第6课+西方的文官制度【高效备课精研+知识精讲提升】高中历史统编版2019选择性必修1+国家制度与社会治理

欢迎进入历史课堂官员的选拔与管理中国古代官员的选拔与管理近代以来中国的官员选拔与管理西方的文官制度以官员选拔与管理促国家治理能力的提升大单元架构课程标准：1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。2.知道西方近代文官制度的特点。第二单元

官员的选拔与管理第6课

西方的文官制度第6课西方的文官制度叩问一西方文官制度因何而生——分析背景叩问二西方文官制度由何而成——探索途径叩问三西方文官制度从何而论——评价作用导入新课：

1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（AlanCampbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”

叩问一、西方文官制度因何而生

—分析背景阶段官员任用制度中古时期17-19世纪赐官制个人赡徇制政党分肥制存在的弊端官员只为国王、显贵服务。官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵。瓜分国家权力，造成腐败，影响政府工作的连续性、稳定性，降低效率。不利于国家治理水平的提高。1.历史因素：传统选官制度的弊端。2.经济因素：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。（即工业革命的推动）材料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》工业革命经济基础上层建筑生产力提高社会分工复杂

政府职能扩大工业资产阶级提出政治诉求亟需新的职业官僚体系稳定、持续、廉洁、高效材料二：一生到过欧美许多国家、对西方政治制度十分熟悉的孙中山先生曾经在其《建国方略》中指出,西方的文官制度主要来自英国,而英国的文官制度则是取法中国。1972年,英国著名的历史学家汤因比在与日本现代思想家池田大作对话时也说,英国的文官制度是以中国科举制度为榜样建立起来的。我们从美国芝加哥大学教授邓嗣禹在《哈佛亚洲研究杂志》1943年第7期上提供的大量材料可以看到,他们的说法是完全合乎历史事实的。——摘编自施忠连《科举考试与西方文官制度》3.外来因素：中国科举制为英国文官制度的建立树立了榜样。传统选官制度的弊端工业革命推动资产阶级代议制民主政治教育，启蒙思想克里米亚战争科举制历史因素经济因素政治因素思想因素催化剂

外来因素经济基础决定上层建筑世界文明相互交流借鉴

叩问一、西方文官制度因何而生——分析背景叩问二、西方文官制度由何而成

—探索途径18C初19C初1855187018541883时间发展情况除大臣外官员不得当选下院议员设常务次官建议报告奠基文官委员会颁布法令初步形成完善考试录用制度最终确立《美国文官法》两官分途叩问二、西方文官制度由何而成——探索途径1946《法国统一公务员法》19471950日本《国家公务员法》《德意志联邦共和国公务员法》2005《中华人民共和国公务员法》通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。—范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》由浅入深叩问二、西方文官制度由何而来——探索途径继承创新逐步的法制化浸润中国文化叩问三、西方文官制度从何而论

—评价作用材料一通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。

——《关于建立常任文官制度的报告》(1954年)材料二任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐款和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

——《美国文官法》(1883年1月)材料三19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。

——历史教材第37页【历史纵横】（一）西方文官制度的特点公开考试择优录取政治中立工作隐名职务常任凭资功晋升根据材料概括西方文官制度的特点。依据材料并结合教材分析文官制度对资本主义国家发展的作用。

材料一英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。

——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》

材料二资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。

——【苏】列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷（二）西方文官制度的作用

材料三1883年美国文官改革时，“共有13.3万个联邦职位，而经考试录用的文官仅1.4万人，约占十分之一……到21世纪初，这个比例已达90％左右”。自奥巴马时期以来的政府停摆爆发风险升高，而且持续时间长，使得公共服务的效能受到影响。

——兰华肖彦天《奥巴马时期以来美国联邦政府停摆的新特征研究》进步性：①巩固和加强了资产阶级的统治。②规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性。③促进了国家治理水平的提高。政治促进资本主义经济的发展。经济促进了教育文化事业的发展。文化局限性：①根本目的是维护资产阶级统治，无法避免资本主义基本制度带来的各种弊端。②容易滋生官僚习气和僵化现象。③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。④官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。政治经济在官员选拔与管理上，“我们要以中华民族开放包容、互学互鉴的人文情怀为旨归，始终以世界眼光关注人类前途命运，实现‘不忘本来’与‘吸收外来’的结合，就能更好‘面向未来’”，更好的探索、构建国家治理体系，“不断为人类文明进步贡献智慧和力量。”

——摘自《人民日报》（2022年08月04日05版）课堂小结

英国文官制度的历史，既是一部中外交流史，又是一部政治史。阅读材料，回答问题：

中国的科举制度早在16世纪就通过英文版的《大中华帝国史》一书被介到英国……科举制是一个热点，英国学者如郭士立、麦都思、密迪乐在介绍科举制的同时，都强烈呼吁英国政府按科举制原则对选官制度进行改革。科举制之所以受到英国人的推崇，是因为它适应了英国当时社会的需要，而英国现存的政党分肥制使从事具体事务的文官也往往因议员或内成员的更替而更换……1853