“十四五”智慧城市建设发展战略研究v2.2

XX区“十四五”智慧城市建设发展战略研究目录TOC\o"1-3"第一章智慧城市发展现状和趋势 2一、新技术快速发展推动全球智慧城市建设迭代创新 2二、中国新型智慧城市进入实质性建设阶段 2三、XX市深入推进大数据战略行动 3四、智慧城市建设呈现感知化、平台化、智能化趋势 5五、“新基建”将创新智慧城市发展新模式、新内容 8六、新型智慧城市建设逐步向基层深度延伸 11第二章建设基础 12一、发展现状 12（一）基础设施建设日趋完善 13（二）电子政务水平显著提升 13（三）民生信息化应用不断增强 14（四）城市管理应用取得了积极进展 15（五）大数据助力经济发展升级 15二、主要问题 17第三章总体要求 18一、指导思想 18二、基本原则 18三、建设目标 19第四章主要任务 19一、以“新基建”为契机构建城市融合基础设施 19（一）加强公用设施监测感知设备建设 20（二）推进生态环境监测感知设备建设 21（三）推进城市交通智能感知设备建设 21（四）强化大型设备和特种设备智能监控 22二、加快建设绿色集约的智慧中枢 22（一）全面推进泛在高速网络建设 22（二）加快云数据中心建设 23（三）进一步推进大数据平台建设 24（四）全力打造孪生城市平台 25三、构建融合创新的智慧城市大脑 26（一）构建完善的XX区数据资源体系 26（二）推进建设智慧城市运营调度中心 28（三）推动建设智慧城市决策驾驶舱 29四、提升政务管理支撑能力 29（一）持续推进智慧政务建设 30（二）加强智慧生态监控 30（三）推进智慧城管建设 31（四）提升智慧社区服务 32（五）深化智慧交通管理 32（六）推进智慧警务建设 33五、深化民生服务智慧应用 33（一）进一步推进智慧医疗服务 34（二）加强智慧社保建设 34（三）加快推进智慧养老 35（四）提升智慧教育水平 35六、打造健康的数字经济体系 35（一）推进智慧旅游产业发展 36（二）推进大数据产业发展 37（三）推进云数据中心发展 38（四）推动区块链产业发展 38（五）发展物联网技术产业 39（六）推动人工智能产业发展 39（七）推动智能制造产业发展 40（八）推动发展农村数字经济 40七、提升信息安全保障能力 41（一）完善信息安全保障体系 41（二）强化数据应用安全管理 41（三）落实网络评估和安全制度 42（四）加强互联网综合治理体系 42第五章保障措施 43一、成立智慧城市建设组织机构 43二、强化智慧城市发展规划设计 43三、构建新型智慧城市建设标准 44四、打造智慧城市产业创新环境 44五、完善城市建设的投融资政策 44六、强化数字人才智力政策支撑 45附件一：重点项目列表 45附件二：智慧城市建设先进案例 54附件三：国家智慧城市政策参考 57我国新型智慧城市建设进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新发展阶段，智慧城市建设更强调云网端融合的新型智能设施泛在部署，更强化数据智能、信息模型等共性赋能支撑和平台整合，更注重实现数据驱动、“三融五跨”的智慧生产、智慧生活、智慧生态、智能治理等应用服务发展。高度重视智慧城市建设，作出一系列战略决策，统筹推进智慧城市快速发展。2016年2月，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，提出推动绿色城市、智慧城市等新型城市建设，提升城市公共服务水平；2016年5月，国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，提出发展智慧城市和数字社会技术，推动以人为本的新型城镇化；2016年9月国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，提出加快新型智慧城市建设；2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，提出要统筹发展数字乡村与智慧城市。XX区面对信息化变革带来的机遇和挑战，抓住智慧城市建设快速演进升级的机遇，加强统筹谋划，加快建设新型智慧城市，提升治理水平，推进信息服务惠及全民，促进数字转型，推进数字经济跨越式发展，是XX区助力高质量发展、推进数字经济跨越式发展、赢得未来竞争新优势的紧迫要求。此次研究，针对XX区智慧城市建设发展战略进行了分析与研究，进而为XX区十四五智慧城市规划提供支撑。第一章智慧城市发展现状和趋势一、新技术快速发展推动全球智慧城市建设迭代创新智慧城市自从2008年IBM提出“智慧地球”以来，新一代信息技术创新不断催生新技术、新产品、新模式，推动全球经济格局和产业形态不断迭代创新发展。第一阶段是2012年以前，信息技术以信息互联网和3S技术为主，智慧城市建设偏重于实体基础设施和信息基础设施的建设和数字化建设，利用遥感技术等对城市及相关信息进行采集监测，发展城市与企业之间的联网和信息传递，缺乏对数据的分析和智能化决策；2012年至2016年，信息化应用技术全面发展，智慧城市建设升级为信息化应用系统的建设，从国家层次到各省市地方制定了多项发展规划，掀起了智慧城市试点建设的潮流，信息化建设以各行业独立开发、自主应用的方式进行；2016年至今，物联网、云计算、大数据、AI等新信息技术不断升级，海量数据为新型智慧城市解决方案创造了多元的思路，推进强化设计架构和机制平台，驱动新型智慧城市转型，推动不同行业领域和地域之间融合发展，促进智慧城市在建设发展理念、实施路径、运行模式等方面的创新和迭代升级。二、中国新型智慧城市进入实质性建设阶段2016年中国进入新型智慧城市发展准备期阶段，国内大部分新型智慧城市从准备期向起步期和成长期过渡，国内智慧城市占比从两年前57.7%增长到80%，准备期阶段的城市占比从42.3%下降到11.6%。新型智慧城市的发展重点集中在强化城市智能设施统筹布局和共性平台建设、破除数据孤岛、加强城乡统筹等，正在形成城市智慧一体化运行格局。国家政策方面从不同角度对智慧城市建设提出鼓励措施，并颁布一系列政策指引建设方向与目标。对比2017年和2019年国家新型智慧城市建设评价工作，2017年评价完成率为65.09%，2019年评价完成率达到81.36%，完成率提高16.27%，平均得分由58.03分上升至68.16分，得分提高10.13分。智慧城市建设领域集中在在惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施。智能应用集中在智慧政务和智能交通方面，北京、上海、广州、深圳等城市已经建成了具有国际先进水平的智能化交通管理系统。2018年我国城市智能交通达到486亿元，同比增长6.42%。2018年全国物流行业智能物流技术投资规模达到317亿元左右，智能物流投资总体规模不断扩大。2017年以来我国关于智慧城市建设的相关政策《推进智慧交通发展行动计划(2017-2020年)、《新一代人工智能发展规划》、《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2017版)》、《关于较快推进新一代国家交通控制网和智慧公路试点的通知》、《教育信息化2.0行动计划》、《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》《关于深入开展“互联网+医疗健康“便民惠民活动的通知》、《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019版)》、《2019年新型域镇化建设重点任务》三、XX市深入推进大数据战略行动XX市牢记对XX“守住发展和生态两条底线”的殷殷嘱托和“培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”的期望，抢抓新一轮科技革命和产业变革的时代机遇，深入推进大数据战略行动，大数据发展从风生水起到落地生根，呈现出产业加快聚集、行业深度融合、创新能力显著增强、信息基础设施不断改善的良好态势，“中国数谷”建设迈出坚实步伐。