证投标标人能够认真投投标而设定的保保证措施，买方方在因投标人的的行为受到损害害时可根据规定定没收投标人的的投标保证金提交时间：报名前提交投投标保证金，无无投标保证金提提交确认单一律律不准报名。作用：①投标有效期内保保证投标单位不不撤回其投标文文件；②保证中标单位签签订合同；③保证中标单位提提供履约保证金金。（3）施工投标文件件差错修正原则则投标文件不响应应招标文件的实实质性要求和条条件的，不允许许投标人通过修修正或撤销不符符合要求的差错错，使之成为具具有响应性的投投标。评标委员会在对对实质上响应招招标文件要求的的投标进行报价价评估时，除招招标文件另有约约定外，应当按按下述原则进行行修正：1)用数字表示的总总额与用文字表表示的数额不一一致时，以文字字数额为准；2)单价与工程量的的乘积与总价之之间不一致时，，以单价为准。。若单价有明显显的小数点错位位，应以总价为为准，并修改单单价。（4）几个需要强调调的问题招标人和中标人人应当自中标通通知书发出之日日30日内，按照招标标文件和中标人人的投标文件订订立书面合同。。招标文件或者资资格预审文件出出售之日起至停停止出售之日止止，最短不得少少于5个工作日。自招标文件开始始发出之日起至至投标人提交投投标文件截止之之日止，最短不不得少于20日。投标有效期是由由招标文件规定定的而不是由投投标文件规定的的。(一)固定价合同固定价合同，是是指合同总价或或者单价，在合合同约定的风险险范围内不可调调整，即在合同同的实施期间不不因资源价格等等因素的变化而而调整价格。建设工程施工合合同类型4.2建设工程合同（1）固定总价合同同固定合同总价的的计算是以设计计图纸、工程量量及规范等为依依据，发承包双双方就承包工程程协商一个固定定的总价，即承承包方按投标时时发包方接受的的合同价格实施施工程，并一笔笔包死，无特定定情况不作变化化。固定总价合同的的适用条件一般般为：①招标时的设计深深度已达到施工工图设计要求，，工程设计图纸纸完整齐全，项项目范围及工程程量计算依据确确切，合同履行行过程中不会出出现较大的设计计变更，承包方方依据的报价工工程量与实际完完成的工程量不不会有较大的差差异。②规模较小，技术术不太复杂的中中小型工程，承承包方一般在报报价时可以合理理地预见到实施施过程中可能遇遇到的各种风险险。③合同工期较短，，一般为工期在在一年之内的工工程。（2）固定单价合同同它是指合同中确确定的各项单价价在工程实施期期间一般不因价价格变化而调整整，而在每月(或每阶段)工程结算时，根根据实际完成的的工程量结算，，在工程全部完完成时以竣工图图的工程量最终终结算工程总价价款。采用这种合同时时，要求实际完完成的工程量与与报价时的工程程量不能有实质质性的变更。因因为承包方给出出的单价是以相相应的工程量为为基础的，如果果工程量大幅度度增减可能影响响工程成本。有有些固定单价合合同规定，如果果实际工程量与与报价表中的工工程量相差超过过±10％时，允许承包包方调整合同单单价。此外，也也有些固定单价价合同在材料价价格变动较大时时也允许承包方方调整单价。4.3.2.2可调价合同可调合同价，是是指合同总价或或者单价，在合合同实施期内根根据合同约定的的办法调整，即即在合同的实施施过程中可以按按照约定，随资资源价格等因素素的变化而调整整的价格。（1）可调总价合同中确定的工工程合同总价在在实施期间可随随价格变化而调调整。发包人和和承包人在商订订合同时，以招招标文件的要求求及当时的物价价计算出合同总总价。只是在合合同条款中增加加调价条款，如如果出现通货膨膨胀这一不可预预见的费用因素素，合同总价就就可按约定的调调价条款作相应应调整。可调价合同使发发包人承担了通通货膨胀的风险险，承包人则承承担合同实施中中实物工程量、、成本和工期因因素等的其他风风险。（2）可调单价合同单价的可调调，一般是在工工程招标文件中中规定。在合同同中签订的单价价，根据合同约约定的条款，如如在工程实施过过程中物价发生生变化等，可作作调值。有的工程在招标标或签约时，因因某些不确定因因素而在合同中中暂定某些分部部分项工程的单单价，在工程结结算时，再根据据实际情况和合合同约定对合同同单价进行调整整，确定实际结结算单价。