湖南坚持人水和谐发展统筹推进水生态文明建设

湖南坚持人水和谐发展统筹推进水生态文明建设（~）

党的十八大以来，中共中央把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。湖南省委、省政府高度重视生态文明建设，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，强力推进生态文明建设和体制改革，加快全面建成小康社会。水是生命之源、生产之要、生态之基，是不可或缺的自然资源，水生态文明是生态文明的重要组成部分，加快推进水生态文明建设意义重大。一水生态文明建设成效明显为贯彻落实湖南省委、省政府生态文明建设和生态文明体制改革的要求，湖南省水利厅加快转变治水思路，着力提高水资源水环境承载能力，稳步推进全省水生态文明建设。（一）以“三条红线”管理为抓手，着力推动用水方式转变实行最严格的水资源管理制度，建立健全了覆盖省、市、县三级行政区域的用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”和考评体系，会同湖南省发改委等10家省直有关部门印发了《湖南省实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，组织开展了湖南省政府对14个市州政府实行最严格水资源管理制度情况考核。各地把取水许可和水资源论证作为各区域、行业水量分配和产业布局的前置条件，控制高耗水、高污染产业的发展，有力地促进了全省产业结构调整和工业布局优化，推动了经济发展方式转变。2014年，全省全口径用水总量控制在332.4亿立方米，万元工业增加值用水量为85.4立方米，重要江河湖泊水功能区水质实际达标率为92.6%，均超额完成国家控制目标；与2013年比较，全省用水总量减少了0.08亿立方米，万元工业增加值用水量和万元GDP用水量分别下降25.5%和13.2%，水资源配置、节约和保护水平进一步提高。（二）以流域保护与治理为重点，着力创新江河湖库生态综合治理模式深入贯彻落实《湖南省湘江保护条例》的要求，高位推进湘江保护和治理，积极探索流域治理模式。按照“‘一部法’统领、‘一盘棋’推进、‘一江水’同治”思路谋篇布局，重点开展湘江保护与治理。按照《〈湖南省湘江保护条例〉实施方案》的要求，顺利实施第一个三年行动计划，湘江保护与治理工作成效明显，至2015年上半年，流域内重要饮用水水源保护区规模化禽畜养殖场全部搬迁退出，湘江流域42个省控断面水质达标率为92.8%，比2014年同期提高4.8个百分点，湘江流域水质总体为优。同时，积极争取湖南省委宣传部的支持，组织新华社、人民网、《中国水利报》、《湖南日报》、湖南卫视、湖南经视、红网等中央和省级媒体对湘江保护近期工作成效进行了系列宣传报道，进一步凝聚了湘江保护共识，营造了湘江保护与治理的良好氛围。（三）以水资源可持续利用为目标，着力推进节水型社会建设积极贯彻落实节水优先方针，制定湖南省“十三五”节水规划。首次对全省20个行业63种产品实施强制性用水定额标准；加快推进城市水价改革，长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、常德、怀化、湘乡、醴陵、常宁等10个设市城市已在城区实行了居民生活用水阶梯水价；推进节水载体建设，联合湖南省机关事务管理局下发了《关于推进省直机关2015年度公共机构节水型单位建设工作的通知》，完成了25家公共机构节水型单位创建验收。加强计划用水工作，下发了《关于下达2015年度各省管河道外取水户用水计划的通知》，严格实行计划用水指标制度。加大节水宣传力度，与湖南广播电台、枫树山小学合作举行以“小小节水演说家”为主题的节水进校园活动，制作了节约用水宣传手册，启动了节水科普片制作。（四）以水生态修复与保护为途径，着力优化水资源配置坚持绿色发展理念，加强江河湖泊和城乡水环境治理，持续推进全省河道保洁、中小河流治理和水土流失治理，新增水土流失治理面积5000平方公里，建立了东、南、西洞庭湖三个自然保护区并被列入国际重要湿地名录，建成国家级和省级水利风景区64个。加强了水功能区监督管理和饮用水源地保护，全省水功能区达标率达到85.4%，并全面启动了124个省级重要饮用水源地现状调查评价工作，完成了6个国家级水源地年度安全保障达标建设评估。加强了河道采砂监督管理，初步建立了全省河道采砂管理法规制度体系；加快推进河湖水系连通，争取郴州市引郴入燕河湖水系连通项目中央补助3000万元。