大数据成为引领数字经济，促进社会经济高质量发展的强大引擎。依托大数据战略行动，XX市大力提升政府治理与民生服务水平。出台《XX市市级政务大数据应用项目（服务类）管理办法（试行）》，“一网通办”平台实现政务服务事项网上可办率100%，100个高频事项“最多跑一次”。工程建设项目审批管理平台将审批时限压缩至80个工作日内。“数智XX”微信小程序上线77个高频服务事项。“刷脸支付”便捷乘车新模式在部分地铁和公交线路开通试行。“数智XX”一期、“社会和云”平台等5个项目获评2019年XX省十大数字治理典型示范项目。XX市推进政府数据共享开放，实现数据资源价值最大化。一是政府数据“块上汇聚”。在“云上XX”XX分平台构建了人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照等五大基础数据库，部署了87个单位的163个业务系统，实现政务系统100%在“云上XX”XX分平台上部署。二是实现政府数据融合贯通。政府数据共享交换平台共梳理全市56个部门1711个系统，18698个数据项，建立922个数据接口，调用数据1100余万次，为“大数据综合治税系统”“民营经济服务平台”等16个大数据应用场景提供有效支撑，政府数据共享交换平台被国家发改委推荐为典型案例。政府数据开放平台向社会免费开放1254万余条政务数据和公共服务数据。政府数据开放在“中国开放数林指数”评估中连续3年排名第一，在全球27个重要城市开放数据指数中排名第四。政府数据共享开放“XX模式”被国家发改委推荐为全国数据共享开放总体解决方案。四、智慧城市建设呈现感知化、平台化、智能化趋势智慧城市基础设施呈现全面感知趋势。物联网、5G技术的发展推动城市智能设施统筹布局，提升城市数字感知能力，提高资源配置优化，公共决策、公众服务能力。城市智能交通系统充分利用物联网、空间感知等新一代信息技术，实现对道路和交通状况全面感知，推动交通运输更安全、更高效、便捷、经济。智能水表、水传感器接入5G、Wifi6、NB-IOT等无线有线网络进行信息实时采集、汇集和分析，监测设备状态，实现提升管理效率和效能。道路桥梁监控系统，利用传感器监控桥梁的结构稳固性提前解决道路桥梁的任何问题，在城市治理方面，降低社会管理成本。案例:智慧灯杆建设计划2019年5月，广东省工业和信息化厅发布了《广东省5G基站和智慧杆建设计划(2019年-2022年)》，推动智慧杆与5G基站同步建设，明确了全身各市未来四年智慧杆的建设任务。2019年9月，深圳市发布《多功能智能杆系统设计与工程建设规范》，成为全国首个多功能智能杆地方标准。智慧城市管理中枢呈现平台化趋势。城市大数据平台全面提升多源异构数据采集、处理、开发、分析、展现、治理等能力，实现城市数据从共享交换、开放开发转向对城市大数据全生命周期的治理。业务层共性能力支撑平台层聚合形成城市大数据平台、城市信息模型平台、共性技术赋能与应用支撑平台的智能管理中枢。融合“中台”理念，降低城市数字化系统的复杂程度和投资成本，提供全局统一与专业领域的开放数据平台，构筑城市社会治理流程打通集成的一体化服务能力，驱动实现更加高效的业务协同。基于平台的应用开放创新，加速共性业务组件的沉淀复用，实现低门槛的城市服务应用创新，支撑城市服务快速适应市场变化和满足居民个性化需求，实现治理和应急事件效率的全面提升。智慧城市治理呈现智能化趋势。新一代信息技术的融合发展和创新应用，大幅提升了社会治理能力，推动智慧城市治理手段和治理方式更加数字化、智能化。互联网+监管的智慧治理格局加快构建完善。各地充分运用大数据等技术，结合智慧城市社会信用体系建设，对市场风险的跟踪预警，在工商、质监、食药监等领域探索远程监管、移动监管、预警防控，为提升智慧城市市场监管服务效能、打造健康有序的消费环境和营商环境提供有力支撑。安防建设更加智能化。智能视频监控能够在不需要人为干预的情况下，利用人脸识别、机器视觉、深度学习、视频结构化处理等技术，对视频图像进行目标检测识别、行为特征提取、画面增强优化、轨迹跟踪分析。通过对海量视频数据进行智能关联分析，实时预判目标行为，模拟目标移动轨迹，对违法行为进行告警和联动处置，从而实现事前预警预判、事中应急响应、事后回看取证，变“被动预防、事故驱动”为“主动防御、预判处置”。五、“新基建”将创新智慧城市发展新模式、新内容新冠肺炎疫情发生以来，5G、大数据、物联网、人工智能等新技术、新应用为代表的新型基础设施建设，在推进疫情防控和复工复产上发挥了巨大作用。加速布局新型基础设施建设，正成为中国实现多种战略目标的关键之举。3月4日，主持的中央政治局常务委员会议再次强调“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。“新基建”是数字经济的基础保障。“新基建”对国民经济发展将起到巨大的推动作用，不仅能在短期内助力稳投资、扩内需和增就业，从长远发展来看，更是提升全要素生产率，实现经济高质量发展的重要支撑。新型智慧城市建设要大力推进以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施建设，积极引导以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施建设，创新体制机制发展以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施，为智慧城市发展和数字经济发展奠定基础。同时要利用物联网、先进计算、人工智能等新一代信息技术对交通、能源、水利、管网、市政、环保等传统基础设施进行数字化、网络化、智能化升级，打造数字孪生体，实现地下管网及相关市政设施的深度感知与智能监测，以及浮空应急通信平台的布局，真正建成一体化的城市智能设施体系。大数据核心技术取得积极进展，推进智慧城市解决方案应用创新。大数据关键技术在数据采集存储、清洗加工、分析挖掘、安全保障、可视化展示等领域取得积极进展。数据存储可通过热存储、冷存储以及光存储等多种存储模式实现PB、EB级数据量的存储；数据分析挖掘可通过万亿级别的运行计算，分析结果秒级返回；大数据计算性能进一步提升，与数据库的融合能力继续增强；推进智慧城市在交通物流、政府服务、医疗健康等方面涌现大量创新解决方案。数字孪生探索虚实交互，推动智慧管理新模式创新发展。数字孪生城市基于信息技术体系和城市信息空间模型，在数字空间再造一个与物理城市匹配对应的数字城市，构建全要素数字化和虚拟化、全状态实时化城市，推动对物理空间进行描述、诊断、预测、决策，进而实现物理空间与数字空间的交互映射，实现新型智慧城市的智能化、运营可持续化的建设。提供全景视角，深度透视城市体征，洞察城市运行规律，实现精准施策；360度检测监控，海陆空全域立体感知，增进城市精细治理；对突发紧急事件，协同资源调度，在全域协调调动，就近调度资源，快速反应；以数据驱动决策，对城市发展态势提前推演预判，仿真验证，虚实迭代，促使资源和能力最优配置，城市优化运行。