(社科院)社会工作参与社会管理(2011-12)

社会工作在社会管理中的

功能与作用探讨

韦克难教授

西南财经大学社会工作系

社会建设与社会管理研究所weikn91@163.com一、社会管理的内容、趋势、特征及问题（一）社会管理的概念与内容社会管理主要是政府和社会组织为协调利益关系、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会公正，直接地或间接地依法对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动。一、社会管理的内容、趋势、特征及问题（一）社会管理的概念与内容社会管理既是一个过程，也是一种活动。这个过程是政府机构、社会力量和公众互动的过程，是执行和制定社会政策和法规的过程，是社会成员生活质量不断提高、社会和谐发展的过程；这种活动是管理活动，也是服务活动。一、社会管理的内容、趋势、特征及问题（一）社会管理的概念与内容社会管理包括两类:一类是政府对有关社会事务进行规范和制约，即政府社会管理。政府社会管理是政府通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益，依法对社会事务实施的组织化活动；二类是社会(即自治组织、社会组织和公民)依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。一、社会管理的内容、趋势、特征及问题（二）社会管理的趋势与特征与此相适应，社会管理体制改革的趋势和方向是：1.社会管理主体从国家这个唯一主体转向政府、社会组织、社区组织、公众等多元主体共同管理；2.社会管理方式从命令-服从的单向度统治行为转向各个主体之间的协商决策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活动；3.其社会管理手段从行政手段为主转向综合运用行政手段、法律手段、市场机制以及社会自助和互助等多种手段；一、社会管理的内容、趋势、特征及问题（二）社会管理的趋势与特征4.社会管理资源投人和服务产出主体由政府这个单一的主体走向政府、企业、民间组织、社区等多元主体共同承担；5.社会管理方式从以行政管制为主转向以提供社会性公共服务为主；6.社会秩序从强制性秩序为主转向强制性秩序与自治自律所形成的自发性秩序并重；7.社会管理中权力配置格局从政府集中管理转向给社会放权和为公民增权；8.社会管理重心从单位转向社区；社会政策制定从封闭、神秘方式走向公众参与、多方协商和透明化决策。一、社会管理的内容、趋势、特征及问题这些特征具体概括为：1.社会管理范围不断扩大2.社会管理难度不断增大一、社会管理的内容、趋势、特征及问题（三）当前我国社会管理存在的问题当前我国的社会管理，概括起来主要有十方面的问题：一是由于社会组织的不健全、社会功能的不完善，许多公民的各种公益性的需求并不能得到全面满足。二是事业单位行政化和自治组织行政化倾向严重。三是政府的社会管理观念和意识落后。四是社会发展与政府社会服务滞后于经济市场化和全球化的进程。一、社会管理的内容、趋势、特征及问题（三）当前我国社会管理存在的问题五是政府的社会管理方式不能适应社会结构变化。六是社会管理体制改革滞后，社会资本的开发利用不足，社会的自我组织能力不强。七是社会管理人才队伍建设还需要加强，缺乏社会管理及其社会工作专门人才。一、社会管理的内容、趋势、特征及问题（三）当前我国社会管理存在的问题八是社会工作与社会管理的经费投入仍然偏低。我国社会保障支出占财政支出的比重局限在10%左右，严重滞后于社会保障的需求，成为造成我国居民消费倾向下降的主要原因。九是社会主体权限不清、职责不明、权利和义务脱节，少数管理者不具备主体资格。十是监督体制薄弱或者缺失，致使失职、渎职、滥用权力的现象得不到有效遏制。（何增科，2009）

二、国内社会工作在加强社会管理的功能作用方面取得的经验和成效

（一）社会工作的含义我们认为社会工作是指社会工作者运用专业知识与技能，帮助那些有困难的、需要他人帮助的个人和群体、克服困难，预防和解决社会问题，促进社会发展的活动过程和科学。

中央关于社会工作专业人才队伍建设的相关精神

党的16届6中全会报告指出：

建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。

制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。

－－引自《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》

党的报告第一次强调一个专业的发展

《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》

－－六支人才队伍

——明确统筹推进各类人才队伍建设，对加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才队伍建设的任务提出新目标：到2020年，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的85％；企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才的总量分别达到4200万人、7500万人、3900万人、1800万人、300万人。

2011年7月发布的《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》也强调要发展社会工作专业服务机构，加强社会工作专业人才队伍建设，开展社会关爱行动，关心帮助困难家庭和个人。

2011年11月8，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门组织联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》

《意见》是中央第一个关于社会工作专业人才的专门文件，是当前和今后一个时期全国社会工作专业人才队伍建设的指导性纲领，在我国社会工作事业发展史上具有里程碑意义。加强和创新社会管理，培养造就一支高素质的社会工作专业人才队伍，为加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会以及巩固党的执政基础提供有力的人才支撑，是当前一项重大而紧迫的战略任务。2011年11月8，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门组织联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》

