发挥社会组织优势促进社区体育开展

发挥社会组织优势促进社区体育开展

一案例简介在上海的众多基层社区，活跃着一支支群众体育健身队伍。无论在社区体育场所，还是在市民运动会、社区运动会、社区体育联盟赛、社区“一街一品”展示等一系列活动中，我们都能从生气勃勃、健康向上、精彩纷呈的场景中，感受到社区体育的活力无限。回顾这些年社区体育事业发展的历程，可以感受到上海市社区体育协会发挥社区体育组织优势，推进“六个身边”工程落实的不懈探索和努力。作为全市社区体育健身俱乐部的联合体，上海市社区体育协会是集活动组织、健身指导、信息服务和体育设施管理于一体的社区体育服务组织。几年来，面对数量众多、小型分散的社区群体组织，协会从建立有效工作机制入手，探索延伸社区体育“触角”的多元路径，坚持党建引领、转变观念、服务社区、开展活动、建设品牌、规范管理、争创亮点等工作实践，因地制宜、灵活多样地创新社区体育工作，取得了明显的成效。二背景与起因2004年1月6日国家体育总局办公厅发布了《关于开展创建社区体育健身俱乐部试点工作的通知》及《社区体育健身俱乐部试点工作方案》（见附录2）。在国家体育总局及各地体育局的积极推动下，首批创建的国家级社区体育健身俱乐部一共25家，分布于全国20个省（区、市）。2007年1月，各省（区、市）被命名为国家级社区体育健身俱乐部的共有60家，即为第二批。2008年5月，在全国范围被命名为国家级社区体育健身俱乐部的有151家，即为第三批。国家创建国家级社区体育健身俱乐部试点工作为城市社区体育的发展奠定了基础，推进了“六个身边”工程建设，成为全民健身和社区体育组织建设的一项重要内容，在推进体育进社区、满足广大社区居民日益增长的体育健身需求等方面发挥了积极的作用。根据2004年国家体育总局发文成立社区体育健身俱乐部的工作意见，上海市体育局结合上海的实际，开展了社区体育健身俱乐部的创建工作。上海市社区体育健身俱乐部注册方式主要有“民办非企业单位”和“社会团体”，其中以民办非企业单位为主，社会团体为辅。基于上海的“社区”是“大社区”的概念，采取的方式是一个街道（或者一个镇）建设一个社区体育健身俱乐部。上海社区体育俱乐部创立之初得力于政府的扶持，但是在发展过程中，不仅没有实现自治，反而越来越依赖政府，即依赖政府的资金投入，行政色彩比较浓厚，在服务上跟不上市民的需求发展。随着社区体育健身俱乐部的规模逐渐扩大，政府在管理上不堪重负；再加上社区体育俱乐部是专业性较强的体育社会组织，除了要接受政府职能部门的行政领导和业务指导，还需要加强行业自律和行业管理等。正是在这样的现实背景下，在上海市体育局的指导下，2014年10月成立了上海市社区体育协会，它作为市级社团组织承接了政府职能部门对社区体育健身俱乐部的行业管理工作，从社区体育专业角度加强俱乐部准入、运行和评估的规范化、制度化和标准化；协调社区体育事务，承接政府公共体育服务项目；组织社区俱乐部之间的交流和比赛活动；开展社区体育宣传、加强社区体育俱乐部培训工作；研究社区体育俱乐部发展中存在的理论和实践问题，促进社区体育俱乐部健康发展，发挥上海社区体育俱乐部的整体效应。在上海市社区体育协会的帮助和指导下，社区体育俱乐部逐步减少对政府的依赖性，获得了较多的自主发展的空间，社会性、公益性、自治性、综合性特征日益显现。上海市已经完成了9批市级社区体育健身俱乐部的建设工作，截止到2016年12月31日，已成立164家社区体育健身俱乐部，均具有法人资格，覆盖率超过了76%（截至2016年12月底，上海共有街道105个、镇107个、乡2个，共214个）。