轻工、纺织行业较大危险因素辨识

2016年6月《较大危险有害因素辨识与防范指导手册》——轻工、纺织行业来源来源来源1指导手册编制工作背景2较大危险因素辨识、评价与控制3轻工、纺织行业手册说明4轻工、纺织行业手册使用指南目录1编制工作背景

企业分类繁多，数量大。

涉及国民经济行业4个门类、30个大类、175个中类、587个小类。全国企业法人单位820.8万家，从业人员2.9亿人；工贸行业企业法人单位509.6万家，从业人员1.5亿人。

企业生产类型、多种多样。

重工业企业规模大、工艺流程长、设备大型化、操作复杂、连续作业。

轻工业、商贸业企业规模差异大、生产工艺工序多样、从业人员密集。企业危险因素千差万别：

高动能、高势能、高热能、机械设备、职业危害。

1编制工作背景

工贸行业安全监管力量较弱。

全国目前仅有15个省级安全监管局设立了专门的工贸监管业务处。

工贸安全监管人员约3400人：平均省级3.8人市级1.8人县级0.99人。1编制工作背景2013年6月3日，吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，造成121人死亡，76人受伤，1.7万平方米主厂房全部被损毁，直接经济损失1.8亿元。1编制工作背景2014年8月2日，江苏省昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故，当天造成75人死亡、185人受伤；事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163人受伤（事故报告期后，医治无效陆续死亡49人）。直接经济损失3.51亿元。1编制工作背景全国平均每10天左右发生1起重特大事故的频率难以容忍，重特大事故频发是当前安全生产领域最明显的短板，是冲击群众安全感最突出的问题。习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，要求“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”1编制工作背景坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。

生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、场所的不安全因素和管理上的缺陷。

生产安全事故隐患1编制工作背景一般隐患重大隐患

危害和整改难度较小，不需要停产停业即可整改排除的隐患。

危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。2007年5月2007年12月2008年2月《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》

国办发明电〔2007〕16号

总局第16号令

国办发明电〔2008〕15号2010年7月《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

国发〔2010〕23号1编制工作背景

隐患排查治理2011年10月全国隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开顺义会议2015年4月地方各级安全生产监督管理部门要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接，并建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。2012年1月关于建立安全隐患排查治理体系的通知中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定2014年3月建立完善安全生产隐患排查治理体系确定为总局的六项改革专题之一鄂州会议2014年12月全国隐患排查治理体系现场推进会在湖北省鄂州市召开总局工作要点2015年2月推进隐患排查治理体系建设。制定出台隐患排查治理规定和体系建设规范，制定各行业重大隐患判定标准，对隐患实行分级分类，闭环管理

国办发[2015]20号2013年11月十八届三中全会

安委办[2012]1号总局改革专题1编制工作背景

隐患排查治理15主要内容23451摸清企业底数，登记建档，分级分类监管制定隐患排查治理标准明确职责，建立隐患排查治理监督考核机制开发隐患排查治理信息系统企业开展隐患自查自改自报二、事故隐患排查治理体系的主要内涵

隐患排查治理体系1编制工作背景遏制重特大事故，辨识和管控较大危险因素是重中之重，要深入排查容易发生重特大事故的行业领域、场所部位、岗位环节，解决“认不清”、“想不到”的问题，并有针对性地制定和落实防控措施。解决企业不知道隐患查什么、怎么查、如何改，基层安全监管人员不知道管什么、怎么管，执法检查针对性不强的问题。1编制工作背景组织中国安科院、武汉安环院、中国建材院、中机安协、山东轻工协等机构，历时一年编制完成。

梳理现行法律法规、标准，提炼较大危险因素及其防范措施，帮助企业快速、准确地掌握遏制事故的方法。1指导手册编制工作背景2较大危险因素辨识、评价与控制3轻工、纺织行业手册说明4轻工、纺织行业手册使用指南目录2较大危险因素辨识、评价与控制较大危险因素