构建社会主义和谐社会是党中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。实现这项战略任务，必须在经济发展基础上，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，加强和创新社会管理，大力发展社会事业，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍。

《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》全文约7000字，共有6部分内容，围绕社会工作专业人才队伍建设提出了一系列新思想、新观点、新论断、新举措。主要体现在七个方面：

第一，在发展定位上，第一次将“社会工作专业人才”界定为“具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、司法矫治、人口计生、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员”，第一次明确提出社会工作专业人才在解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展方面的重要基础性作用。这一界定既反映了社会工作专业人才的本质要求，也赋予了社会工作专业人才以新的时代内涵。

第二，在发展思路上，第一次明确了“以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以政策制度建设为保障”的总体要求。《意见》立足国情、着眼长远，根据人才成长的规律，针对当前社会工作专业人才数量缺口很大、能力素质不高等突出问题，提出了“以人才培养为基础”的重要方式，力求通过专业教育和专业培训相结合的途径，走出一条多出人才、快出人才的新路子；针对当前社会工作专业人才岗位平台缺乏、结构不合理等突出问题，提出了“以人才使用为根本”的重要思想，力求通过开发社会工作专业岗位、发展社会工作服务机构、建立社会工作专业人才流动机制等方式，实现“以用为本”的根本目的。

第三，在发展方向上，第一次确立了坚持“党的领导、政府推动、社会参与、突出重点、立足基层、中国特色”的指导原则。《意见》确立的“24字方针”，一方面遵循了社会工作专业人才队伍建设的一般规律，体现了世界不同国家和地区社会工作专业人才队伍建设的共性原则，另一方面遵循了共产党执政规律和中国特色社会主义建设规律，立足于我国历史传统和现实国情，是中国特色社会工作专业人才队伍建设的基本遵循。

第四，在发展目标上，第一次系统提出了今后一个时期社会工作专业人才队伍、制度、环境建设的战略目标。在队伍建设上，《意见》提出了建立数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍的战略目标。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》对这一目标提出明确要求，即到2015年，我国社会工作专业人才总量达到200万人；到2020年，社会工作专业人才总量达到300万人。在制度建设上，《意见》要求今后一个时期，围绕社会工作专业人才队伍建设关键环节，逐步建立比较完善的政策法规体系。

第五，在发展政策上，第一次围绕“培养、评价、使用、激励”四个重要环节提出了一系列创新性、配套性政策措施。为加快健全社会工作专业人才培养体系，《意见》从职业道德建设、开展专业培训、发展专业教育三方面提出了若干针对性较强的培养政策。

第六，在发展举措上，第一次设计了一批具有引领性示范性的重大人才工程与计划。实施重大人才工程计划是许多国家打造人才竞争优势、参与国际竞争的重要经验。

第七，在发展力量上，第一次明确了党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的社会工作专业人才推进格局。

社会建设、社会管理需要社会工作者

发达国家可以借鉴的经验

社会建设-----发展社会工作

成都市委、市府的2011年1号文件、21号文件、35号文件

社会建设的四支队伍

广州市社会工作专业人员登记管理实施办法（试行）

广州市政府购买社会服务考核评估实施办法（试行）

广州市扶持发展社会工作类社会组织实施办法（试行）

广州市社会工作专业岗位设置及社会工作专业人员薪酬待遇实施办法（试行）

广州市财政支持社会工作发展实施办法（试行）

深圳的社会工作

社会工作专业岗位的类别：

全市社会工作专业岗位主要分两类。一类是在市、区、街道的民政、教育、文化、卫生、劳动、信访、人口计生、公安、司法、监所、禁毒、工会、团委、妇联、残联等部门，根据社会工作管理和服务的实际需要，设置一定数量的社会工作专业岗位，配备具有社会工作专业或社会工作者职业水平证书的公务员、职员、雇员；每个社区工作站在员额内，配备1名具有社会工作专业或社会工作者职业水平证书的工作人员。

另一类是针对特定的服务对象，按一定的比例，在社会福利与社会救助机构、学校、医院、社区等设置社工岗位。

深圳的社会工作

对社会福利与社会救助机构等一些社会工作服务对象较多的事业单位，在社会工作专业岗位限额内，实行对在编在岗社会工作人员进行提升转换和派驻社会工作者相结合的方式。派驻社会工作者不占用该单位的事业编制。

社区工作站原则上“一站一社工”。可对现有员额内的在岗人员，进行提升转换，动员他们参加全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试，获得社会工作者职业水平证书。

学校、医院原则上按“一校一社工”、“一院一社工”配备。深圳的社会工作

社区按服务对象的一定比例设置社工岗位，具体比例为：每70名吸毒人员、70名社会矫正人员、70名问题青少年、5000个家庭、10000名外来务工人员、200名低保对象、500名60岁以上户籍老年人、50名中重度户籍残疾人分别配1名社工。学校、医院、社区社工通过政府购买的方式由社会公益性民间组织派驻。深圳的社会工作