上海市社区体育健身俱乐部在发展过程中，其职能也不断得到拓宽，即不仅仅是健身路径的管理，而是承担着更多的社区体育服务工作，主要职能包括社区公共体育设施的管理和维护、社区学校场地向社会开放的协调管理、社区健身团队的组织和管理、社区体育展示、赛事的举办和组织、社区社会体育指导员的培育、社区市民体质监测数据的采集及社区公共体育配送服务等。社区体育健身俱乐部组织的建立，不仅从根本上解决了全民健身工作最后一公里的问题，而且动员老百姓合力做他们自己的事情，积极参与社会治理工作。三主要做法上海社区体育协会从成立开始，就把工作核心定位在服务上。这几年来协会做了大量工作，主要体现在以下几方面。（一）抓观念更新，推进“六个身边”工程社区体育协会通过社区体育工作调研、社区体育俱乐部主任培训、社区体育工作交流和开展社区体育宣传等多种形式，更新观念，坚持“以人民为中心”的体育发展思想，树立全民健身基础在社区的工作观念，积极推进国家体育总局倡导的“六个身边”工程——健全群众身边的体育健身组织，建设群众身边的体育健身设施，丰富群众身边的体育健身活动，支持群众身边的体育健身赛事，加强群众身边的体育健身指导，指导群众开展科学健身，弘扬群众身边的体育健身文化。协会还重视借脑、借势、借力。2016年3月成立上海社区体育专家组，召开社区体育研讨会。开阔社区体育工作视野，学习借鉴先进经验，积极培育和扶持社区体育组织发展，大力开展社区体育活动赛事，以体育搭建平台，以体育丰富载体，以体育营造环境，以体育带来健康生活，把体育是民生、体育是精神、体育是文化落到实处。2016年10月20日，在上海市民运动会期间，受体育局委托，社区体育协会以“变革中的社区体育组织发展与建设”为主题，承办首届社区体育论坛活动，邀请国内外专家学者和体育工作者出席。论坛借鉴、探讨城市社区体育发展经验，研究社区体育面临的问题，探索社区体育发展规律，创新驱动、多元主体参与，更好地贯彻全民健身、健康中国的国家战略，满足社区居民日益增长的体育健身需求。社区体育论坛的成功举办，得到了中外专家学者和体育工作者的一致好评。（二）抓服务社区，构建“你点我送”配送机制市体育局委托市社区体育协会承接社区体育服务配送服务。为了做好社区公共体育服务配送工作，更好地为社区群众服务，协会采用“你点我送”的供给机制，借助现代化信息手段建立了社区体育服务配送系统，统筹整合高校、单项体育协会和社会化体育资源，以社区体育健身俱乐部或街镇为配送终端，以社区居民为服务对象，为市民提供免费的公共体育服务产品：健身技能培训、科学健身讲座、青少年体育培训、体育比赛及特色活动组织等。社区体育健身部通过配置的账号登录网站，填写相关需求信息，点击“申报”即可，整个操作过程简便快捷。社区居民还可以通过“上海社区体育”网站和同名微信平台查询，并可网上下单，在社区享受到贴近市民生活和健身需求的体育健身指导服务。近年来，协会还加强了体卫融合的力度，增添了“慢病防治、运动干预”等科学健身的新课程。目前，协会建立了社区体育服务配送的专家和专业人才库，主要依托上海高校体育类专业师资力量、医务工作者，市级体育单项协会专业教练员、裁判员，经营性体育场所的健身教练和具有专长的体育爱好者和骨干等，在库人才已经达到100多人。协会进一步整合师资力量，请各社区体育健身俱乐部积极推荐社区优秀体育人才加入师资库，以便就近配送，提高配送服务效益，服务更多人群。图1上海市社区体育服务配送组织架构图2上海市社区体育服务配送流程社区体育服务配送网络平台，不仅促进了市社区体育协会工作的数字化和智能化，还提高了社区居民信息传递的效率和准确性，实现了社区体育公共服务的信息化管理。三年来（截至2017年9月底）社区科学健身讲座和技能培训配送数量达9663场，参与培训的有254097人次，现在社区体育服务配送工作已是上海社区体育的一个亮点，深受广大市民的欢迎和好评。