深圳低碳发展实践和深圳低碳发展对策建议

深圳低碳发展实践和深圳低碳发展对策建议

目前，新兴发展城市深圳，毫无疑问是处在城市化快速发展时期，不管是城市基础设施还是整个城市居民的消费结构升级，都需要大量的能源供应。所以，深圳的能源消费在未来将呈现快速增长的趋势，能源消耗不容乐观。如何从高碳源型城市向低碳发展转变，是深圳转变经济发展方式的重要组成部分。无论是从中国应对气候变化，还是从深圳的城市发展战略来看，高碳城市转型低碳发展势在必行。为此，深圳一直积极致力于低碳发展，成为中国改革开放的创新者。2015年2月2日，环保部官方网站发布2014年重点区域和74个城市空气质量状况。在空气质量较好的10个城市中，深圳位列第四[1]。需要说明的，深圳在前十位城市中，是唯一人口过千万的特大城市，也是唯一GDP过万亿的城市。新华社的报道，更是称深圳用县级的土地资源支撑起了省级的经济总量，是一个“被蓝天白云包裹的高密度经济体”。作为全国首批13个低碳试点省市和7个碳排放交易试点地区之一，深圳率先提出了“深圳质量”的理念，将转型发展、创新发展、和谐发展和低碳发展作为可持续发展的重要路径。2014年，深圳市生产总值增长约10%，高于全国全省平均增速，提前一年完成1.5万亿元的“十二五”规划目标；人均GDP约2.4万美元，比2009年增加1万美元。深圳资源能源消耗持续下降，万元GDP能耗下降4.3%，五年累计下降19.5%，节电306亿千瓦时，相当于妈湾电厂年发电量的3.5倍；万元GDP水耗下降8%，五年累计下降44.7%，节水28.77亿立方米，相当于全市一年半的用水总量，工业用水量五年累计减少5449万立方米。深圳以更少的资源能源消耗、更低的环境代价支撑了更高质量的增长[2]。一深圳低碳发展实践近几年来，深圳坚持以绿色低碳可持续发展的理念指导城市发展规划建设，走绿色低碳的城市化道路，提升城市绿色生态环境，发展绿色交通、绿色建筑，转变经济结构，发展低碳产业，大力发展新能源汽车、清洁能源，建立碳排放交易市场，从而形成以低消耗、低排放为特征的产业结构、能源结构和空间结构，推动低碳绿色发展，从而实现深圳倡导的“有质量的稳定发展、可持续的全面发展”，为建设国家低碳城市做出实践与创新的新探索。1.立法实践[3]作为国内最早为循环经济立法的城市，最早为碳排放权管理立法的城市，深圳充分运用地方立法权，近年来先后颁布了一系列的污染防治、资源保护、节能减排等促进低碳发展的地方法规。2012年《深圳经济特区碳排放管理若干规定》正式实施，成为国内首部专门规范碳排放管理的地方法规，建立了碳排放管控、碳排放配额管理、碳排放抵消、第三方核查、碳排放权交易以及超额排放出发等六项基本制度，为规范温室气体排放、促进低碳城市建设提供了法制保障。这一立法实践受到了全球立法者联盟组织的重视，并且被列为2012年主要国家气候变化立法九大亮点之一。2014年，深圳发布《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》，在全市实行小汽车增量调控管理。每年10万个指标当中2万个为新能源车指标[4]，高达20%的新能源的指标可以说是一条“绿色通道”，一定程度上为新能源汽车市场添柴加火。随着上牌成本的加大，深圳的限购政策可望成为倒逼新能源汽车提速发展的一道推力，同时，尾气排放的减少和更多市民选择绿色出行也在为深圳低碳发展助力。2.绿色生态实践一个城市需要提升生态环境，就需要保护好现有资源。深圳在全国率先将49%的土地划入基本生态控制线[5]。同时，深圳构建“四带六廊”区域生态安全格局，不仅加强生态保护，而且大幅度地提升城市绿化。可喜的是，深圳目前城市绿化整体达到了国内一流水平，实现了青山绿水。至2014年下半年，深圳又新建各类公园上百个，公园总数达到889个，总面积超过400平方公里（含建成区外的郊野、森林公园及风景区等），公园绿地服务半径覆盖率超过90%，公园各项指标在全国大中城市中名列前茅。