案例:上海临港虚拟城市、福州数字孪生智慧园区上海临港构建精细化的“虚拟临港”，建成首个城市级地理建筑设施融合的数据平台，覆盖整个临港315平方公里城市空间，高度还原城市的建筑地理构造，既包含道路、建筑等重要设施的高度、坐标等地理数据，也包含管委会、滴水湖地铁站等重要建筑的内部结构、房间布局、管线铺设等对象化设施数据，能够实时感知城市人口热力图、实时交通车流、停车库状态、视频实时监控等城市运行态势，也可以通过无人机采集回传到中心的数据进行图像自动识别分析，智能发现识别垃圾倾倒、违章建筑、高密人(车)流等异常问题，对未来发展进行推演和预测。福州软件园采用园区-分区-楼栋-楼层共4个物理层级多层管理模式，将园区视频监控、车辆管理、安防系统、配电系统、供水系统等接入IBV系统，对园区以全新的数字孪生形式进行管理。区块链将成为智慧城市共享协同和信息安全的基石。区块链具有信息高度透明、信任数学背书、信用链上传递的特点，以数据存证不可篡改、数据流通全程可溯赋能智慧城市数据治理，创建更大范围协同互信。区块链技术与云计算、大数据等新兴技术的融合创新，作为前沿信息技术与创新纳入数字经济、金融科技政策等，为城市治理、民生服务、生态宜居、产业经济等方面提供智能应用。案例:广州互联网法院“网通法链”广州互联网法院“网通法链”智慧信用生态系统以区块链技术为基础，坚持“生态系统”理念，打造“一链两平台”新一代智慧信用生态体系该系统，包括司法区块链、可信电子证据平台、司法信用共治平台。司法区块链为智慧信用生态系统提供多方可查、安全可控、中立可信、负载均衡的区块链技术支撑。可信电子证据平台打造电子数据事先存证、及时调证、自动验证新模式，当事人提交电子合同、维权过程、服务流程明细等证据线索，即可“一键调证”。司法信用共治平台聚合合作机构司法信用数据，建立一套智能信用信息评价机制，推动构建互联网“诚信坐标”。人工智能推动“城市大脑”建设，提高城市管理水平。数据挖掘、机器学习、知识图谱、机器推理等新理论新技将带动呈现出深度学习、跨界融合、人机协同、群智开放、自主操控等新特质，基于人工智能为核心的“城市大脑”实时观测城市运行的数据信息，及时了解城市运行状态，对相关各类数据进行数据挖掘、分析计算，通过确定分析目标、分析方案制定、选优和实施，决策分析为城市治理提供决策支撑，实现提高城市决策管理。六、新型智慧城市建设逐步向基层深度延伸智慧城市建设加速应用落地和向区县、城镇、乡村、园区基层深度延伸建设，打通智慧城市的“最后一公里”。智慧城市建设向区县延伸。美国在2015—2017年之间，实施智慧城市项目中小城镇266个，占全部项目的79.4%。我国县级城市智慧城市所占比例仅为32%，不足地级城市的一半，但增速达到34%，高于地级市19%的增速。76%以上的地级城市和47%的县级及以上城市均提出建设智慧城市。智慧城市建设向乡镇延伸。美国20%耕地、80%大农场实现了生产全程数字化，平均每个农场约拥有50台连接物联网的设备。加拿大联邦政府预测与策划组织在其发布的《MetaScan3:新兴技术与相关信息图》报告中指出，土壤与作物感应器（传感器）、家畜生物识别、农业机器人等技术将在未来5-10年进入生产实际，颠覆传统农业生产方式。2017年欧盟提出在农业数字技术革命的背景下，未来欧洲农业发展方向是以现代信息技术装备为核心的“农业4.0”。2014年日本的“战略创新/创造计划(SIP)”中，2015年启动了“基于智能机械+智能IT的下一代农林水产业创造技术”项目，未来将大力发展以农业机器人为核心的无人农场。中国发布《数字乡村发展战略纲要》，提出全面建成数字乡村，中国今年的政府工作报告明确提出政府投资重点支持“两新一重”建设（新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设），并提出要大力提升县城公共设施和服务能力。智慧城市建设向园区延伸。产业园区成为县域重要创新载体。2019年中国工业百强县(市)中有43个拥有国家级经济技术开发区、高新技术开发区或国家新型工业化示范基地。其中30个获评国家新型工业化示范基地，依托特色产业，围绕产业链打造创新链，依靠创新链带动产业链，在协同创新、集群集约、智能融合等方面发挥了引领带动作用。第二章建设基础一、发展现状XX区以国家智慧城市试点为契机，依托大数据技术，建设体现生态文明特征和城市管理高效、产业创新发展、民生保障有力的生态型智慧城市。（一）基础设施建设日趋完善构建了自建基础网络。实现区各部门全接入，无线WiFi网实现区行政中心、行政综合大楼及区图书馆等重点区域的全覆盖，初步形成数据采集、应用和自主可控的“天地双网”。三大运营商和广电网络基础设施整体提高。目前XX区电信、移动、联通及广电宽带实现主城区100%覆盖，30户以上自然村寨通光纤网络及移动4G覆盖达90%以上。数据中心全面升级，建成了存储量为500TB(可实现最大存储5PB)的数据中心，可满足呼叫座席2万线，最大承载云桌面用户端2万个。视频报警监控设备完成部署。完成覆盖新天城区、东风镇、羊昌、百宜等乡(镇)、社区安装监控探头340余个，进一步提升了全区技防监控能力。生态环境监控感知设备完成部署。已基本建成集监控、传输、分析、展示于一体的智慧生态系统，实现23家排污企业监管，安装126个大气检测点位及1个水检测点位。（二）电子政务水平显著提升搭建了政务服务“一网通办”平台，优化重组相关业务流程，加强了信息系统互通对接，纵深推进“互联网+政务服务”，实现了“一网通办、一门服务、一次办成”服务。2019年XX区政府门户网站在数字政府服务能力中国政府网站绩效评估入围全国区县政府网站前100强。智慧社区促进信息数据进一步完善。整合各社区信息服务资源，融合了户籍人口、党建、城市管理综合部件、机关企事业单位、流动人口等信息；配备166个手持终端，并通过开展网格化信息系统手持终端使用培训，完成7.6万余人的基础信息的采集和对比。提升了政务电子化办公水平，改造提升系统，实现了各单位电子公文收发以及协同办公。（三）民生信息化应用不断增强建成了全省第一家县级区域卫生信息平台，XX区内12家公立医院全部使用信息化系统，上线68个功能模块，完成基层卫生机构、公立医院、民营医院的数据汇聚、互通、运用融合，实现区内基层卫生机构与上级医疗机构互联互通相结合。组建了区域医疗服务共同体，实现XX区人民医院与2个社区卫生服务中心、8个乡镇卫生院、78个村卫生室区域信息联网，优化整合医疗卫生资源，完善医疗共享信息平台。智慧教育提升教育服务水平。实施了“互联网+教育光网校园”接入项目及“智慧课堂示范校”项目，引进“分豆教育”系统优质教育资源，提升教育信息化资源的运用水平；完成了“百兆进班、千兆进校”XX教育城域网XX区建设改造任务，全区村级以上公办学校完成了50%的教师和学生的个人学习空间的建设工作。建设了公共文化服务共享平台。建成108个线下文化服务网点，同时完成平台网站、手机APP的功能性开发。实施了智慧旅游项目，旅游区内重要景区景点配置了364个摄像头,基本实现公共区域24小时可视化监控。同时,与驴妈妈、淘宝旅游、携程旅游等旅游电商平台建立了长期合作;47家宾馆酒店加入了线上销售,占全区宾馆酒店的71.2%。（四）城市管理应用取得了积极进展建成智慧城市综合指挥管理平台。已将城管12319、公安110视频信息、电子政务监察、社区网格化管理等6个系统接入并运行。建成了智慧水务综合管理大数据平台，支撑水资源管理、水环境治理保护等水务综合治理工作，纳入大数据管理体系。该项目被XX省大数据发展管理局评为“XX省2018年数字治理省级典型示范项目”；建设了普渡河“生命+智慧”生态大数据云平台，提供监测终端的连接监控、数据传输分析，汇集监测信息，完善监测指标实现环境质量数据共享、综合分析和可视化展示，实现河湖业务综合管理、分析预警、生态调度，荣获2018年XX省数字治理省级典型示范项目。建设了生态大数据云平台，完善监测指标、增加监测站点，提供监测终端的连接监控、数据传输分析等功能。