（三）抓活动赛事，促进社区体育参与社区体育离不开体育活动和比赛。市社区体育协会积极组织开展上海社区广场舞大赛、社区体育联盟赛、市民运动会、社区运动会等。广场舞是广大市民热衷参与的体育健身项目之一，为推进广场舞更适于各年龄段市民科学健身，促进广场舞提升发展，服务于社区体育需要，协会开展广场舞教练培训，为每一个街镇社区培养、提高一名广场舞教练员。2017年4月22～23日，协会和上海体育学院体育休闲与艺术学院共同举办了首届社区广场舞教练培训班。培训班授课老师来自同济大学、上海交通大学、上海体育学院的六位专业教授，上海体育学院10位专业学生担任助教，来自全市16个区130余名广场舞骨干参加了培训。为了使培训班内容丰富多彩，协会特别为培训班编排了一套具有海派风格、适宜中老年身体健身活动的《魅力上海》广场舞。培训班学习采取“学习—模拟—考评”的培训模式，不仅有广场舞理论知识、技能学习、教练员基本素质要求，而且有广场舞创编要求、团队管理方法，还为学员讲解广场舞的评分标准和裁判规则等。学员们反映，通过两天比较系统的培训，收获匪浅，表示回社区后要积极参与社区广场舞的指导活动，为社区体育做贡献。2017年社区广场舞系列赛于5月12日在杨浦区体育活动中心拉开了序幕。广场舞系列赛共有30场海选赛和1场总决赛，历时2个多月，各社区共有586支队伍1万余人次参加比赛。协会近两年来一共组织近80场社区体育联盟赛。2015年一共有50场社区联盟赛；2017年社区体育联盟赛在13个区进行27场比赛，历时6个月，全市183个街镇共有620支队伍参加比赛。社区体育联盟赛每一场比赛要求有20支以上的队伍参加，这一做法不仅打破了长久以来只在自家区域举办比赛的封闭性，还历练了赛事负责人的社交能力，增进了区县之间的体育交流。2016年上海第二届市民运动会的主题是“上海动起来”。协会按照市体育局的要求，通过召开17场次社区体育工作座谈会等，积极指导和帮助各社区体育健身俱乐部认真谋划安排，动员社区组织队伍参与市民运动会、社区运动会各项比赛和活动。据不完全统计，在市民运动会社区板块（社区运动会）各类比赛中，社区举办的各类赛事共计9256个，主题活动2个，参与人次达450多万，竞赛参赛人数超100万人，约占第二届市民运动会各项数据的50%。（四）抓品牌建设，提升社区体育水平加强社区体育品牌建设，是获得社区群众信任支持和推动社区体育持续发展的法宝。为了贯彻开展创建示范性体育社区和体育特色社区建设工作要求，积极推动社区围绕各自特点、特色，打造社区体育品牌，做出亮点，上海社区体育协会2017年启动了社区体育“一街（镇）一品”展示活动。通过协会的调研摸底、广泛宣传、积极组织发动，共有66个街镇社区体育俱乐部上报“一街（镇）一品”评比材料，通过上海市社区体育协会组织的专家评审，有26支队伍、22个项目入围，12月7日在杨浦体育馆展示社区体育“一街（镇）一品”的风采和成果。如陆家嘴海派秧歌——把源于北方的秧歌，通过设计、编舞等加入江南特色、海派元素，创新表演形式，融健身与舞美为一体，形成独特的海派秧歌，成为吸引众多市民群众积极参与的新的广场文化艺术形式。2008年陆家嘴街道海派秧歌队的上海紫竹调——海派秧歌入选北京第29届奥林匹克运动会开幕式前表演，2010年参加上海世博会演出，多次荣获全国健身秧歌大赛金奖。柘林滚灯——滚灯具有集舞蹈、体育、杂耍于一体的独特风格，从农村田野迈向城市，活跃于国内的文体舞台，频频参加重大文体活动，屡创佳绩，2008年被列为国家级非物质文化遗产保护名录。亭林腰鼓队——队形气势宏伟磅礴，鼓点铿锵有力，挥舞动律整齐划一，舞蹈造型千变万化。目前，亭林镇已拥有少儿腰鼓、青年腰鼓、中老年腰鼓等覆盖全镇腰鼓队43支近万人的庞大阵容。