可能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。“因素”来自：物的危险状态人的不安全行为场所的不安全因素管理上的缺陷危险因素辨识：认知危害的存在并确定其特性的过程。2较大危险因素辨识、评价与控制较大危险因素《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-2009），分为4大类，15个中类，95个小类：人的因素—2个中类，10个小类。物的因素—3个中类，25个小类；环境因素—4个中类，50个小类；管理因素—6个中类，10个小类；2较大危险因素辨识、评价与控制较大危险因素（1）人的因素心理、生理性危险、有害因素。负荷超限；健康状况异常、指伤、病期；从事禁忌作业；心理异常；辨识功能缺陷；其他心理、生理性危险。行为性危险、有害因素。指挥错误；操作错误；监护失误；其他错误；其他行为性危险和有害因素。2较大危险因素辨识、评价与控制较大危险因素（2）物的因素物理性危险和有害因素。设备、设施缺陷；防护缺陷；电危害；噪声危害；振动危害；电磁辐射；运动物危害；明火；能够造成灼伤的高温物体；能够造成冻伤的低温物体；粉尘与气溶胶；作业环境不良；信号缺陷；标志缺陷；其它物理危险有害因素。化学性危险和有害因素。易燃易爆性物质；自燃性物质；有毒物质；腐蚀性物质；其他化学性危险和有害因素。生物性危险和有害因素。致病微生物；传杂病媒介物；致害动物；致害植物；其他生物性危险和有害因素。2较大危险因素辨识、评价与控制较大危险因素（3）环境因素室内作业场所环境不良室外作业场所环境不良地下（含水下）作业环境不良其他作业环境不良2较大危险因素辨识、评价与控制较大危险因素（4）管理因素职业安全卫生组织机构不健全职业安全卫生责任未落实职业安全卫生管理规章制度不完善职业安全投入不足职业健康管理不完善其他管理因素缺陷2较大危险因素辨识、评价与控制事故类型

按《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-86)，根据导致事故的原因、致伤物和伤害方式等，将危险因素分为20类：物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾高处坠落坍塌冒顶片帮透水放炮瓦斯爆炸火药爆炸锅炉爆炸容器爆炸其他爆炸中毒和窒息其他伤害危险因素辨识四个问题：存在什么危害（危险）?伤害如何发生?

怎么样阻止伤害发生？会受到什么样的伤害?2较大危险因素辨识、评价与控制危险后果释放危险(可能引起伤害或损失的不良事件)屏障顶事件威胁威胁威胁蝴蝶结理论威胁是一种可能的起因，具有释放危险、引起事故的潜能是一种方法,可以降低危险被释放的可能性，减轻危险被释放后带来的不良后果。2较大危险因素辨识、评价与控制

危险、威胁、屏障的实例

老虎碳氢化合物危险–(能源)：可能导致伤害或疾病、财产损失、对产品或环境造成破坏、降低生产能力或提高责任等情况的根源或状态活着的老虎具有一定气压的气体威胁–(能量是怎样被释放的)：是一种可能的起因，具有释放危险、引起事故的潜能损害/兽笼故障腐蚀屏障–(如何对被释放的能量进行控制)：是一种方法,可以降低危险被释放的可能性，减轻危险被释放后带来的不良后果。兽笼检查顶事件–(能量被释放)：危险被“释放”.老虎被释放气体释放2较大危险因素辨识、评价与控制HAZARDThreatsCONSEQUENCETopEventBarriersBarriers老虎被释放后果=(对人,动物等的)伤害危险=老虎屏障=兽笼威胁=兽笼的完整性2较大危险因素辨识、评价与控制实例1:老虎后果屏障顶事件威胁威胁威胁压力条件下的油气危险2较大危险因素辨识、评价与控制实例2:具有一定气压的碳氢化合物威胁–可能释放危险、引发顶事件的原因THREAT内部的腐蚀THREATTHREAT外部的影响THREAT高温过高的压力密闭措施失效气体释放压力条件下的油气危险可能的威胁1可能的威胁2可能的威胁3可能的威胁42较大危险因素辨识、评价与控制实例2:具有一定气压的碳氢化合物THREAT内部腐蚀THREAT外部影响THREAT高温过高的压力密闭措施失效气体释放压力条件下的油气危险可能的威胁1可能的威胁2可能的威胁3可能的威胁4THREATBARRIER系统强度测试THREATBARRIER自动高压停机THREATBARRIER泄压阀?屏障屏障-