财政支持和社会筹资相结合。建立以财政支持为主，民间筹措为辅的社会工作经费保障模式。各级财政对社会工作予以适当倾斜，福利彩票公益金每年要安排一定比例的资金用于社会工作，鼓励社会捐赠用于社会工作。

李立国民政部部长（2010年3月深圳社会工作国际论坛）：深圳的社会工作在全国不仅是走在最前列，也提供理论、政策和实践的样板。

深圳以“政府推动，民间运作”为主要特征的社工体系，得到美国社会工作专家的肯定。

二、国内社会工作在加强社会管理的功能作用方面取得的经验和成效

（一）社会工作在社区建设、社区管理方面发挥的作用1.社区工作人员通过开展社会工作，促进了当前社区行政化倾向的改变，实现了社会管理的协同

2.社会工作有助于居民自治组织的成长和壮大，从而从基层推动社区自治的实现二、国内社会工作在加强社会管理的功能作用方面已取得的经验和成效

（二）社会工作在促进社会组织多方参与社会管理、社会服务方面的作用

十六届六中全会提出要建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。“社会协同”指的是社会组织的参与。民间社团、社会组织不发展，我们就无法形成新的社会管理格局。鉴于民间组织问题的复杂性，通过发展服务性的社会组织来促进社会发育是一个途径，在这里社会工作占有重要位置。

二、国内社会工作在加强社会管理的功能作用方面已取得的经验和成效

（二）社会工作在促进社会组织多方参与社会管理、社会服务方面的作用

1.政府通过购买社会工作服务实现寓管理于服务中2.通过社会工作培育社会组织实现多方参与温江区区委与政府、温江区团委通过购买成都市田园社会工作服务中心服务为社会工作服务提供了成都市乃至西部的范例使青少年综合拓展能力得到提升夏令营

素质拓展小组：在解手链和运呼啦圈游戏中，不断给自己设定时间限制，协作他人，一起来挑战。激发小组成员潜能。

支持社区主动举办一些既满足青少年的需求又富有吸引力的活动。

支持社区主动举办一些既满足青少年的需求又富有吸引力的活动。

二、国内社会工作在加强社会管理的功能作用方面已取得的经验和成效

（三）社会工作在社会矛盾化解、利益协调机制建设上发挥的作用1.社会工作者及社会工作专业机构成为沟通群众与政府的桥梁、中介者

2.社会工作者及社会工作专业机构成为社会矛盾的调解者温江区和盛镇政府在西部第一个政府购买社会工作服务，设立专业社会工作站龙泉驿区大面街道政府购买社会工作服务，设立龙华（二期）社会服务中心，这是一个社会管理创新

龙华（二期）社会服务中心活动

二、国内社会工作在加强社会管理的功能作用方面取得的经验和成效

（四）社会工作在弱势群体保护方面的作用1.社会工作通过维护弱势群体的权利，增加他们的社会资本2.社会工作者及机构对弱势群体进行关爱3.社会工作者及机构对弱势群体开展扶贫工作，促进他们助人自助 4.社会工作者及机构对弱势群体开展增能工作，增加弱势群体的能力5.社会工作者及机构对于弱势群体就业提供服务二、国内社会工作在加强社会管理的功能作用方面已取得的经验和成效

（五）社会工作在社会治安管理方面发挥的作用社会工作以其“助人自助”的核心价值理念，通过运用专业理论知识和工作技巧，以特有的柔性方式预防和解决社会问题、化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会公平。

二、国内社会工作在加强社会管理的功能作用方面已取得的经验和成效

（六）社会工作在制定社会政策方面发挥的作用专业社会工作有助于推动平等的社会福利政策，完善社会保障体系。社会政策是为了解决社会问题而采取的行动。作为一种政府为主导的干预社会问题的行动，社会政策核心是社会福利，其目的是保障公民基本的生活水准，并通过收入转移的津贴项目、社会服务等来改善公民生活素质、促进社会发展等方面。

二、国内社会工作在加强社会管理的功能作用方面已取得的经验和成效

（六）社会工作在制定社会政策方面发挥的作用1.社会工作者是“社会政策影响人”2.社会工作提供社会政策议题

3.社会工作促使社会政策导向三、我国社会工作在加强社会管理方面存在的问题

（一）社会工作在利益协调机制方面还没有发挥应有作用在协调利益关系解决社会矛盾时，需要一定的社会资源，需要一定的权威性，需要资源的重新分配。但在实际工作中，由于目前专业社会工作机构及社会工作者掌握不了资源，社会组织自身很难去公开筹款，机构及工作者既没有权力，也没有权威性。

三、我国社会工作在加强社会管理方面存