吕巷小白龙——是吕巷地区民间流传下来的特色传统文化，已经有百年历史，是一份宝贵的农耕时期的文化遗产，2011年被列入上海市非物质文化遗产保护名录。筷子健身操——是徐汇区斜土社区自创自编的特色体育项目，结合我国传统的击打按摩健身法，通过用筷子拍打全身各个穴位，起到疏通经脉、舒筋活络的作用，具有强身健体、活跃身心的功效。啊啦操——宜川路街道每年邀请上海体育学院专业老师专门编排，综合了多项运动项目，包括羽毛球、健美操等的特点，动作简单易学，队形灵活多变，节奏感、韵律感强，男女皆宜，老少同乐，适合各年龄段市民健身锻炼。朱家角农具操——随着新农村建设步伐加快，农民成为城市市民，为了使农业生产方式和农耕工具得到传承，激活乡村记忆，自2010年起，朱家角镇通过艺术化和体育化，编排了“农耕农具操”，分为“铁操”“扁担操”“镰刀操”“耥竿操”“竹筛操”五大健身操，并组建了一支支实力过硬的表演团队，大力推广入校园、入村居。“一街（镇）一品”展示活动，使我们看到社区体育特点鲜明、活力无限、生气勃勃、健康向上、精彩纷呈的场景，群众喜闻乐见的多样化、特色化社区体育活动，搭建了社区交流、交融、交往的广阔舞台，传递源于群众生活中的体育文化，丰富社区体育新内涵，扩大社区体育影响力，展示了人民群众对美好生活的追求与自信。（五）抓管理创新，做强社区体育社会组织一是以评估为导向，促社区体育俱乐部自身建设。社区体育协会受体育局委托对社区体育俱乐部开展创建评估工作，协会组织有关专家制定评估指标体系，指标体系涉及5个方面：组织机构、管理制度、宣传和活动、经费保障、工作成果等。通过评估促进了社区俱乐部建设，现在社区体育俱乐部加强机制和制度建设已成为共识，工作网络逐步健全，管理制度和机制进一步完善。二是开展调研、培训，促社区体育俱乐部工作创新。几年来，协会坚持年初开展社区体育俱乐部工作调研，年中召开多次专题工作会议，9月进行俱乐部主任培训，年底举行协会和俱乐部工作总结会。通过搭建交流平台，互相学习借鉴，共商社区体育发展问题，明确社区体育阶段性工作重点，鼓励社区俱乐部结合社区实际，发挥自身优势，打造各自品牌，逐步形成社区俱乐部的特色亮点。三是表彰激励，促社区体育上新台阶。社区体育协会通过总结表彰的方法，激励社区体育俱乐部工作不断上新台阶。为保证评优工作的透明性和公平性，制定了《上海市社区体育工作表彰评比办法》，基本内容包括年度优秀社区体育健身俱乐部，社区体育服务配送的优秀组织奖、组织奖和先进个人，社区体育运动会/社区体育联盟赛优秀组织奖和组织奖，优秀信息员评选办法。每项评选办法都有相应的评价内容、评分细则和权重。每年年底市社区体育协会召开的总结表彰大会上，对获奖的组织和个人进行表彰，颁发荣誉证书，发放物质奖励。四是枢纽式管理，促社区体育俱乐部参与社区治理。上海市社区体育协会作为社区体育俱乐部联合体，加强服务指导，起到了很好的纽带和桥梁作用，增强了社区体育俱乐部的聚合力作用。一方面能够把社区体育发展的状况、社区体育健身俱乐部面临的困难、社区居民的体育需求及时反映到市体育局和市体育总会；另一方面通过各种载体和渠道，把政府的工作和要求及时传达到社区体育健身俱乐部，同时加强党建和社区体育业务指导，增强俱乐部在街镇与街镇、区与区之间的交流合作。社区体育协会在与一些相对较弱的社区体育社会组织合作时，通过资源整合，加大扶持力度，起到了培育发展社区体育社会组织的作用。还发挥在集约服务和综合管理方面的优势，实现自我发展和服务社会的“双提升”。2016年社区体育协会开展枢纽式管理试点工作，将会员中的十个社区体育健身俱乐部作为试点单位，对其进行指导和帮助。