是一种方法，降低释放的可能性，减轻不良后果。2较大危险因素辨识、评价与控制实例2:具有一定气压的碳氢化合物密闭措施失效气体释放压力条件下的油气危险威胁过高的压力顶事件–危险被释放，或者发生危险情况。2较大危险因素辨识、评价与控制实例2:具有一定气压的碳氢化合物2较大危险因素辨识、评价与控制

座谈法询问法现场观察法对外交流法专家经验分析法查阅文件记录法对比法工作任务分析法直接经验法

工作危险分析（JHA）

安全检查表（SCL）危险与可操作性研究（HAZOP）故障树分析（FTA）事件树分析（ETA）作业条件危险性分析法（LEC）火灾爆炸危险指数法预先危险分析法（PHA）故障类型、影响与致命度分析法（FMEA）原因后果法系统安全分析法危险因素辨识方法2较大危险因素辨识、评价与控制危险因素辨识方法（1）安全检查表（SafetyChecklistAnalysis）

为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。

有关标准、规程、规范及规定国内外事故案例、本单位的经验系统分析确定的风险部位及防范措施研究成果

编制的主要依据2较大危险因素辨识、评价与控制危险因素辨识方法（1）安全检查表（SafetyChecklistAnalysis）

优点事先编制，有充分的时间组织有经验的人员来编写，做到系统化、完整化，不致于漏掉能导致危险的关键因素。可以根据规定的标准、规范和法规、检查遵守的情况，提出准确的评价。表的应用方式是有问有答，给人的印象深刻，能起到安全教育的作用。表内还可注明改进措施的要求，隔一段时间后重新检查改进情况。简明易懂，容易掌握。2较大危险因素辨识、评价与控制危险因素辨识方法（1）安全检查表（SafetyChecklistAnalysis）对工作进行结构化的有步骤的团队分析，是一种任务层次上的危险&影响管理过程(HEMP)工具；对任务的每个步骤都要进行危险的识别&评估并且制定适当的控制措施和恢复方法；工作执行过程的风险分析。2较大危险因素辨识、评价与控制（2）工作危险分析（JobHazardAnalysis）确定任务范围列出调查目标1.将任务分解成多个基本步骤针对每个步骤2.识别危险和威胁3.对风险进行评估4.制定控制措施和恢复方法记录结果对每个步骤进行总结概括，指定行动和行动者.......为了工作环境2较大危险因素辨识、评价与控制任务名称:溢流阀性能测试成员:车间主管,阀门工程师,1名助手日期:28/6/07步骤

任务步骤描述

危险/威胁屏障行动/责任

者1

在测试工作台上安装溢流阀(RV)2引入螺丝钳和千斤顶

3

检查顶升压力阀门工程师/附近的人员L

MM

LL

L对通道进行严格控制–通知工作区域内的其他人员–确保出口道路通畅–戴上眼保护装备–当压力接近/达到设计限值时应结束测试

顶事件=掉落的物体危险=不安全的阀门威胁1=错误的固定方式威胁2=较大的阀门(1)检查固定方式(2)确保高度调整正确(3)正确的顶起技术1.应用蝴蝶结理论对每个任务进行工作危险分析，找出所有的威胁和危险1.将任务分解为多个基本步骤2.识别危险和威胁3.对风险进行评估4.制定控制措施和恢复方法2较大危险因素辨识、评价与控制你的工作任务可以分解为以下工作步骤任务的第一步:搭建辅助电缆作业设备使用电缆进行射孔和测井2较大危险因素辨识、评价与控制使用蝴蝶结理论识别危险和威胁.工作步骤1:回答以下问题.涉及到的危险都有什么?在怎样的情况下它会被释放?..(威胁)有哪些屏障?..(控制威胁)后果是怎样的?…(顶事件)

2较大危险因素辨识、评价与控制使用蝴蝶结理论识别危险和威胁.工作步骤4:回答以下问题.涉及到的危险都有什么?在怎样的情况下它会被释放?..(威胁)有哪些屏障?..(控制威胁)后果是怎样的?…(顶事件)2较大危险因素辨识、评价与控制对任务的每个步骤重复蝴蝶结过程,然后对想到的威胁进行控制….2较大危险因素辨识、评价与控制2较大危险因素辨识、评价与控制危险因素评价与控制后果严重度发生频率极显著轻微不显著预防措施保护措施显著危险(R)=可能性(F)×严重度(C)2较大危险因素辨识、评价与控制危险因素评价与控制