将环境监测信息体现在“一张图”，实现环境质量数据共享、综合分析和可视化展示。实施了智慧停车项目。完成道路及停车场数据的采集、分析、存储、处理和停车诱导，实现便民、利民的目的，已经完成对XX区1000余个道路泊位信息收集和停车位的编码。（五）大数据助力经济发展升级大数据产业发展快速推进。XX（XX）大数据智慧产业基地获批国家级“智源众创空间”、省级“XXXX智源大数据服务产业集聚区”。截至2018年底，信息产业孵化基地和XX（XX）大数据智慧产业基地汇聚大数据创新创业企业275家，服务外包及呼叫中心坐席建设完成8427席，大数据主营业务收入达42.8亿元，增长28.44%。搭建了农村电子商务产业平台。国家级农业园区搭建了农村电子商务产业平台，已发展电商、微商200余家，直接从事电商产业服务人员有1200余人。威门药业依托威门大数据电商平台项目,实现威门大健康电子商务平台线上药品销售;天安药业通过天安之家慢病管理云平合,搭建慢病管理体系已融入到政府医疗体系中,实现资源、数据共享,为患病人群提供增值服务;五福坊、XX龙等特色商品企业已携手淘宝网等电商平台实现线上销售;康心药业通过互联网+,全面实现智慧医药物流配送管理与自动化物流控制的高效运营;中航力源液压《液压泵零件制造智能车间》项目已获国家工信部智能制造试点项目,一期项目已建成投运,振华新云高可靠特种系列变压器一期建设、XX万江航空机电有限公司智能物流系统建设等智能制造项目顺利推进。建设了XX区农产品生产主体信息大数据库、XX区农产品质量安全追溯认定平台、XX区农产品质量安全监管信息化管理平台，实现政府监管、企业自律、消费者参与，检测机构支撑的创新共治模式。在新场镇率先引进大数据技术，对其生态猪腌制的腊肉进行食品安全认定并纳入XX区农产品质量安全追溯体系，在商超专柜上销售的XX本地农产品均可追溯认定。农业园区智慧农业生产管控溯源系统、智慧农业云平合已建成,可查看相关指标数据并实现远程监控。二、主要问题XX在智慧城市建设取得了一定成效，现在仍然面临以下问题。一是数据归集共享水平不够深入。受到条线分割、各自为政的束缚，各部门间、行业间数据共享难度大、频次低，“分散建设”等信息孤岛现象依然存在，数据资源仍处于分散状态，数据的开放和共享程度低，难以开展多维数据融合分析，亟待建立以数据集中和共享为途径，提供跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的一体化的协同服务与共享的平台。二是数据资源开发利用不足。政务信息化和社会数据资源方面的建设沉淀了海量、高价值数据，但是开发利用、挖掘深度不足，综合分析有待加强。亟待建立基于大数据的应用、管理和决策水平。三是数据整合应用深度切合度急需加强。传统的方式难以满足城市管理治理和决策的需要，难以实现有效的监管，难以基于历史数据进行较为精准的预测，满足精准决策治理，为重大的事务和紧急事件决策提供可靠的数据支撑，需要具备跨业务的专题分析应用创新。四是数据资源标准不统一规范。缺乏数据标准规范统一采集、管理和利用数据，导致信息资源共享不畅、质量颗粒度不同，造成无法有效地开展业务协同、信息数据统计不准确等一系列问题，亟待建立XX区统一的数据标准规范，实现内外信息流的畅通和信息资源的有效利用、数据共享和业务协同。第三章总体要求一、指导思想坚决贯彻落实网络强国、智慧城市、大数据、数字经济等战略部署和“智慧XX”战略总体要求，以“平台整合、数据共享、业务协同”为总体发展思路，以“新基建”为契机构建城市融合基础设施，加快建设绿色集约的智慧中枢，形成集实时监测、快速预警、主动预防和决策指挥于一体的智慧城市大脑，以智慧科技赋能城市升级，全面提升基础设施支撑、城市服务供给和配套保障能力，为建设美丽强盛幸福的智慧XX提供有力支撑。二、基本原则需求导向，深入挖掘。立足市民生活、企业生产和运营、政府管理和服务的实际需求，对数据资源深度挖掘分析，切实增强智慧城市建设带来的便捷、高效、创新的感受度，让XX智慧城市建设成果惠及全体市民。强化治理，优化服务。建立健全大数据治理机制，切实提高数据对政府社会治理、公共服务、产业转型的支撑作用。主动提升政府服务水平和公共服务能力，努力提供高效便捷数字化惠民服务。创新引领，数据驱动。培植数据驱动型创新体系和发展模式，坚持创新第一动力，突出理念创新、机制创新、制度创新，最大限度激发创新活力，建立健全大数据开发利用、辅助决策，切实提高数据对政府社会治理、公共服务、产业转型的支撑作用。利用资源，融合应用。充分释放信息资源服务经济社会发展的潜能，以创新促应用，不断拓展各领域信息技术应用的广度和深度，切实增强信息化对城市生产生活的支撑、引领、带动效用。三、建设目标按照总体规划、集约建设、分步实施的思路，以数据感知为基础，打造感知泛在融合的城市信息化智能基础设施，实现基础设施的数字化和智能化管理；打造安全可靠、统一管理的城市“云”支撑服务平台，构建完整的城市数据资源。以资源整合和信息共享为支撑，推动城市各层级部门协同，赋能城市治理。形成以大脑中枢平台为核心，纵向上接XX市、下联街道和园区、横向联接委办局的智慧XX大脑总体架构。第四章主要任务一、以“新基建”为契机构建城市融合基础设施智能基础设施是融合感知、传输、存储、计算、处理为一体的战略性设施，是新型智慧城市建设基石。部署智能感知传感设备，提升对环境、文字、声音、视频等全面智能感知能力，实现XX区内环境、城市、社区、交通、安全等方面的识别、采集、监测和控制，构建完整城市感知数据，为各领域智慧应用提供无处不在的服务支撑。（一）加强公用设施监测感知设备建设加快公共设施智能化转型。通过移动通信技术、物联网技术、Wi-Fi技术使公共基础设施实现“被感知”，配合环境监察、道路交通管理等部门实时监测空气质量、道路车辆、交通信息。推动智能灯杆部署，结合4G/5G微基站、WIFI设备、传感器、视频监控、RFID、公共广播、智能照明、信息发布、充电桩等多功能模块，组建智能交互模块、搭建智能感知网络，形成通信设施与市政设施的无缝衔接，实现社会环境和公共基础设施“被感知”，提高社会环境和公共设施的安全性和可维护性。引导部署满足供水厂、变电站、储气输气调配站等公用设施的状态监测感知终端，自动感知运行状态和智能应急处理重大突发事件，提升城市运行效能和应急响应能力。规划城市综合管廊设计，建设城市地下综合管廊，对地下管廊的环境实时监测、自动预警和智能处理，为城市地下空间规划、建设、管理及安全应急等提供支撑，实现管廊运行管理各个环节的新技术和新设备的协同建设和无缝衔接。加快部署公共安全感知终端。扩大部署视频监控终端，对人流量大公共空间和隐患场所的全方位、无死角监控，支撑立体化社会治安防控体系建设。推进智能门禁部署，数据接入公安视频监控平台，提升社区治安防控水平。引导部署消防设施运行状态监测设备，提供远程监控及报警、联动控制等系统管理功能，提升火灾预警和应急水平。推进部署智慧井盖，实现井盖24小时全网定位监控，掌握开关状态、位置信息、统一编码等，节约市政巡防人工和时间成本，避免公共安全事件发生。实现市政环卫设施安装智能化传感器，自动采集海量数据并上传至城市运营服务中心的智能环卫系统，实现对环卫设施的远程可控制和资源可调度。（二）推进生态环境监测感知设备建设升级大气质量预测预警终端，拓展对生态边界等区域监测，增加传感器数量和密度，支撑大气污染防治监测和预警体系；推进部署土壤环境质量监测终端，提升敏感地区加密监测能力；推进污染物排放在线监测系统，在重点监控工业企业气体排放口、厂区内安装若干空气质量传感器，对废气排放、气体泄漏等事故进行监控预警，全面提升环境全向互联的智能多源感知体系。推进部署水信息监测检测传感器，在公园绿地、小区公建、市政道路等多类下垫面部署信息监测传感器，综合评价水生态、水资源、水安全等方面的监测指标，预测预警提供数据支持，提升水环境治理能力。