河南省人才引进的现状与问题分析

河南省人才引进的现状与问题分析（~）

一引言河南属于中部省份，经济社会发展水平相对北京、上海以及沿海发达地区处于较为落后的水平，同时河南人口众多，经济社会发展的压力巨大。在国家促进中部地区发展以及确定郑州建设国家中心城市的大背景下，河南经济社会的发展需要大量的人才，尤其是各行各业急需的高层次人才。在河南本土培养人才能力不足的情况下，通过人才引进满足人才需求就成为一个非常重要的途径。人才是经济社会发展的第一要素。人们越来越认识到，当今经济社会发展的竞争就是人才的竞争，因而全国各地对人才的争夺愈发激烈。2015年河南省委通过了《关于制定河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，文件强调“实施人才强省战略，把人才作为支撑发展的第一资源，推进人才发展体制改革和政策创新，统筹各类人才队伍建设，突出高技能人才优势提升和高层次人才培养集聚”[1]，文件明确提出了要把河南建成人力资源强省，实施人才强省战略，通过高技能人才以及高层次人才引进实现河南经济社会的持续发展，因此，人才引进对于经济社会发展具有重要的现实意义。（一）人才的含义人才本身是一个比较模糊的概念，其本身并没有明确地衡量标准。一般意义上的人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动，并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。由于对人才没有一个统一的认定标准，各地往往会根据本地的实际需求确定人才标准，进而实施人才引进政策。虽然缺乏统一的认定标准，但是在大多数情况下还是以学历为标准把大学本科以上的毕业生作为人才，当然这可能是一个入门级的标准，很多地市对人才引进的要求很高，更倾向于高层次人才。由于人才概念的内容丰富，人才数量庞大，因此人才的类别也很多，可以从不同角度加以分类。按照国际上的分法，人才可以分为学术型人才、工程型人才、技术型人才、技能型人才四大类。按照层级来划分，可以分为初级人才、中级人才、高级人才等。按照年龄段来划分，可以分为中老年人才、离退休人才、中青年人才等。而按照来源地划分，则可以分为本地人才与外来人才。（二）人才引进的含义人才引进是指将外地人才引入本地，为我所用。本地人才不能满足当地经济社会发展的需要就必须通过人才引进、引入外来人才来实现人才的供给。具体而言，人才引进是指因工作需要，本地的单位录用一个外省市的在职的、就业达到一定年限的人员，或者录用一个外地高校的毕业生，就是外地人员来本地就业。而人才引进的方式具有多样性，可以是全职引进，也可以是兼职引进，或者说是刚性引进、柔性引进。人才引进的对象必须是本地认定的人才。郑州市在建设国家中心城市的过程中需要大量的人才，而人才引进则是满足人才需求的重要途径，因此郑州市也正在世界范围内引进高层次人才。郑州市简化了高层次人才引进的手续，申请人才认定时，只要符合相应的资质条件，引进过程实现全流程网上办理，从而提高了人才引进的效率。河南省人才引进的重点是“高层次人才”。根据河南省人才工作领导小组办公室于2018年发布的《河南省人才政策概览》中对高层次人才的认定，引进的高层次人才是指在河南工作、来河南自主创业、全职或柔性引进的人才，重点是符合河南省建设先进制造业强省、现代服务业强省、现代农业强省、网络经济强省的高精尖紧缺人才。而高层次人才又分为三个层次：顶尖人才、领军人才和拔尖人才，这三个层次中的最高层次是顶尖人才。二河南省人才引进的现状河南经济社会的发展水平相对落后，这样的经济社会条件不利于人才引进，但是另一方面，经济社会发展水平的提高又需要大量人才，可以说，人才引进就是在不断解决这一矛盾中得以实现的。