总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市公园网络体系基本形成。预计到2020年，深圳公园总数将达到1000个以上，成为名副其实的“千园之城”[6]。2014年，对深圳而言，协调各区发展，提升经济增长的质量，同时降低能耗，实现低碳发展，都是一个个考验。在这样的大背景下，深圳各区也有不同的未来着力点。大鹏区作为新区，是深圳首个不考核GDP的区，积极创建“国家生态文明建设示范区”，探索生态考核和绿色GDP考核制度。2014年大鹏新区的生产总值为260亿元，增长5.5%，虽然规模和增速都不显眼，但空气优良天数达356天；PM2.5日均值小于25微克/立方米的天数为157天，空气质量综合指数为3.15，接近国际一流生态城市标准。[7]3.财政实践近年来，深圳对低碳发展的各个领域给予广泛的财政扶持，通过财政资金撬动社会资金，加大对环境治理、节能降耗、循环经济等的投入，大力促进绿色低碳发展。财政扶持深入细化，既有针对石油的《深圳市油气污染治理财政奖励补助方案》，也有针对公共建筑能源管理的《深圳市关于中央空调余热利用及集中供热的财政补贴政策》。那些对城市低碳发展具有巨大推动作用的战略性新兴产业，财政扶持更是不遗余力。以新能源产业中的新能源车为例，先后出台了《深圳市能源汽车示范推广试点实施方案》《深圳市私人购买新能源汽车补贴试点实施方案》《深圳市新能源汽车示范推广扶持资金管理办法》等多项财政扶持措施。2014年，据《深圳市新能源汽车推广应用若干政策措施》（以下简称《措施》），对购买新能源汽车给予1∶1配套地方补贴，且不退坡（逐年递减）。补贴额度按不同种类，或以车身长度或以标准工况续驶里程来计算。以纯电动客车为例，每辆最高补贴可达50万元（车身上在10米以上）；再如纯电动乘用车，在250公里以上补贴达到6万元。在新能源车的使用环节上，深圳也创新性地出台了补贴措施。按照规定，对个人、企业购买使用新能源乘用车的补贴主要用于机动车交通事故责任强制保险费、路桥费、充电费、自用充电设施及安装费等方面，其中纯电动乘用车最高补贴可达2万元（里程在250公里以上）。为鼓励出租车运营企业购买使用纯电动出租车，除了享受纯电动乘用车购车和使用补贴外，对燃油出租车更新为纯电动出租车的，另外给予推广应用补贴5.58万元。出租车运营企业2015年到期更新为纯电动出租车的，更新车辆数以同产权1∶1比例置换，另给予置换数10%的纯电动出租车指标奖励。2014年，深圳国际低碳城成为《财政部国家发展改革委关于深圳市节能减排财政政策综合示范实施方案的批复》明确通过综合奖励方式予以支持的项目，扶持领域包括碳排放权交易试点工程、低碳服务业园区示范工程、低碳服务产业培育工程、低碳服务机构培育工程、低碳基础设施建设工程、低碳产业培育工程、低碳发展能力建设工程、国际合作平台等。奖励资金采用补贴、贴息、奖励、股权投资等方式予以支持。[8]4.产业实践产业结构持续的升级进一步推动深圳低碳的发展，高耗能、高排放行业受到了严格控制。“十二五”期间，深圳积极鼓励适合于低碳发展的生物、互联网、新能源、新材料、文化创意和新一代信息技术六大战略性新兴产业快速发展，重点扶持项目2000多个，深圳企业的创新“冲动”不断。总体增速为经济增速两倍以上，占据深圳市生产总值比重超过25%。低能耗、低排放的服务业，成为与战略性新兴产业并举的引擎，占据深圳市生产总值比重提高到近56%。第三产业所占据比重稳步提高。产业结构优化逐步实现，战略性新兴产业整体增速高于GDP增速，高新技术产品产值高于工业产值；现代服务业税收增速高于一般服务业税收增速；社会消费品零售总额增速高于GDP的增速，服务贸易增速高于出口总额增速。2014年，深圳国际低碳城引入六大低碳产业，分别是节能环保、航空航天、新能源、生命健康、高端制造、低碳服务业。