（三）推进城市交通智能感知设备建设加快推进部署公路和地面道路交通信息采集设施，提升路况感知、路网监测与应急处置能力，实时检测车流信息。加快推进部署公交车辆、出租车上安装的感知监控设备，智能化支持不同移动状态，保证感知数据实现可靠准确的上传，实现对城区路网、重点区域和郊区主干道的车流实时感知，侦测交通挤塞或其他交通事故的讯息，形成公共服务车辆与智能交通系统联动，提升运输系统智能化，确保城市的交通系统良好运行。（四）强化大型设备和特种设备智能监控推动大型设备的智能监控终端部署，通过快速动态数据采集，实现远程状态监测，故障快速定位，维保信息报送及查询、设备变更信息报备、设备违法行为投诉、重点监控设备安全状况发布。推进电梯等特种设备维保信息报送及查询、特种设备变更信息报备、特种设备违法行为投诉、重点监控特种设备安全状况发布，实现对特种设备的管理和提供公共信息服务。二、加快建设绿色集约的智慧中枢推进建设泛在互联的网络通信基础设施，形成领先的下一代互联网技术支撑体系，为XX信息的采集、共享和共用提供网络连接基础。升级区级绿色云数据中心、区级大数据服务中心，实现XX智慧城市数据集中存储、集中利用和集中管理的“一网、一云、一数”。（一）全面推进泛在高速网络建设进一步推进高速光纤网络和无线网络建设。提供多运营商宽带接入服务，实现全区宽带光缆全覆盖。提升光宽带网络接入能力，持续提升和优化传输网络，建设多路由光缆优化网络结构，不断提升城市宽带基础设施服务能力。加快乡村信息基础设施建设,大幅提升乡村网络设施水平。扩大农村地区光纤网络覆盖范围，提高行政村通宽带、通光纤比率，提升农村家庭宽带接入能力，加快缩小城乡数字鸿沟。提高移动通讯网络覆盖范围，推进全区WLAN布局优化，逐步构建以统一标识的无线城市一张网，实现城乡地区的无线网络全覆盖。全面推动城市移动物联网升级。积极推进NB-IoT商用网络部署，提升智慧城市物联网规模化应用的接入能力。推进eMTC商用部署，与NB-IoT形成协同互补发展趋势。初步实现规模化部署，支撑智能停车、智能抄表、智慧路灯等盈利性较强的应用，进一步释放智慧环保、智慧管网、智慧水利等城市管理领域的巨大应用潜力。积极推动下一代5G网络建设。推进5G商用网络规模，建成全区覆盖的5G商用网络，加快网络和基站升级改造，推进共建共享，支撑基于5G的工业互联网、车联网等场景应用发展。加快开展IPv6全面部署。加快网络基础设施以及电子政务外网、重点企业网站、互联网数据中心、云服务平台等的IPv6升级改造，发展移动IPv6服务。（二）加快云数据中心建设鼓励云服务企业积极创新技术和商业模式，加快发展基础设施即服务、平台即服务、软件即服务，提供网络、存储、计算等平台资源服务。打造云计算开放创新平台，强化平台即服务能力，提供应用软件开发部署和运营服务。提供云资源统一管理，分配和调度资源的服务。推动建设标识解析节点。形成稳定高效的物联网标识解析服务，推动智能设备企业采用公有标识体系，实现标识编码规则和标识数据模型统一，解决”信息孤岛“问题，实现感知数据信息跨系统、跨业务、跨平台统一处理分析，支撑高效、实时、全面的数据互通和互操作，推进应用平台的创新。提供面向政府工作人员、企业和使用机构的运维和支撑服务。落实《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》，推进政府业务应用系统向云平台迁移，将全区各机关事业单位的服务器和数据库设施分步整合至云平台资源池，形成“部门应用开发以部门为主、系统平台资源全区统筹部署”的新局面。（三）进一步推进大数据平台建设进一步推进构建基于云的大数据平台，搭建分布式存储平台、分布式数据库平台、集群计算分析控制平台、调控平台等多种软件配套设施，用于多源异构数据的接入、管理和共享，提供分布式存储与检索、智能分析与挖掘、分布式资源管理、分布式应用协调、平台运维管理等服务。建设数据采集平台。建设高可靠、高性能、高吞吐的采集系统和开放式物联网泛在接入系统，对不同来源和格式的数据提供接入、信息传输交换、数据存储，实现数据资源的全面采集。建设数据存储平台。提供新型分布式存储和分布式数据库集群，提供大规模的结构化、半结构化和非结构化数据的存储和管理。提升基于业务逻辑的数据分类、清洗、筛选、重组能力，实现不同来源、格式、特点性质的数据在逻辑上或物理上有机地集中，从而为政府精细治理提供全面的数据共享。建设算法设计平台。提供大数据分析引擎。为各类数据挖掘算法提供计算引擎和分布式计算支撑，面向各类大数据应用服务体系及各级政务部门提供丰富的数据挖掘工具和算法模型，满足不同主题、不同数据量的数据分析和挖掘需求。提供数据建模能力。提供模型训练、模型选择和模型管理等使用模型评估功能，对模型效果进行评估，并可以重新利用。建设任务调度平台。对任务之间的流程调度和基于日期任务调度，提供一次性任务调度和周期性任务调度。提供运行监控，支持监控集群环境的运行状态，实现高性能、高可用性。（四）全力打造孪生城市平台按照XX市统一要求，以数据治理为核心，打造城市数字“底板”，建立数据使用标准及数据权责体系，解决互联互通难、信息共享难、业务协同难的问题，提升数据利用率，形成城市人、事、物全要素数据资源载体，实现城市全面感知、全面分析、多维展示。推动构建XX区数字孪生模型。基于城市GIS地图，从城市大数据平台加载数据组建模型平台，形成量化并可索引的城市单体信息模型，同步接入XX区公共基础数据库，根据城市地理信息数据源、模型精度、业务场景需求，对数据模拟和真实场景效果渲染，实现在数字空间模拟仿真并组建出虚实映射的数字孪生城市模型，实现形成XX区“孪生”城市运行的全面动态影像。推动搭建智能孪生展现平台。在孪生模型平台上呈现XX区实时物联网感知数据，通过对数据模拟和真实场景效果渲染和实时模拟，实现模拟还原XX区的运行情况，实现交通、应急等特殊场景的模拟仿真和AI训练，提升实时监测、运行体征、事件管理、应急辅助、科学决策支持等城市运行管理能力和城市规划能力。三、构建融合创新的智慧城市大脑（一）构建完善的XX区数据资源体系加快完善数据资源从多元归集、整合共享、开放流通到社会应用的完整链条，打通数据孤岛，构建上接XX市、下连街道和园区、横向联接委办局的协同联动、精细共治的数据资源体系。开展不同来源数据自动采集汇聚。建立健全数据资源标准规范，编制完善XX区政务信息资源目录，明确数据来源、格式、更新、共享和开放属性。依托XX市政务信息资源目录管理系统，提高数据抽取、分类、清洗、筛选、加载能力，完善人口、法人、时空地理、宏观经济、公共信用、电子证照等基础数据库，建设环保、城管、社区、交通、旅游、医疗设备、教育等主题数据库，加强数据动态更新。以政务大数据带动民用、商用大数据协同发展，拓展数据资源采集渠道，鼓励企业、行业协会、科研机构、社会组织等市场主体，采用网络搜取、传感采集、自愿提供、有偿购买等方式，推动行业数据、第三方社会数据有序汇聚。加快完善数据资源共享交换平台。落实《XX市政府数据共享开放条例》，完善XX区政务信息资源目录，建立健全数据资源标准规范。推动XX区数据交换平台与XX市交换平台进行对接，将涉及XX区的数据汇集到本地。各部门业务应用系统按需接入信息资源共享交换体系，打通各部门及各区之间的数据壁垒，通过数据交换平台，实现数据的无缝对接与安全共享体系。深化人口、法人、电子证照等基础信息资源的共享共用，围绕投资项目、涉企涉税、市场监管、社会保障等重点领域，统筹推进跨区域、跨部门、跨层级的政务数据交换共享。建立XX区信息资源共享绩效评价制度和共享交换监控机制，推动部门信息资源共享应用，打造共享协同的政务服务体系。加快公共数据资源有序开放。