（一）河南人才引进的相关政策早在2005年，河南省委组织部、省人事厅、省编委就联合下发了《关于加强海外高层次留学人才引进工作的通知》，制定了人才引进的优惠政策。2015年4月河南省科技厅依据河南省《中共河南省委河南省人民政府关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》制定和实施了《河南省高层次科技人才引进工程实施方案》，实施高层次科技人才引进工程，引进创新创业的科技人才。2017年河南省委组织部、省人力资源社会保障厅共同发布了《关于加强河南省高层次专业技术人才队伍建设的实施方案》，计划到2020年，全省高层次专业技术人才达到45万人。提出要以“高精尖缺”、创新型、引领型专业技术人才为重点，而人才引进是人才队伍建设的一个重要途径。2018年河南省委组织部、省人社厅联合发布了《关于支持民营经济健康发展的人才政策》，多条举措支持、激励优秀人才服务民营经济发展。通过鼓励民营企业人才引进，促进民营经济发展。（二）河南人才引进的现状分析经济社会的发展需要大量的人才，因而当前社会中的人才竞争日益激烈，各地都相继出台了人才引进政策，人才引进的优惠政策涵盖工作与生活的各个方面，在人才引进持续升温的同时，人才引进的优惠政策也不断地升级。河南省各级政府以及各个企事业单位大都认识到了人才的重要性，制定了不同的人才引进计划，人才引进工作也取得了重要的成果。2017年11月底，郑州市发布了“史上最强人才新政”。按照相关政策，符合“智汇郑州”人才政策规定条件的人才，都可以申请生活补贴。从2017年11月到2018年11月的一年时间里，共有11474名人才申请到了生活补贴。截至2016年底，河南省有专业技术人员361万人，其中具有高级职称的28.3万人，占专业技术人员总数的7.8%。河南省目前在职的顶尖人才、领军人才和拔尖人才等高层次人才仅3600余人，高层次人才不足成为制约经济社会发展的一个重要因素。河南省正处于经济社会快速发展时期，也是人才引进持续增长的时期。这一时期人才引进具有如下一些特点。1.以高层次人才引进为主河南省人才引进的对象主要是高层次人才。虽然对于什么是高层次人才、哪些人属于高层次人才可能存在一些争议，缺乏一致的标准，但是一般说来，高层次人才是具有更高的学历、职称，或者具有某些特殊的技术以及专长的人才。高层次人才是指具有高学历、高职称的人才，除了这些高学历、高职称的人才以外，具有特殊的技术以及专长的高技能人才也是另一个重要类型的高层次人才。据相关报道，河南省从2015年以来开始引进国外的高端和紧缺人才。截至2018年已经实施国家级引智项目342项、省级引智项目336项，引进各类专家2万余人次。其中引进国际顶尖人才40余人次。除了引进国外的高端和紧缺人才以外，河南省各级政府以及国有企事业单位也主要引进高层次人才，并且是符合河南产业发展政策的急需的高精尖人才。郑州市作为典型代表，以引进高层次人才为主，其他层次的人才也可以享受相应的优惠政策，并取得了明显成果。2.企事业单位是人才引进的主体河南省的企事业单位是人才引进的主体。高校是人才引进的重要主体单位，河南高校每年都会发布对外招聘信息，河南大学、河南理工大学、中原工学院、安阳工学院、河南师范大学、河南工程学院等都制定了优惠政策吸引人才。河南省直以及各个地市所属事业单位也是人才引进的一个重要主体。还有就是各类不同的企业，国有企业的政策优惠力度较大，而民营企业数量众多，企业人才引进的数量最大，是最主要的人才引进主体。3.