（五）以改善城乡水生态环境为目标，着力强化城市水利建设坚持建设与管理并重、防洪与供水并进和水生态、水文化、水景观并举，对城区防洪排涝、城市水源、水系连通和水生态保护提出系统治理措施，深入推进国家水生态文明城市建设试点，指导长沙、郴州等第一批试点城市完成年度试点建设任务，通过一批如龙王港生态景观改造工程、圭塘河风光带建设工程、郴江滨水景观带、西河综合治理工程等的示范项目的引领，强化了水资源保护和水环境整治，提升了用水效率，城市水生态环境明显改善。配合水利部和长江委完成了株洲、芷江和凤凰第二批三个全国水生态文明城市试点实施方案审查，完成了湖南省政府对实施方案的批复，示范建设稳步推进。联合湖南省财政厅、湖南省住建厅积极开展常德海绵城市建设试点，完善了城市排涝体系，提高了城市水资源承载能力。（六）以落实各项政策措施为保障，着力构建长效机制大力推进水生态文明制度建设，探索建立水资源资产产权制度和用途管制制度，在长沙县江背镇开展了水资源使用权确权登记和水权交易试点，提出了水资源使用权用途管制制度草案。创新基于水质水量目标考核的流域生态补偿机制，会同湖南省财政厅、湖南省环保厅一起推进了湘江流域生态补偿试点，完成了2014年度湘江流域生态补偿考核，共统筹6497万元用于湘江流域综合治理工作，并在浏阳市株树桥水库开展饮用水源地生态补偿试点。同时，加强水资源论证和取水许可管理，出台了《湖南省水利厅关于进一步加强取水许可的通知》《湖南省水利厅关于进一步加强水资源论证的通知》两个规范性文件。此外，根据湖南省委生态文明体制改革专项小组印发的《湖南省生态红线制度建设改革试点实施方案》，结合部门职责，在郴州市汝城县、资兴市、桂东县、宜章县开展生态红线制度建设改革试点。二水生态文明建设中存在的问题水生态文明建设工作涉及的范围广、部门多、投入大，是一项长期性、艰巨性、复杂性共存的庞大系统工程。在保护与建设工作实践中仍然存在不少问题，集中体现在以下三个方面。（一）水生态文明建设系统性不够强湖南省水生态文明建设尚处于起步阶段，水生态文明建设的系统思维和全局观念还不成熟，对接国家生态发展战略不够，与生态文明先行示范区、长株潭城市群两型社会配套改革试验区、环洞庭湖生态经济圈、湘江保护与治理等区域发展方向结合得不够紧密，区域水生态文明建设定位尚不完全清晰，建设中目标雷同、内容重复、创新不强等现象时有发生。（二）水生态文明意识不够深刻重经济轻生态、先污染后治理的传统思维还存在，城市建设过程中挤占生态空间、违规侵占水域、破坏水源涵养区植被、违规排污排废、违规河道采砂的问题依然突出，违反自然规律、劳民伤财。片面认为水生态文明城市建设就是建水城、建景观，罔顾当地水资源和水生态条件，大搞人工湖、人工水景观建设，甚至出现了水资源浪费、水生态环境破坏的倾向。没有注重发挥规划的引领作用，水生态文明建设与人民群众最关注的水问题结合不够，存在急功近利、操之过急、操之过切，追求形象工程、短期效应的倾向。（三）水生态文明建设体制机制不够顺畅顶层设计不够完善，省级层面尚未出台推进水生态文明建设的指导性意见、水生态文明建设实施方案、水生态文明建设规划，水生态文明建设的目标、思路、内容、方法不明确、不系统。水生态文明建设评估体系和标准体系不健全，水资源资产产权制度和用途管制制度、水生态环境监管制度、水生态补偿机制、河湖健康评估制度、水生态环境损害责任追究制度、水土保持预防监督和治理机制等也不完善。此外，水资源管理体制机制不顺，九龙治水问题依然突出，部门分割、条块分割、城乡分割严重，导致水生态文明理念难以得到有效贯彻。三水生态文明建设下一步工作围绕生态文明建设新任务，坚持问题导向，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，统筹解决水安全问题，促进人水和谐相处，全力抓好下一阶段湖南省水生态文明建设。（一）坚持顶层设计和基层探索相结合，创新体制机制1.进一步强化最严格水资源管理制度的刚性约束，细化指标分解严格取水许可、水资源论证、水利水电建设项目环境影响评估等制度，严守水资源消耗总量及强度上限、水环境质量底线、水生态保护红线。严格取水许可和水资源论证制度。完善水功能区分级分类管理制度，严格核定限制纳污总量，定期开展水功能区风险评估，加强风险源调查，编制水功能区风险预警图。加大地下水管理和保护力度，严格执行地下水禁限采管理制度，强化水资源统一调度和管理。2.坚持规划引领，加强顶层设计抓紧出台《湖南省关于加快推进水生态文明建设的意见》《湖南省“十三五”水生态文明建设实施方案》和《湖南省“十三五”水生态文明建设规划》。