制定发布XX区公共数据开放标准、开放目录和开放计划，明确开放范围和领域。建设公共数据资源开放平台，实现地理信息、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、环境保护等数据资源开放。建立区公共数据开放审核机制和长效考核机制。完善数据开放管理体系，明确主体责任，在确保数据安全的前提下，稳步推进政务数据集中授权开放及社会化利用，打造政务数据运营样板，鼓励社会组织和机构建设行业性数据资源开放平台。推动构建信息资源数据治理平台。以国家和省市标准为基础，建设XX区数据治理平台，以元数据为抓手，对数据采集到数据对外提供服务的各个环节，以及数据从产生到数据最终销毁的全生命周期进行监控和管理，提供融合元数据管理、数据标准管理、数据质量管理、数据集成管理、主数据管理、数据交换管理、数据资产管理、数据安全管理、数据生命周期管理，打通数据治理各个环节，助力数据标准落地，提升数据质量，满足政府、企业各类不同的数据治理场景。完善XX区基础数据库建设。持续完善人口、法人、宏观经济等基础信息资源库的信息采集、动态更新等机制，提升数据规模、质量和应用水平，升级改造GIS公共服务，集成整合全区各类地理空间数据资源，为城市运行管理提供地理空间信息服务，支撑地理信息数据体系的业务协同和共享应用。（二）推进建设智慧城市运营调度中心建设新一代智慧城市智能运营中心，强化整合共享应用成效，为政府数据整合、资源共享、分析挖掘创造条件，开展大数据在社会感知、综合分析、预警预测、辅助决策等领域的示范应用，打造预警预测、可视化呈现等功能，集资源配置、运行调度、决策支持、融合应用、展示交流、宣传普及为一体的实体性的智慧城市智能运营中心，在智慧XX建设中发挥引领作用。展示城市智能设施运行情况。对城市公共设施、生态环境监控设施、智能交通设施、大型设备和特种设备等分布态势及运行状况的地标信息及运行态势呈现，实现设施设备健康状态监测管理、远程运营维护、设备远程指令控制、故障问题告警等管理和服务。呈现城市信息运行情况。提供对城市管理活动指标的各种图标多维度展示、监控和预警，提供在三维场景中逼真还原，以满足城市规划需求，实现为XX区城市规划、精细化管理、专项行动科学决策提供会商决策保障。城市应急事件监控。形成城市雨情、汛情、涝情实时动态监测和预警模型，为城市气象灾害及次生灾害的科学防范和指挥调度提供决策依据。结合智能车辆调度技术，对警、消、救等各类车辆进行联合指挥调度，同时联动红绿灯对紧急事件特种车辆进行优先通行控制。辅助研判城市经济运行指标。感知XX经济与产业的发展态势，面向经济主管政府部门，从宏观、中观、微观三个层面对XX区经济运行相关指标进行实时监测和展现，提供全面的XX区工业经济运行数据指标体系和经济运行数据检测、评价、预测模型，探索宏观经济与产业发展方面的精准监控和管理。（三）推动建设智慧城市决策驾驶舱在数字下洞悉城市运行态势，提供对交通出行、公共安全、环境气象、城管市政等领域的数据资源汇聚整合和挖掘分析，实现城市运行状态和态势监测。建立城市运营主题库。通过机器学习建立分析模型库，结合专业模型对各指标进行推演和预警，为各级管理单位提供预警分析、提供决策依据。构建XX区经济运行监测平台。统一连接工信委、税务、电力、统计等各部门数据源，建立宏观经济先行指标和现时预测指标库，监控重点产业、宏观经济、产业融合应用，提供关联分析，为区域经济管理、产业政策制定和优化资源配置提供重要参考依据。构建建设指挥调度系统平台。实现远程调度所有相关资源，统一部署各项应急对策，配合总体应急预案，进行远程指挥，提升处置突发事件的能力和水平。实现城市治理数字化、网络化、可视化、智慧化。四、提升政务管理支撑能力（一）持续推进智慧政务建设推进XX区政务服务网深度融合，实现政务服务“一张网”能用、管用、好用。开展政务服务自助服务终端，推进政务新媒体建设，进一步推进“智慧XX”等APP建设，实现服务XX区市民生活的移动门户。推动建立综合性自助办理服务体系，在政务服务场所布局政务服务自助终端。以工商、质监、税务、金融等部门征信数据为核心，建立征信信息采集、整合、查询和公示机制。推进整合各部门行政审批事项。完善网上办事，形成全区政府系统行政许可和公共服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。融合政府管理数据，推进对特定区域，特定人群进行静态构成、动态变化等分析，为劳动力分析、大学生就业、扶贫政策等提供重要数据保障。（二）加强智慧生态监控加强生态环境监控与管理。进一步推进部署环境监测感知物联，收集XX水环境、空气质量、噪音等信息，构建统一生态环境监管平台，实现对环境数据的收集、分析、预测和评估，提高现场指挥、调度、处理与决策能力。推动重点行业、重点企业和主要污染物排放检测数据的实时监测共享。加强对企业环保信用数据的采集整理，推动企业环保信用记录纳入统一信用信息共享交换平台，推进区域信息公开。加快推进自然保护区的生态环境监测。在XX区盘龙山森林公园、羊昌黄连森林公园增设监测感应网络，开展生态环境监管，运用大数据，云计算、物联网等信息化手段，加强自然保护区监测数据集成分析和综合应用，全面掌握森林公园生态系统构成、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险，并定期统一发布生态环境状况监测评估报告。推动农村生态系统监测平台。统筹山水林田湖草系统治理数据，推进农村环境网络监督，共同维护绿色生活环境。完善环境数据标准化转换平台，推进环境数据审核、处理、共享、多维评估分析及统计，建立污染预警和应急响应标准。推进与XX市环境监测等部门的数据共享。推进跨部门、跨区域共享，实现环保数据资源整合，提高污染源精准监管和综合治理决策能力。构建面向管理、决策的综合业务应用，实现生态治理“广泛感知、海量聚集、智能处理、及时响应”。（三）推进智慧城管建设推进对运行状态感知的城市基础设施的远程智能控制及联动，提升市政设置的管理服务水平。加快电子标签、二维码等物联网技术在城市管理领域的推广应用，提高城市管理精细化水平，逐步形成全面感知、广泛互联的城市智能管理服务体系。推进建设在线垃圾监控系统，监控餐厨垃圾的来源地和去向地、垃圾处理设施运行状态、建筑渣土运输车辆轨迹和建筑工地施工情况。推动城市管理部门间数据共享，建立覆盖人、地、物、事、组织的城市服务管理网格。完善城市管理基础数据库。推动XX区管理领域各类专项数据的普查入库，进行重点管理对象基础信息录入和建档，实现对各类数据的智能化分析和挖掘，促进XX区管理智慧化。进一步推进“数字城管”项目，统一全区采集事项编码、技术指标定义，实现与停车管理、智慧环保、智慧警务等各业务子系统整合对接，拓展城管专题数据集，提供各类服务，实现智慧化XX区管理体系。开辟公众参与XX区管理、监督管理绩效的通道，建立“群管共治”的长效机制。（四）提升智慧社区服务扩展网络化管理的社区居民数据构建社区生活服务体系，实现社区公共服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办，增强部门协同服务能力，提升居民群众使用率和满意度。推进全面整合与社区管理相关的各类管理资源、信息资源以及社会资源，构建全区统一的综合管理信息系统，推动数据决策的社会治理，利用大数据实时分析挖掘能力，实现XX区社会管理要素的实时掌握，对特殊人群的重点关注，对突出矛盾纠纷案事件的预警预报和处置监督，实现社区智慧管理。（五）深化智慧交通管理推动XX区公路网、高速路基础设施数字化发展，加强交通流数据、车辆及驾驶员信息和视频监控图像等基础信息的采集。推进加强与其他部门数据共享。