不同地市人才引进的成果差别较大河南省各个地市相比较来说，虽然各个地市都制定和实施了相关的人才引进政策，但是郑州市人才引进的成果最突出。郑州市人才引进成果突出的原因主要有这样几个方面。一是郑州市作为河南省会城市，经济规模总量、经济发展水平都是最高的，而人才引进是以经济为基础的，因此从经济基础的角度看，郑州市的经济基础条件更好。二是郑州市人才引进的企事业单位引进主体多，人才引进的需求量大，可以引进的人才更多。三是郑州市人才引进的条件相对优越，与其他地市相比，郑州市人才引进单位往往能提供更有吸引力的住房、津贴等补助，比其他地市的条件更好，更能吸引到人才。四是郑州市所处的省会城市地位，以及未来建成国家中心城市的定位对人才具有更大的吸引力。除了郑州市以外，其他地市人才引进工作都取得了相应的成果。河南省的新乡市、洛阳市、驻马店市、开封市、南阳市等不同地市2018年度都先后发布了人才引进公告，并实施了人才引进的优惠政策，但是从人才引进的成果来看，这些地市的引进成果低于郑州市。4.鼓励民营企业加大人才引进的力度人才引进往往是以政府部门、国有企事业单位为主，民营企业不占主导地位，但是随着政府对民营企业发展的重视，2018年政府开始鼓励民营企业加大人才引进的力度，制定和实施了民营企业人才引进的优惠政策。具体内容包括：引导高校毕业生到民营企业就业，对于“名校英才入豫”计划招录的高校毕业生，享受住房、社会保障、迁移落户等方面相关优惠；对于引进的高技能人才，可向所在地政府申领引才补助等。还制定与实施了民营企业高层次人才引进的优惠政策，具体内容包括支持民营企业设立“河南省特聘研究员”以及博士后科研工作站以及创新实践基地等，政府对符合条件的高层次人才给予津贴补助或者项目经费支持等。政府通过鼓励民营企业的人才引进，进一步促进民营经济的发展。三河南省人才引进的问题分析人才引进不是最终目的，人才引进只是满足人才需求的一种手段，因此对于人才引进不能仅仅关注引进过程，还要关注人才引进以后的人才使用，把人才引进看作整个人才发展战略的组成部分。因而对于人才引进的问题分析也包括了人才引进与人才使用两方面。河南省人才引进虽然取得了很大成绩，尤其是郑州确立建设国家中心城市以后高层次人才引进的步伐明显加快，但是与同样建设国家中心城市的武汉、西安等城市相比，郑州市以及河南省的人才引进成果仍然相对不足，人才引进中的问题也比较突出。（一）人才引进的数量不足尽管河南早在21世纪初就制定了人才引进的优惠政策，并开始实施人才引进政策，但是到目前为止，总体来看河南省人才引进的数量不多，与河南人口大省的地位不符，也不能完全满足河南经济社会发展的需要，甚至没有实现引进单位预想的目标。由于河南省人才引进的对象以高层次人才为主，但是高层次人才本身总量有限，且高层次人才已经获得的待遇相对优厚，引进高层次人才需要更加优惠的政策，而河南省人才引进政策的相对优势并不明显，因此河南省引进人才的总量不足。根据报道，2017年以武汉为代表的城市率先发起人才引进争夺战，到2018年城市人才争夺战全面开启，2018年可以看作我国城市人才竞争全面爆发的元年。不仅北京和上海等一线城市发布了高层次人才引进政策，甚至很多三四五线城市也加入了这场人才争夺战。2017年武汉市启动“百万大学生留汉创业就业工程”，大学毕业生可以以低于市场价20%的价格租房和购买安居房，这一政策实施效果显著。2018年5月，天津市提出“海河英才”行动计划，发布人才新政，引进的人才都可以直接落户。西安市制定和实施了更加优惠的人才引进政策，不仅全日制本科学历可以直接在西安落户，而且满足其他资格条件也可以落户。这一政策实施以后人才引进人数创新高，2018年一年落户75万人，落户人数是前一年的三倍。