目前，低碳城达成的投资意向已超100亿元。已落地的项目有与国家航天员中心合作的太空科技南方研究院，与美国伯克利实验室合作的中美低碳建筑和社区创新实验中心，京能集团负责的分布式能源站，深能集团负责的节能环保产业园以及盛隆兴等11宗产业项目。目前还在洽谈的有中国工程物理研究院、超多维科技等研究机构和企业。2014年，全市战略性新兴产业规模1.88万亿元，增加值5646亿元，深圳通过培育和发展壮大了一批富有核心竞争力、碳排放强度较低的产业和企业，在推动经济较快发展的同时有效拉低了全市的碳排放强度。5.交通实践近年来，深圳主要在三方面推动新能源汽车的示范推广工作：公务车、公共车、私家车，新能源汽车示范推广规模居于全国前列。截至2014年11月底，全市累计示范推广各类新能源汽车9392辆，其中，纯电动公交大巴1253辆、纯电动公交中巴26辆、纯电动出租车850辆、混合动力公交大巴1771辆、公务车520辆、私家车4910辆、燃料电池车62辆，新能源汽车累计实现安全行驶里程超过8亿公里，节约燃油约7万吨，碳减排量超过22万吨，取得了良好的社会与经济效益[9]。这些成效的取得，既有政府规划的推动，也有技术进步的支撑，更有商业模式的创新。根据2015年初下发的《深圳市新能源发展工作方案》，到2015年底，新能源汽车推广应用总量超过2.5万辆，其中，新能源公交车保有量达到4500辆以上；纯电动出租车保有量达到4500辆以上；新增纯电动物流、环卫车3500辆以上；新增纯电动通勤旅游客车2000辆以上；个人、社会团体与企业新增购买新能源汽车9000辆以上。2014年9月22日，纽约举行全球城市联盟C40“全球城市气候领袖奖”颁奖典礼，深圳因为在运营新能源车上的创新模式，击败多个知名城市，拿下“全球城市交通领袖奖”。深圳的新能源车推广模式让全球看到，大城市可以通过城市公交电动化来实现“低碳”目标。C40组委会称：“我们鼓励全球城市仔细研究深圳的创新做法。”6.社会实践近年来，深圳积极鼓励兴办各类以低碳发展为工作方向的基金会、协会、研究会，以“深圳市绿色低碳发展基金会”为代表的一批低碳发展社会组织快速成长，在公共宣传领域、公益环保领域、科学研究领域、城市建设领域、产业促进领域等开始逐步发挥重要的引导、协调和助推作用。各类以低碳减排为主旨的公共活动，在各类社会组织、民间团体、热心企业的合力推动下广泛开展。每年的“世界无车日”，深圳都会确立一个主题，并在全市范围内开展深圳市交通服务咨询周及无车日活动，向市民普及低碳知识，引导市民树立低碳意识。2014年活动主题是“优选公交，绿色出行”，市交通部门呼吁市民们一起行动起来，放弃开车，支持绿色出行。9月16～22日，深圳市组织开展了“公交出行宣传周及无车日”一系列活动。9月21日推出“慢行交通日”活动，开展自行车骑行活动，组织300人以上围绕莲花山骑行一周。9月22日世界无车日当天，为了鼓励市民采取步行、自行车、公共交通等绿色交通方式出行，持机动车行驶证的市民可以免费乘坐公交和地铁。2014年6月，全国低碳日“低碳中国行”主题活动暨第二届深圳国际低碳城论坛圆满举行。在第一届论坛成功举办的基础上，第二届深圳国际低碳城论坛更具规模和国际影响力，品牌效应进一步凸显；注重低碳实践的参与度，低碳理念贯穿全程。来自近50个国家与地区的政府、国际组织、跨国公司、国际智库、国际金融机构和科研机构的200多名国际嘉宾及约1500名海内外专业人士，齐聚国际低碳城，围绕“低碳-有质量的城镇化之路”主题，充分交流了低碳产业、规划、建筑、交通、资源再生利用、城市的智慧管理等方面的经验做法，经过多家海内外媒体报道，引起社会各界的广泛关注和共鸣。