与公安、住房城乡建设、气象、文化旅游、环保等部门协同，推进各级交通运输数据的汇集、共享和开放，实现交通服务数据共享融合。加快建设综合交通运行监测与信息服务中心、交通信息实时交互平台，提升交通疏导、应急救援、车辆引导等服务能力，逐步实现交通出行监测预警自动化。建设多层次综合运输公共信息服务平台、票务平台，推行“一站式”查询交通出行信息服务。推进“智慧信号灯”、智能停车等设备部署，缓解城市“拥堵病”。推动交通服务性数据资源向社会开放，鼓励互联网平台为公众提供交通运行状态查询、出行路线规划、智能停车等“一站式”交通信息服务，实施公交“一卡通”互联互通工程，打造“掌上公交”。推动区运政信息平台与XX市执法平台联网升级，提升行政管理和执法能力，强化交通运输行业建设和运输市场监管，为“信用交通”建设奠定基础。（六）推进智慧警务建设推进建立立体化信息化社会治安防控体系，加快打造“智慧警务”融合发展新格局，搭建统一的警务大数据存储采集体系。推进建设公安地理公共信息数据库，实现直观再现XX区公安机关布控堵截卡点和公安机关、警力的分布状况；构建数字警务GIS应用系统，提升警务协同能力，提高接处警、警力调度的效率，实现可视化、扁平化指挥。通过整合分析历史案件信息、涉案人员资金流向、涉案人员物流信息、涉案人员空间轨迹信息等警务数据，实现警务处理突发现场的警务资源高效调度。通过与社会数据、互联网等构建关系网络情报分析领域应用，实现对嫌疑人进行快速的关系分析，提升警务分析的能力。五、深化民生服务智慧应用以市民需求为核心，整合优质的服务资源，通过便捷的服务渠道，融合各部门分散的、单一的服务，提供协同性、综合性、针对性民生服务。重点推进智慧旅游、智慧医疗、智慧社保、智慧养老、智慧教育等服务平台建设。（一）进一步推进智慧医疗服务推进XX区人口信息、居民电子健康档案和电子病历三大数据库融合，构建人口健康信息平台，统筹覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应和综合管理业务的医疗健康管理和服务大数据应用体系，实现全区各级、各类人口健康信息互联互通。进一步推进医院信息化，完善基于电子病历的医院信息平台和医院数据中心，完善健康服务应用门户，提供网络预约、网上支付、诊间支付等互联网应用，为市民提供更便捷的健康服务。进一步推进远程会诊和健康咨询服务系统建设，推进利用移动互联网提供在线医疗模式，实现缓解医疗资源紧缺的压力。（二）加强智慧社保建设加强人社基础信息库建设。推进打造人社业务信息系统全流程管理模式。积极推进建设人力资源社会保障智能业务、智慧服务，建设全区统一的社保公共服务信息平台，为群众办事“最多跑一次”提供基础数据支撑。加强人社大数据分析，全面推进大数据在人社领域的综合开发利用。（三）加快推进智慧养老加快推进养老服务信息化。建立全区统一的综合养老服务平台，形成全方位服务的智慧养老体系。建立养老服务组织机构和人员队伍管理信息系统，实现居家养老等功能。推进物联网、移动互联网等在养老服务领域的融合渗透，实现养老服务新模式应用。（四）提升智慧教育水平汇集教师、学生以及教育机构行政、人事、教务、科研、财务、后勤等教育相关的全类数据信息，完成与XX市教育信息系统的互联，实现教育数据的资源共享，丰富数据源，实现教师和教育部门获取更全面的数据信息。运用大数据实时分析技术对汇聚后的海量数据进行实时分析和深度挖掘，帮助教师根据学生的不同情况制定差异化学习计划及教学方案，开展个性化教学活动，完成教学方案的创新。对行政、人事、教务、科研、财务、后勤等数据进行关联分析，实现教育管理部门及相关学校在资源分配、业务开展及未来发展方面，为教学规划和管理提供全面、准确、可靠的决策支撑，实现教育宏观决策、加强教育监管、提高教育部门和学校的管理水平，提升教育行业的信息化水平和公共服务能力，助力教育的发展和数字化、信息化改革。六、打造健康的数字经济体系当前经济社会发展正面临全新挑战与机遇，一方面，传统科技的动能减弱趋势明显，导致经济增长的内生动力不足。另一方面，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术发展日新月异，加速向实体经济领域渗透融合，推进数字经济的增长。2018年，全球47个国家数字经济总规模超过30.2万亿美元，占GDP比重高达40.3%。美国数字经济规模蝉联全球第一，达到12.34万亿美元，中国是全球第二大数字经济体地位，规模达到4.73万亿美元。北京、上海的数字经济GDP占比均超过50%，广东、天津、浙江、江苏数字规模位于全国前六位，GDP占比超过40%。2020年，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出将数字作为生产要素，提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。（一）推进智慧旅游产业发展推进重要景区景点数字化改造，部署信息导航、安全监控等智能设备，促进景区全面感知与信息互联互通，提升景区智能化管理和服务水平。积极推动旅游大数据项目建设，鼓励企业研发推广虚拟旅游产品，扩大虚拟旅游消费。完善XX区旅游景点、酒店、线路、购物场所等旅游元素数字档案，推进旅游大数据服务平台建设，提供旅游信息查询、精准营销、用户评价、产品预订、舆情监测、突发事件预警等服务。拓展微博、微信等服务渠道，提升旅游公共服务数字化水平。发展智慧乡村旅游，推进互联网与乡村深度融合，发展认养农业、都市农业等新业态，促进休闲观光、健康养生、创意民宿等新产业发展，提升乡村旅游管理营运能力和服务水平，发展互联网推介和自媒体平台的营销交易模式。（二）推进大数据产业发展构建大数据产业聚集区和示范基地。加快构建XX大数据产业集聚区，面向大健康等重点行业领域提供大数据解决方案服务。把具有大数据技术研发和应用创新能力的优势企业建设成为大数据服务及应用骨干企业，培育一批典型的大数据产业与应用示范基地。快速推进大数据智能终端及元器件为核心的先进制造业。借力XX市大数据产业发展机遇，依托XX区在电子级原材料、通讯设备、电子元器件、电子仪器仪表等领域产业基础优势，全力、快速推进以大数据智能终端及元器件为核心的先进制造业，做实XX省知名品牌创建示范区。培育融合发展生态。加快构建大数据企业、高校院所、行业组织等各类主体协同发展、互促共进的融合生态，持续深化大数据融合应用。支持本区科研机构、信息技术和服务企业与大数据企业合作，开展智能海量数据存储与管理系统、非结构化数据处理软件等大数据关键应用软件的研发，实现研发产品的产业化。加强融合领域资金支持。强化融合领域的资金投入。一方面发挥财政资金的支持和引导作用，强化专项资金支持，探索设立大数据产业发展基金，加大对大数据融合创新产品和服务的政府采购力度。另一方面，进一步畅通社会资本投入机制，鼓励金融机构开展金融服务创新，鼓励行业组织等积极搭建产融对接平台，持续深化资本市场改革，多维度入手强化金融市场对大数据与实体经济融合的资金支持。（三）推进云数据中心发展支持云计算相关技术研究和开发。提供具有行业特点的云服务。支持建设高水平大数据中心、数据中心产业园区和创新创业基地，面向医疗健康、智能制造等重点行业领域提供云计算解决方案服务。推进绿色数据中心建设。搭建绿色能源供给，积极建设分布式能源系统、循环冷却系统降低能源消耗，推动建设新一代绿色数据中心，助力XX数据中心产业健康、可持续发展。（四）推动区块链产业发展引进和培育区块链独角兽企业，建设区块链公共服务平台，完善培育“区块链+”产业生态，打造全球区块链创新应用基地和全国区块链产业高地。推进核心技术创新研发应用。加强区块链理论研究和底层技术的突破创新，开展共识机制、智能合约、跨链技术技术等关键技术研究。