明确近期和中长期水生态文明建设方向，突出水资源承载力要求，把生态文明理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，推动经济社会与水环境和谐发展。3.完善标准体系加快制定更加严格的水耗、污染物排放、水环境质量、水生态健康状况等方面的标准。建立与国际接轨、适应湖南省省情的水生态文明建设评估体系、水利工程建设生态标准体系、河湖健康评估体系等。4.健全水资源资产产权制度和用途管制制度推进河湖空间用途管制，开展河湖水域岸线确权登记，探索建立水权制度，培育和规范水权市场。健全完善河湖管理和监督责任机制，深化水利体制机制改革，因地制宜推行“河长制”等管理责任机制。5.完善水生态环境监管制度严格入河湖排污口监督管理，实行入河湖排污口登记制度，建立严格监管入河湖污染物排放的环境保护管理制度。建立水生态保护修复和污染防治区域联动机制。建立河湖健康评估制度。完善水土保持预防监督和治理机制。6.构建水生态补偿机制和奖励机制大力开展流域水生态补偿机制建设。建立水生态补偿基金，鼓励各地开展多种形式的水生态补偿探索，推动建立公共财政主导、全社会共同参与的多元化水生态补偿投入机制。（二）明确区域建设重点，推进空间均衡发展1.对接国家主体功能区划，积极实施重点区域建设战略围绕国家生态文明先行示范区建设、新型城镇化建设和“一湖三山四水”生态安全战略格局，坚持问题导向，突出区域特色，分类推进长株潭城市群水资源节约型、水环境友好型社会建设，推进湘江源头区域水源涵养区水土流失治理和生态保护，推进武陵山片区水生态文明建设制度改革创新，推进洞庭湖生态经济区四口水系综合整治、河湖连通生态水网工程、水资源配置工程建设等。继续扎实实施湘江保护与治理湖南省政府“一号重点工程”，打造流域综合治理的样板工程。2.强化建设试点工作，打造水生态文明城乡样板继续大力推进国家水生态文明城市建设试点，力争完成第一批长沙市、郴州市的试点建设任务并使之通过水利部的验收评估；分类指导第二批株洲市、芷江县、凤凰县完成年度试点建设任务。全面启动市、县、乡、村四级联动的省级水生态文明城乡创建工作，集中力量建设一批最严格水资源管理制度落实到位、水资源优化配置格局到位、防洪排涝体系建设到位、水生态环境保护措施到位、水生态文明理念宣传到位，符合主体功能定位、景观优美的城镇和乡村。（三）加强水资源用途管制，优化用水结构1.优先保障城乡居民生活用水统筹配置区域内的各种水源，将优质水资源优先用于居民生活。加快推进单一水源供水的地级及以上城市备用水源或应急水源建设。严格饮用水水源地水质保护，完善饮用水水源地核准和安全评估制度，加快建立地方重要饮用水水源地名录，大力开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，强化突发性水污染应急管理，确保城乡生活供水安全。2.确保生态基本需水维护江河湖泊生态流量和水位，加快制定江河湖泊生态流量与水位技术标准，逐步明确各主要河流各控制断面的生态流量、各湖泊湿地的生态水位与生态水面面积。加强江河湖库水量调度管理，完善水量调度方案，重点保障枯水期生态基流。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区保护。推进生态脆弱河流生态修复，通过调整产业结构和种植结构、节水、生态调水等措施，逐步恢复生态流量和水位。3.优化配置生产用水切实保障合理的农业用水，加快制定农业用水总量控制指标。合理配置其他生产经营用水，严格控制高耗水产业发展。加快推进长沙县江背镇水权交易试点，尽快形成可复制可推广的经验。4.加快推进节水型社会建设加大农业节水力度，启动农业取水许可工作，推进节水灌溉农业示范区建设；加快推进工业节水技术改造，推广水资源循环利用技术和节水环保技术，提高非常规水源利用率；全面加强生活和服务业节水，全面推广使用生活节水器具，继续开展公共机构节水型单位建设。开展“十二五”节水型社会建设试点绩效评估，启动“十三五”节水型社会建设试点工作。（四）推进河湖水系系统治理，改善城乡水环境1.积极推进河湖水系连通完成郴州市“引郴入燕”河湖水系连通工程建设，配合水利部争取启动长沙市、株洲市、郴州市、岳阳市、韶山市、涟源市河湖水系连通工程建设。集中力量加快洞庭湖治理，加快推进四口水系综合治理，大力实施引调水工程，提高区域水资源调控能力，保证河湖行洪通畅。2.推进国土江河综合整治进一步贯彻落实水污染防治行动计划，加强城市水体污染综合治理，大大减少地级以上城市建成区黑臭水体。积极开展调水引流、生态修复、排污口整治、河湖清淤等水资源保护工程建设，加强县级以上城市所处河段的河道保洁，提升城市水环境质量。3.推进水土保持预防