不可接受的危险尽可能降低的危险

一般风险可容许的危险

安全危险性重大风险2较大危险因素辨识、评价与控制危险程度防范措施可忽略的无须采取措施且不必保持记录可容许的不需另外的控制措施，需要监测来确保控制措施得以维持中度的努力降低危险，但要符合成本—有效性原则重大的紧急行动降低危险不可接受的只有当危险已降低时，才能开始或继续工作，为降低危险不限成本。若即使以无限资源投入也不能降低危险，必须禁止工作。危险因素评价与控制2较大危险因素辨识、评价与控制危险因素评价与控制技术措施管理措施设计标准操作程序控制系统安全设施应急体系2较大危险因素辨识、评价与控制危险因素评价与控制停止使用该危害性物质，或以无害物代替改使用危害性较低的物质修改程序以减轻危害性隔离人员或危害局限危害工程技术控制管理控制个体防护消除危险降低危险个体防护1指导手册编制工作背景2较大危险因素辨识、评价与控制3轻工、纺织行业手册说明4轻工、纺织行业手册使用指南目录3轻工、纺织行业手册说明工贸行业安全监管分类标准3轻工、纺织行业手册说明工贸行业安全监管分类标准3轻工、纺织行业手册说明（1）轻工行业较大危险因素辨识与防范一、公共部分 二、谷物磨制三、植物油加工四、制糖业五、肉类加工、水产品加工、蔬菜加工、速冻食品制造等涉氨制冷企业六、淀粉及淀粉制品制造七、方便食品制造八、乳制品制造九、调味品、发酵制品制造、酱菜腌制十、食品及饲料添加剂制造十一、白酒制造十二、啤酒制造3轻工、纺织行业手册说明十三、葡萄酒制造十四、果菜汁及果菜汁饮料制造十五、皮革鞣制加工十六、人造板制造十七、家具制造业、地板制造十八、造纸及纸制品业十九、橡胶和塑料制品业 二十、玻璃制品制造二十一、陶瓷、搪瓷制品制造二十二、金属制日用品制造二十三、自行车制造（含脚踏自行车及残疾人座车制造、助动自行车制造）二十四、照明器具制造二十五、电池制造（1）轻工行业较大危险因素辨识与防范3轻工、纺织行业手册说明（1）轻工行业较大危险因素辨识与防范3轻工、纺织行业手册说明（1）轻工行业较大危险因素辨识与防范3轻工、纺织行业手册说明（1）轻工行业较大危险因素辨识与防范3轻工、纺织行业手册说明（1）轻工行业较大危险因素辨识与防范3轻工、纺织行业手册说明（1）轻工行业较大危险因素辨识与防范3轻工、纺织行业手册说明（1）轻工行业较大危险因素辨识与防范3轻工、纺织行业手册说明（1）轻工行业较大危险因素辨识与防范3轻工、纺织行业手册说明（2）纺织行业较大危险因素辨识与防范3轻工、纺织行业手册说明（2）纺织行业较大危险因素辨识与防范3轻工、纺织行业手册说明（2）纺织行业较大危险因素辨识与防范3轻工、纺织行业手册说明（2）纺织行业较大危险因素辨识与防范3轻工、纺织行业手册说明（2）纺织行业较大危险因素辨识与防范3轻工、纺织行业手册说明（2）纺织行业较大危险因素辨识与防范1指导手册编制工作背景2较大危险因素辨识、评价与控制3轻工、纺织行业手册说明4轻工、纺织行业手册使用指南目录4轻工、纺织行业手册使用指南（1）手册获取登录国家安全生产监督管理总局网站进入“监管四司”子站，查询到《国家安全监管总局关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划的通知》（安监总管四〔2016〕31号），（/Contents/Channel_4188/2016/0401/267507/content_267507.htm），按本企业所属行业（冶金、有色、建材、