相对于这些人才新政的城市，郑州市的人才引进政策显得按部就班，依据自身的节奏稳步推进。以2018年10月举行的中国·河南招才引智创新发展大会为标志，郑州市出台人才新政，人才引进效果明显。据统计，郑州市从2018年1月至10月，全市以人才引进政策户口迁入39854人，比2017年同期迁入的12159人多27695人，增长约228%。除了可以享受生活补贴政策以外，郑州市对高层次人才实施零门槛落户政策，此外还可根据公安机关户籍制度改革简化户口落地政策，为与其共同居住生活的配偶、子女以及父母办理户口随迁。对于高层次人才还有购房补贴。作为河南省人才引进政策优惠力度最大的地市，郑州市的人才引进成果尚显不足，其他地市人才引进的成果更为有限。其他地市的人才引进主体还是以政府部门为主，民营企业的人才引进数量更少。（二）人才引进的结构不合理河南引进人才的结构也不尽合理。河南省人才引进的目的是要满足当地经济社会发展的需要，人才引进的目标群体是服务于河南制造业强省、现代服务业强省、现代农业强省、网络经济强省的高层次人才。而从河南人才引进的成果来看，效果并不显著。首先，从层次结构来看，河南人才引进的主要目标是高层次人才，但是高层次人才引进相对不足，尤其是顶尖人才。尽管给予高层次人才的引进条件非常优惠，但是高层次人才稀缺、引进的难度更大，高层次人才不能满足实际需求。其次，从专业结构来看，河南人才引进的专业要与先进的制造业、现代服务业、现代农业、网络经济密切相关。但是引进的人才更多是传统产业相关的人才。因此引进的人才专业与行业分布也不尽合理，河南重点发展的行业企业人才引进不足。再次，从地市分布来看，虽然河南各个地市都需要引进人才，但是除了郑州市的人才引进条件比较优惠以外，其他地市的人才引进政策优惠有限，难以吸引到需要的人才，因此造成了人才引进的地市分布不均衡。（三）人才引进的优惠政策没有完全落实河南有个别的人才引进单位人才引进的优惠政策没有得到完全落实，导致引进的人才与人才引进单位之间出现矛盾。由于人才引进也是一项系统工作，人才引进优惠政策的实施涉及很多方面，不仅与引进单位密切相关，而且还需要政府部门的密切配合，与政府的政策也密切相关。人才引进的优惠政策包括户口、住房、工作福利待遇、子女就学、医疗保障等很多方面，如果没有政府相关政策的支持，引进一些人才的优惠政策就无法得到落实，人才引进优惠政策的承诺就难以兑现。这不仅挫伤人才的积极性，更会对整个人才引进工作造成负面影响。有些人才引进单位的人员编制数量不足，引进聘用合同承诺解决引进人才或者家属的编制，但是引进以后又无法落实，这就会使人才在安置中产生问题。如果承诺的优惠政策得不到落实，不仅难以吸引到高层次人才，而且即使吸引了人才也难以留住。（四）人才使用的效率偏低引进人才的目的是要发挥人才优势，人尽其才，才尽其用。但是有些引进单位只是把人才引进作为面子工程，引而不用，或者不能恰当使用，造成了人才的浪费，人才使用的效率偏低。有一些单位引进的人才工作绩效并不突出，甚至个别人不能完成聘用合同规定的考核任务，没有达到引进单位预期的目标。有些单位在人才引进以后的人才使用过程中，由于引进单位的体制因素以及社会文化等方面的局限性，人才效能得不到最大程度的发挥，人才优势没有得到充分体现。由于人才引进要投入大量的经费，因此人才使用的低效不仅不能促进人才的成长，而且也造成了引进单位的巨大浪费。四河南省人才引进的对策建议河南省人才引进不能满足经济社会发展的需要，有必要进一步加大人才引进的力度。为此，以下针对人才引进中的问题，提出人才引进的对策建议。（一）制定和实施更加优惠的人才引进政策河南经济社会的发展急需大量的人才，而与经济社会发达的一线城市和沿海发达地区相比，河南省人才发展环境并不具有优势，如果没有较为优惠的条件，很难吸引到急需的高层次人才。