以四平社区体育健身俱乐部为例，通过枢纽式管理，加强与社区居民体育团队和辖区内企事业单位体育组织的联系，召开社区体育联席会议，在居民体育团队和企事业单位体育组织建设中，建立了目标责任制、评价机制、激励机制和保障机制四项机制；开通了俱乐部微信公众号，为居民群众便捷、快速了解社区各类体育赛事和培训活动提供平台；通过共联共建共享，有效整合了社区公共体育资源，解决了体育活动、锻炼场地、活动经费三个方面的瓶颈问题，创新了社区体育组织形式和活动方式，推动了全民健身工作全覆盖。五是抓党建引领，带动社区体育创新发展。协会党支部把党建工作视作生命力工程，注重发挥党建引领作用。2016年初对全市157家社区体育健身俱乐部进行情况摸底调查，6月，协会派员分别到静安区临汾街道和杨浦区五角场街道专题学习了解俱乐部党支部建设工作的有关情况。7月13日，协会党支部、静安区临汾街道社区体育健身俱乐部党支部和杨浦区五角场街道社区体育健身俱乐部党支部开展“两学一做”联组学习。探索社区体育俱乐部党组织的联建共建，搭建协会党建平台，建立党建学习交流机制，共同研讨如何使党建和业务工作实现“同频共振”，全民健身工作与社区发展同步。面对社区体育社会组织队伍年轻化、社区体育工作者利益诉求多样化趋势明显，为了适应社区体育工作者的新要求新期盼，协会在2014年开设了上海社区体育网站。2015年又建立了微信公众号、QQ群。2016年又在网站增设了党建栏目。通过协会信息平台，及时、便捷、全面地介绍和反映社区体育工作情况，增强社区体育的文化氛围。协会在党建工作中始终立足社区基础，围绕社区体育，凝聚人心做好服务工作，努力形成“依靠群众办协会、办好协会为群众”的良好风气。为了帮助基层社区俱乐部互帮互学，共同提高，2016年，协会党支部在全市社区体育俱乐部范围发动和组织了“党建引领，创新治理”征文活动。征文活动得到了积极响应，共收到来稿80多篇。协会组织整理汇编了《党建引领创新治理——上海社区体育实践篇》一书，通过总结鲜活的案例，交流了实践经验，促进和提升了社区体育社会组织加强党建工作、推进社区体育发展的能力水平。四成效与反响（一）打通了全民健身工作的最后一公里上海社区体育发展实践证明社区体育社会组织的建设是解决全民健身工作最后一公里问题的关键环节。全民健身工作最后一公里的问题有群众身边的体育场地设施问题、赛事活动问题、科学健身指导问题、体育文化弘扬问题等。社区体育社会组织在政府引导下，通过发挥自身的组织优势，可以有效整合资源，吸引社区居民参与全民健身，想方设法把社区内的体育场地设施充分利用起来，满足群众健身需求，让群众有获得感；通过组织各种各样的活动，丰富和完善全民健身活动体系，让群众有满足感；因地制宜地举办各项体育赛事，增强居民的体育兴趣，激发参与热情，让群众有成就感；开展科学健康讲座，学习体育技能，指导群众开展科学健身，让群众有安全感；弘扬群众身边的体育文化，使体育成为一种生活方式和生活习惯，让居民群众在参与体育锻炼中有获得感和幸福感，真正把全民健身、全民健康工作落到社区居民身边。（二）落实了社会力量办体育的改革实践上海的基层群众体育在社区体育社会组织的推动下，群众体育活动和赛事日益丰富多彩。社区体育协会和社区体育健身俱乐部作为体育社会组织，成为参与全民健身事业的一支重要力量，不仅承担社区日常体育活动的开展，也承办一些大型的社区体育赛事。协会把策划和组织开展多种类型的体育活动和赛事，作为扩大参与人群，推动社区体育发展的重要推手，积极组织社区广场舞大赛、社区联盟赛和市民运动会、社区运动会各项比赛和活动。为了鼓励社区承办赛事，如在2015年一共有50场社区联盟赛，市社区体育协会就向所有的社区体育健身俱乐部发布招标信息，当时应标的共有65家，通过评比最后选出50家，对于中标的50家区体育健身俱乐部，市社区体育协会予以一定的补贴，并提供赛事裁判、志愿者以及赛事运作的有关指