提高技术优化能力，提升在性能、安全、隐私保护、治理、跨链互操作等方面的技术水平，实现区块链核心技术创新演进和优化。加快在区块链技术应用场景的探索与实践，实现在相关技术领域全国竞争的领先地位。推进建设区块链公共服务平台。提供区块链应用测试，提供产业孵化及资格认证支撑服务，为区块链领域的创业公司提供良好的平台和服务支持。推进为开发者提供公共区块链资源环境，降低区块链应用的开发、部署、运维、互通和监管成本，促进区块链技术的普及和发展，实现区块链的适用范围不断拓展。引进和培育区块链人才。推进区块链研究工作组和研究中心建设，吸引区块链人才。提升区块链人才教育服务，建立区块链技术创新和人才培养机制，定向培养高端区块链人才，打造区块链人才培养基地。（五）发展物联网技术产业鼓励物联网关键技术研发，加快物联网公共服务平台、物联网联合开放实验室和物联网产业园建设，大力发展面向重点领域的物联网智能硬件及终端产品，构建涵盖传感芯片、嵌入式软件与硬件、系统集成、网络服务等环节的物联网产业链，力争XX成为国家级物联网产业基地。引进和培育一批具有自主知识产权、具有行业影响力的集成电路设计企业，鼓励有条件的企业或机构设立创新平台、孵化基地。（六）推动人工智能产业发展强化人工智能核心部件支撑。组织实施“强芯”工程，加大集成电路设计、专用设备制造、检验检测等关键环节的支持力度，引领带动人工智能产业发展。支持人工智能企业参与“数字政府”建设，探索新型政务服务模式，提升城市智慧水平和市民感知度。支持人工智能应用示范场景建设，打造一批具有全国影响力的应用示范场景、企业和园区。在政务、教育、医疗、电力、交通、旅游、司法等政府投资的信息化项目领域，鼓励采用人工智能解决方案。支持人工智能企业参与“数字政府”建设，探索新型政务服务模式，提升城市智慧水平和市民感知度。（七）推动智能制造产业发展推动工业互联网平台建设，整合资源，开展设备健康维护、生产管理优化、协同设计制造、制造资源租用等应用创新服务。落实工业和信息化部办公厅《关于推动工业互联网加快发展的通知》，鼓励智能制造试点示范项目，支持中航力源液压液压泵零件制造智能车间项目，实现生产自动化、数字化、智能化。支持装备制造、电子信息、新材料、节能环保等骨干龙头企业，面向产业链关联配套企业，输出标准统一的智能工厂整体解决方案，打造以行业云平台为支撑的智能互联工厂。支持装备制造、电子信息、医药等制造行业建设数字化车间，推广应用智能数控设备、传感识别技术、制造执行系统等先进装备与管控技术。支持食品等传统产业，加快以人工智能技术提升改造生产设备和在关键环节的应用，提高生产装备和生产过程智能化。（八）推动发展农村数字经济促进新一代信息技术深度融合应用，依托XXXX国家农业科技园区（核心区）等现代农业综合开发区以及特色农业产业基地、都市农业园区，在设施园艺、农业开发等领域持续推进农业物联网示范工程，打造一批数字农业示范样板。加快农产品电商公共服务平台建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，丰富城乡市场供给，扩大鲜活农产品消费，深化电子商务进农村综合示范，培育农村电商产品品牌。重点围绕蔬菜业、畜牧业、水产业完善农产品流通体系，加强特色农产品优势区生产基地的农产品加工、包装、冷链、仓储等现代流通基础设施建设。创新农村流通服务体系，深化乡村邮政和快递网点普及，加快建成一批智慧物流配送中心。推动建立农业投入电子追溯监管体系试点。促进农业农村信息社会化服务体系建设，全面实施信息进村入户工程，构建为农综合服务平台。降低农村金融服务门槛，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务，完善网络支付、移动支付服务。七、提升信息安全保障能力（一）完善信息安全保障体系建立“部门负责、集中管理”的信息安全保障管理体系，推动信息安全从单部门的分散管理走向集中管理，建设统一安全监测管理平台，提供密级划分、传输加密、安全交换与隔离、溯源追逐、场景审计，统一权限管理等数据资产共享和授权机制，收集安全风险，对安全问题整改情况进行统一跟踪和管理。建立数据应用违规惩戒机制，加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度。（二）强化数据应用安全管理强化党政机关网络、云平台和网站安全防护管理，完善区政府、行业、企业间网络安全信息共享机制，规范网络安全重要信息报送和发布制度。围绕数据生命周期，探索建立数据安全管理机制。针对农业、工业、能源、消费等多方数据融合场景、数据交易场景等，完善数据安全和隐私保护的标准体系和管理规范。建立企业社会化数据应用审查机制，引进培育专业的第三方机构，开展数据应用合规性的监督和审计，加强流通环节的风险评估，保障相关主体的合法权益。开展重点行业数据安全监督检查，保障电信、互联网、工业等重点领域的数据安全。建立“部门负责、集中管理”的信息安全保障管理体系，推动信息安全从单部门的分散管理走向集中管理，建设统一安全监测管理平台，收集安全风险，对安全问题整改情况进行统一跟踪和管理。（三）落实网络评估和安全制度落实网络等级保护评估、风险评估、安全检查、应急处置等制度。健全网络安全相关标准体系和评估体系，建立关键网络基础设施安全保护、大数据应用安全、云平台防护、网络安全审查等管理制度。针对多源海量数据的关联特性持续分析，结合全方位网络数据、行为检测，进行数据分析、实现宏观判断、微观检测、快速截获攻击路径，整体提升网络安全感知能力。（四）加强互联网综合治理体系加强互联网网络综合治理体系，推动政府依法监管、网站自净、社会监督、网民自律有机结合，动员多元主体参与网络治理，构建事前事中事后闭环监管体系，推进互联网行业自律自治，强化互联网企业的主体责任，引导企业自我管理和改善服务。整合与安全相关的各类数据进行分析与威胁情报收集，增加安全发现与监控能力广度深度。第五章保障措施一、成立智慧城市建设组织机构完善XX智慧城市建设领导协调推进机制。强化部门职责，建立跨部门、跨区域的协同工作机制，统筹推进XX智慧城市建设。负责总体战略决策，负责对智慧城市总体规划、年度规划和分项规划进行制定和审批，负责基础性、综合性、战略性项目的决策和推进。建立智慧城市建设考核评价指标体系。将智慧城市建设成效纳入相关部门绩效考核，建立XX区智慧城市专家咨询委员会决策咨询机制，充分发挥智库作用，为XX智慧城市规划布局、政策制定、项目建设、标准制定、产业准入、制度建设等方面决策提供决策支撑服务。运用绩效评估、动态监管等措施，及时追踪智慧城市建设效果。完善智慧城市建设专业服务体系，充分激发行业协会、中介机构的活力，形成全社会建设智慧城市的合力。二、强化智慧城市发展规划设计坚持自上而下展开设计，强调各业务模块内部之间的有机关联，确保规划实际可操作性。坚持政府与市场结合、集约化和适应性原则。加强跨部门、跨领域的顶层设计，明确各部门工作任务，提升新型智慧城市建设的协调力度，避免信息系统自成体系。三、构建新型智慧城市建设标准重点围绕物联网、大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术在民生服务、城市管理中的应用，推进相关技术标准和管理规范的制定，积极参与国家标准和规则的制修订，推动以标准化为导向的技术联盟建设；推进智慧城市标准化协调工作，充分发挥标准化在促进智慧城市各领域资源的整合和集成应用中的作用。四、打造智慧城市产业创新环境针对新技术、新模式、新业态发展，加大产业政策和资源的倾斜力度，提高政策支持的精准度，大力推动关键技术的研发创新和应用；持续推动公共技术平台、产业组织平台建设，探索建立集专利、商标、版权等于一体的公共服务平台，降低创新创业综合成