在2014年第三届中国国际循环经济成果交易博览会上，深圳以“发展循环经济，打造深圳质量”为主题[10]，组织东江环保、嘉达化工、安托山机电、永安环保、华全环保、深能环保、达实智能等23家循环经济领域的龙头企业组团参展，成功展示了深圳近年来在循环经济园区建设、节能、节水、资源综合利用等领域所取得的成果，获得博览会组委会授予的“优秀组织奖”和“优秀展示奖”，深圳市还广泛宣传节能降耗的重要意义，弘扬节能先进典型，曝光污染浪费行为，将节能降耗知识纳入基础教育、高等教育、职业教育体系，在节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动外，注重持续性的宣传教育工作，在全社会营造推动节能降耗、促进可持续发展、崇尚生态文明的良好氛围。2014年6月10日，深圳市相关行业协会及媒体共同发布了节能倡议书，发动全体市民、企业积极参与节能减排，倡导全社会在消费模式和生产、生活上形成良好的节能习惯。2014年6月，绿色建筑成果展示基地正式入驻深圳国际低碳城东城智居中心，其功能主要是作为企业提供展示最新的绿色建筑政策、技术以及成果的平台。展示的内容主要为24小时智慧生活、智慧社区、科技时尚生活以及“Home+绿居生活”等方面，为了更加直观地传达给受众，展示以展板和实物相结合的方式进行。市民朋友通过在低碳城的绿色生活体验，改变日常高能耗的生活方式，达到教育下一代的目的，这也体现了低碳城作为科普教育基地的使命。7.建筑实践深圳近年来坚持建设资源节约和环境友好低碳生态城市，在城市绿色建筑领域，深圳以绿色建筑示范项目为先导，以绿色建筑单体、园区、城区为主线，从点到面，全面推进，涵盖节能、节材、节水、节地、环保、室内环境管理等多个方面，为此，很多建筑荣获国家示范建筑称号。深圳成为国内绿色建筑建设规模最大的城市，总投资超过650亿元，已经有15个项目获得了国家三星级绿色标准建筑，5个项目获得了美国LEED金级标准以及30个项目获得了绿色建筑设计认证。历年来累计建成建筑节能面积约6000万平方米，太阳能建筑应用面积逾1100万平方米，全市建筑节能总量累计达到320万吨标准煤，年节能量相当于全市节能任务量的30%左右。目前，绿色建筑理念已经深入深圳城市发展的各个环节，小至单体建筑，大至城区整体，都涌现出大量健康适用、高效使用、与自然和谐共生的绿色建筑典型代表，既满足了建筑功能的需求，也节约了资源，成为深圳城市中的一个个闪光点。被誉为“会呼吸的建筑”的深圳建科大楼，在2014年10月入围世界绿色建筑委员会亚太地区绿色建筑先锋奖，这是国内有史以来唯一入围该奖项的内地建筑。建科大楼只是深圳绿色建筑的一个突出代表。深圳是率先探索本地化绿色建筑标准的城市之一。由于各地的气候条件不同，绿色建筑标准在实施时存在一定的地区差异。早在2009年，深圳就根据本地的气候特点，制定了第一个适应于自身的《绿色建筑评价规范》。“十二五”期间，深圳在绿色建筑领域实现了从探索到全面发展的转变。2011年，深圳国际低碳城在规划时提出了一些约束性指标，其中一项是新增建筑必须达到100%绿色建筑标准，成为深圳绿色建筑建设的又一个示范窗口。而早在2013年，深圳就出台了《深圳市绿色建筑促进办法》，在全国率先要求所有新建民用建筑100%执行绿色建筑标准。不同类型绿色建筑的先进代表在深圳不断涌现。位于深圳龙华新区的龙悦居是全国首个三星级的绿色保障性住房，建科大楼、华侨城体育中心、南海意库等3个项目在2014年获全国绿色创新奖一等奖；坪山雷柏工业厂房项目实现了深圳绿色建筑在工业建筑领域“零的突破”，获得国家二星级绿色建筑评价标识；美丽壮观的深圳机场新航站楼是全国最大的绿色空港，向世界展示了深圳低碳绿色的创新发展。8.金融实践深圳排放权交易所是全国首批温室气体自愿减排交易机构，也是深圳市范围内唯一指定从事排放权交易的专业性平台。2014年，深圳排放权交易所更是国内外宾客盈门，1月，深圳碳市场引进首家全国性国有商业银行——中国建设银行深圳市分行。随后，吉林环境能源交易所、加拿大驻广州总领事先后造访深圳排放权交易所。4月，深圳排放权交易所成为世界银行国际金融公司（IFC）首个国内碳交易合作伙伴。