（三）成本加酬酬金合同成本加酬金的合合同价是将工程程项目的实际投投资划分成直接接成本费和承包包方完成工作后后应得酬金两部部分。工程实施施过程中发生的的直接成本费由由发包方实报实实销，再按合同同约定的方式另另外支付给承包包方相应报酬。。以这种计价方式式签订的工程承承包合同，有两两个明显缺点：：一是发包方对对工程总价不能能实施有效的控控制；二是承包包方对降低成本本也不太感兴趣趣。因此，采用用这种合同计价价方式，其条款款必须非常严格格。成本加酬金合同同广泛地适用于于工作范围很难难确定的工程和和在设计完成之之前就开始施工工的工程。按照酬金的计算算方式不同，成成本加酬金合同同又分为以下几几种形式。（1）成本加固定百百分比酬金确定定的合同价采用这种合同计计价方式，承包包方的实际成本本实报实销，同同时按照实际成成本的固定百分分比付给承包方方一笔酬金。工工程的合同总价价表达式为：C＝Cd+CdP式中C——合同价；Cd——实际发生的成本本；P——双方事先商定的的酬金的固定百百分比。（2）成本加固定金金额酬金确定的的合同价采用这种合同计计价方式与成本本加固定百分比比酬金合同相似似。其不同之处处仅在于在成本本上所增加的费费用是一笔固定定金额的酬金。。计算表达式为为：C=Cd+F式中F——双方约定的酬金金具体数额。采用上述两种合合同价方式时，，为了避免承包包人企图获得更更多的酬金而对对工程成本不加加控制，往往在在承包合同中规规定一些“补充充条款”，以鼓鼓励承包方节约约资金，降低成成本。（3）成本加奖罚确确定的合同价采用这种合同价价，首先要确定定一个预期成本本或称目标成本本，这个目标成成本是根据粗略略估算的工程量量和单价表编制制出来的。在此此基础上，根据据目标成本来确确定酬金的数额额，以及实际发发生的成本与预预期成本比较后后的奖罚计算办办法。在合同实实施后，根据工工程实际成本的的发生情况，确确定奖罚的额度度，当实际成本本低于预期成本本时，承包方除除可获得实际成成本补偿和酬金金外，还可根据据成本降低额得得到一笔奖金；；当实际成本大大于预期成本时时，承包方仅可可得到实际成本本补偿和酬金，，并视实际成本本高出预期成本本的情况，被处处以一笔罚金。。成本加奖罚合合同的计算表达达式为：C=Cd+F(Cd=C0)C=Cd+F+ΔF(Cd<C0)C=Cd+F-ΔF(Cd>C0)式中C0——签订合同时双双方约定的预预期成本；ΔF——奖罚金额(可以是百分数数，也可以是是绝对数，而而且奖与罚可可以是不同计计算标准)。这种合同计价价方式可以促促使承包方关关心和降低成成本，缩短工工期，而且目目标成本可以以随着设计的的进展而加以以调整，所以以发承包双方方都不会承担担太大的风险险，故这种合合同计价方式式应用较多。。（4）最高限额成成本加固定最最大酬金在这种计价方方式的合同中中，首先要确确定最高限额额成本、报价价成本和最低低成本，当实实际工程成本本没有超过最最低成本时，，承包方花费费的成本费用用及应得酬金金等都可得到到发包方的支支付，并与发发包方分享节节约额；如果果实际工程成成本在最低成成本和报价成成本之间，承承包方只有成成本和酬金可可以得到发包包方支付；如如果实际工程程成本在报价价成本与最高高限额成本之之间，则只有有全部成本可可以得到发包包方支付；实实际工程成本本超过最高限限额成本，则则超过部分，，发包方不予予支付。这种合同计价价方式有利于于控制工程投投资，并能鼓鼓励承包方最最大限度地降降低工程成本本。（1）项目的复杂杂程度规模大且技术术复杂的工程程项目，承包包风险较大，，各项费用不不易估算准确确，不宜采用用固定总价合合同。或者有有把握的部分分采用固定总总价合同，估估算不准的部部分采用单价价合同或成本本加酬金合同同。有时，在同一一工程中采用用不同的合同同形式，是业业主和承包商商合理分担工工程实施中不不确定风险因因素的有效办办法。影响合同计价价方式选择的的因素（2）项目的单项项工程的明确确程度如果单项工程程的类别和工工程量都已十十分明确，则则可选用的合合同类型较多多，总价合同同、单价合同同、成本加酬酬金合同都可可以选择。如如果单项工程程的分类已详详细而明确，，但实际工程程量与预计的的工程量可能能有较大出入入时，