人才流动的一般规律是从经济社会落后地区流动到经济社会更加发达的地区，河南省要引进人才就要制定和实施比一线城市和沿海发达地区更加优惠的人才待遇条件，只有更加优惠的人才引进政策才能吸引高层次人才，人才引进才能成为可能。制定和实施更加优惠的人才引进政策可以从两个方面入手。一是进一步降低人才引进的门槛，扩大人才引进范围，让更多人才可以享受优惠政策。二是提高引进人才的优惠待遇，使得优惠待遇更加具有吸引力。比如，通过提高住房补贴、岗位津贴、奖励等，为引进人才创造更好的工作与生活条件。通过制定和实施更加优惠的人才引进政策，可以增加人才引进的数量并改善人才引进的结构。（二）提高人才引进的效率目前河南省各级政府以及各企事业人才引进单位除了通过网站进行人才引进信息发布以外，还通过走出去和请进来等方式扩大宣传效果，另外，举行人才引进的洽谈会也不失为一种有效的方法。而对于人才的精准识别、定向引进更可以提高人才引进的效率。人才引进要不断创新，提高引进的效率。传统的人才引进方式主要通过网上发布招聘信息、人才招聘会、人才供需双方直接见面以及通过需求单位自身的人脉关系等方式进行沟通，再进行人才的选拔与聘用。传统的人才引进方式效率比较低，新的人才引进方式可以提高引进效率。首先，拓宽人才引才渠道。对急需引进的高层次人才，除了传统的引进方式以外，还可以采取委托猎头公司、通过与高校直接联系等方式引进人才，也可采取兼职、项目引进、聘请顾问等方式，拓宽引进渠道，使人才为我所用。其次，实施人才合作项目。依托重大科研项目和重大工程、重点科研基地等，引进国内外高层次人才。再次，实施人才柔性引进。人才柔性引进成为人才引进一个新的方式，柔性引进与刚性引进相对应，柔性引进是指打破地域、身份、人事关系等人才流动中的刚性制约，在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下，非本地户籍人才的人才引进方式。柔性引进的形式包括特聘教授、客座教授，兼职、合作等不同的形式。（三）落实人才引进的优惠政策河南人才引进的单位为了吸引人才都制定了人才待遇的优惠政策，包括提供额外的津贴、住房以及科研补贴等，通常情况下这些优惠政策都能得到有效实施。但是由于人才引进单位的优惠政策还要符合国家以及省市以及地方相关政策的要求，比如，户口、编制、社会保障等方面。如果引进单位承诺的优惠政策不能得到国家以及省市地方相关政策的支持，优惠政策就难以得到落实，不仅会挫伤人才积极性，而且还会引起人才与引进单位的矛盾。因此，为了实现人才引进的目标，必须严格落实人才引进的优惠政策。要依据引进聘用合同，落实合同内容。对于引进单位可以提供的优惠待遇要不折不扣地提供，而对于引进单位无法提供的优惠待遇就不承诺，也不签订这样的聘用合同。严格落实人才引进的优惠政策不仅有利于人才队伍的稳定以及他们工作积极性的发挥，而且有利于发挥人才引进的示范效应和建立互信的关系，为进一步的人才引进工作创造条件。人才引进的优惠政策要制度化、常态化。引进单位的人才引进优惠政策要形成较为完善的制度，要具有一定的稳定性，不能经常变化。人才引进的标准要明确化、优惠政策的实施要程序化，避免因人而异，要建立相对稳定的人才引进制度，使之成为引进单位、引进的人才甚至社会上人们的共识，提升其对人才的吸引力，推进人才引进工作。（四）合理使用人才人才引进的目的是为我所用，要真正发挥人才的作用，而不只是为了引进而引进，不是人才引进来了以后人才引进工作就结束了，人才引进以后的人才使用更加重要。引进人才以后必须要合理地使用人才，而对于人才的合理使用