6月，SZA-2014上线交易，开启深圳碳市场2014年度交易新篇章；6月24日，深圳碳市场总成交量突破100万吨大关；6月27日，深圳碳市场总成交额突破亿元大关。7月，国务院发展研究中心资环所调研深圳排放权交易所。8月8日，国家外汇管理局发出《关于境外投资者参与深圳碳排放权交易有关外汇业务的批复》，同意深圳外汇管理局为深圳排放权交易所及境内外投资者办理跨境碳排放权交易的相关外汇业务，深圳碳交易市场成为全国首家向境外投资者开放的碳市场，同日，VirtuseGroup落户深圳，签下外资机构投资者首张意向协议书。9月，世界银行国际金融公司与深圳排放权交易所碳金融创新产品研讨会顺利举行；深圳排放权交易所与水晶碳投正式启动战略合作。11月，加拿大气候变化应对及可持续技术研讨会圆满完成；俄罗斯国家开发银行到访深圳排放权交易所。12月3日，深圳碳市场首个托管会员正式诞生；12月12日，首场深圳市碳交易制度日资专场研讨会在深圳排放权交易所顺利举办；12月22日，深圳碳市场总成交量突破两百万吨大关[11]。2014年12月31日，深圳排放权交易所携“深圳碳排放权交易市场建设”项目喜获2014年度深圳市金融创新奖二等奖。二深圳低碳发展对策建议现在人类面临着共同的气候问题——全球变暖。毫无疑问，中国作为正在崛起的大国，需要改变过去以环境为代价的高速发展模式。因此，本文提出深圳低碳发展的若干建议，以供参考。1.设计总体规划，为绿色低碳发展奠定基础城市的绿色低碳之路，需要梳理绿色生态脉络，并且融入整个城市建设中，才能更好地实现“天人合一”的梦想。首先需要从总体上将低碳思想纳入深圳的城市规划，从全局着眼部署。其次是将前沿的低碳技术融入深圳的科技规划。再次是制定低碳的考核目标，引领深圳低碳之路。最后是落实重点扶持的低碳行业和企业。2.优化低碳产业结构，发展绿色产业面对深圳快速城市化和工业化的事实，需要关注快速发展带来的过度能源消耗问题，而解决的唯一途径便是发展绿色低碳产业。可以从以下三个方面着手：一是限制高碳产业的进入，逐步提高其门槛。二是调整结构，重点扶持研发、销售等环节，减少利润低、能耗高的污染制造业。三是发展科技含量高的行业。3.发展创新模式，加快发展循环经济深圳发展循环经济，一是需要在源头上减少不必要的能源消耗，具体来说，产品可以小型轻型化，不要铺张浪费，废弃物排放量则会减少。二是产品尽量可以反复使用，不应该过多地使用一次性产品，提倡产品的经久耐用和反复使用性。三是要求产品可以废物利用，边角废料可以返回生产线，实现循环经济的重点在于产业链上游产生的废物可以成为下游的原材料，减少能源消耗，实现节能减排。4.加大对新能源产业的扶持力度深圳需要加大对新能源产业的扶持力度，尤其是生物能、水能、太阳能和风能等清洁能源。需要拓展各种新能源在现有能源的比例，从而满足深圳能源的需求。深圳作为省内首批战略性新兴产业基地，应该重点发挥深圳地方优势，推广绿色建筑，在新建公共建筑中推广太阳能光热应用建筑，把已建建筑改造为绿色建筑。这样不仅可以强化新能源产业的扶持力度，而且缓解了深圳高峰供电不足的现状，从而可以改善和提高深圳居民生活质量。只有开发低碳能源，才能调整能源结构，缓解能源短缺的问题，实现减碳。5.重视低碳技术的研究开发和技术储备低碳技术是实现低碳发展的重要途径，是深圳低碳发展的动力。深圳实现低碳经济大发展，重点是加强自身低碳技术研发，当然国际合作必不可少，需要不断地加强国际交流与合作，引进国外先进技术。低碳技术主要有：实现煤的清洁生产和利用、实现多种清洁能源的利用以及二氧化碳捕集和封存等。只有技术的不断进步才是应对气候变化的核心，深圳的低碳发展需要加大科研经费投入、重点开发高效的绿色低碳技术。6.广泛宣传教育，提高领导和公众的认知水平城市的低碳发展，政府必须以身作则，实现节电、节油、节气等，从身边小事开始。同时，充分发挥各类社会组织的力量，引导社