环境应急管理1

环境污染事故应急管理广东环境保护工程职业学院罗恩荣2014年8月2日上午7时37分许，江苏昆山开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂拋光车间在生产过程中发生爆炸。2005年11月13日吉林石化爆炸事故造成的松花江污染，及10天后导致的哈尔滨市停水4天的事件，就是这样一起后果严重、社会影响深远的重大城市水源地突发性污染事件。松花江污染和哈尔滨停水事件的三部曲化工厂爆炸和苯类污染物泄漏苯类污染物在松花江中扩散污染事件在哈尔滨市引起恐慌市民抢购、储存饮用水突发污染事件的污染处理处置事件的长期和深远影响黄浦江八五特大污染事件

8月5日，一艘停泊在吴泾热电厂码头的货船遭另一艘船舶碰撞后，导致货轮燃油舱破损，约85吨重燃油泄漏，造成近8公里水域、滩涂及岸线遭到严重污染。事故发生地地处黄浦江上游准水源保护区，上海人民的饮用水安全和夏季用电安全受到严重威胁。

上海全市军警及专业人员2000多人全力紧急清除油污仍耗时15天之久，耗资1700万元。2010福建上杭紫金矿业污染事件吉林原料桶流入松花江事件大连油管爆炸污染事件加强环境应急管理工作的重大意义《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》指出：

加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。提高对加强环境应急管理工作重要性和紧迫性的认识，切实把这项工作摆上更加重要的位置，全面推进环境应急全过程管理，积极防范环境风险。

第一章总论第一节基本概念第二节突发环境污染事件分类第三节我国突发污染事件的特点第四节相关法律法规第五节突发污染事件原因分析第一节基本概念1、突发环境事件指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。2、环境风险

指人们在建设、生产和生活过程中，所遭遇的突发性事故对环境（或健康乃至经济）的危害程度。环境风险的2个特点：不确定性危害性3、环境风险管理

根据环境风险评价的结果，选用有效的控制技术，进行削减风险的费用和效益分析；确定可接受风险度和可接受的损害水平；决定适当的管理措施并付诸实施，以降低或消除事故风险度，保护人群健康与生态系统的安全。控制环境风险的方式减轻环境风险在环境风险无法避免的情况下，通过技术改进，采用更先进的生产工艺、技术和设备，提高生产的稳定性和安全性，同时提高风险管理水平，来消除或减少环境风险。转移环境风险若建设项目所具有的环境风险不被社会接受，则可以通过变更项目地点，或改变项目周围环境使它达到能够接受环境风险的程度，如移民等。同时，还可以通过对环境风险进行投保，让保险公司承担环境风险的经济损失。避免环境风险环境风险评价结论达到了不被社会接受的程度，且又没有比较好的减少环境风险的方法，可以放弃实施该项可能引起较大环境风险损失的项目。4、环境应急

针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。——《国家突发环境事件应急预案》

5、环境污染事件应急处理技术

环境污染事件发生后，专业技术人员根据环境污染事件应急处理机构的统一指挥、命令所采取的环境应紧急监测、中毒受伤人员救治、环境污染治理等方面的技术方法。第二节环境风险管理的三个阶段（1）事件发生前针对具有环境污染事故风险的污染源，进行突发风险事件的预防和应急准备。（2）事件发生时反应迅速，启动应急预案，采取相应的应急处理技术，及时有效控制污染事故的态势和危害。（3）事件发生后及时对事故形成的污染源进行清理、处置。第三节突发环境污染事件分类（一）按程度划分：根据《国家突发环境事件应急预案》，突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级：特别重大环境事件(Ⅰ级)

凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：(1)发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上；(2)因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；

(3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；

(4)因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；(5)因环境污染造成城市主要水源地取水中断的污染事故；(6)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故;(7)利用放射性物质进行人为破坏事件，或Ⅰ、Ⅱ类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；(8)核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省的；(9)高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故。（10）转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害：（11）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。重大环境事件(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：(1)发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100人以下；(2)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下；(3)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；(4)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库等水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；(5)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000—5000立方米(幼树5万一25万株)的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500—1500亩，属其他林地1000—3000亩的事件；(6)对省级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；(7)由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；(8)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗或失控;(9)核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急状态标准；(10)进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件；(11)非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。较大环境事件(Ⅲ级)凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：(1)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达100—1000立万米(幼树5000—50000株)的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地50一500亩，属其他林地100—1000亩的事件；(2)发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人

以下；(3)因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、

社会活动受到影响。(4)Ⅲ类放射源丢失、被盗或失控。一般环境事件(Ⅳ级)

(1)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达10—100立方米(幼树500—5000株)的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林地10一50亩，其他林地20—100亩的事件。(2)发生3人以下死亡；(3)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；(4)Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗或失控。（二）按突发环境事件发生过程、性质和机理分

主要分为三类：

突发环境污染事件生物物种安全环境事件辐射环境污染事件

突发环境污染事件：包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件等。

生物物种安全环境事件：

主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件；

辐射环境污染事件：

包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。（三）按发生原因分类安全生产事故引发突发环境事件（松花江水污染事件）交通事故引发突发环境事件（淮安液氯泄漏事件）违法排污造成突发环境事件（紫金矿业污染事件）水利工程调节引发突发环境事件开发与施工引发突发环境事件自然灾害引发突发环境事件（5.12汶川地震后环境破坏、辐射危险）其他原因引发突发环境事件（四）按污染对象分类突发水污染事件突发大气污染事件突发土壤污染事件其他突发环境污染事件水：影响饮用水事件（千岛湖尾矿库垮塌事件、紫金矿业污水池渗漏）、影响跨界事件（山东临沂砷污染事件，造成下游江苏邳州断水，居民恐慌）气：江苏氯气翻车事件、湖南浏阳隔污染事件、沧州光气事件土壤作物：重金属污染事件（铅、隔、砷）

第四节、突发污染事件特点①突发污染事件数量逐年增多，有危害增大的趋势；②化学品和污水是主要污染物；⑤④突发污染事件一般都造成较严重的经济社会影响；③河道交通事故和工厂泄漏事故是主要风险源势；⑤缺乏相应的应急管理机制和应急部门。第五节、环境应急法律法规

1、《中华人民共和国突发事件应对法》主席令[2007]第69号内容：预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建。

2、《国家突发环境事件应急预案》国务院发布预案适用于：（1）超出事件发生地省（区、市）人民政府突发环境事件处置能力的应对工作；（2）跨省（区、市）突发环境事件应对工作；（3）国务院或者全国环境保护部际联席会议需要协调、指导的突发环境事件

3、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》2010.9.28

适用于环境保护主管部门、企业事业单位环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教、培训和演练等活动。

4、《环境污染事故应急预案编制技术指南》2008.6

适用于存在发生环境污染事故风险的企业事业单位，不适用于生物物种安全环境事故和辐射环境污染事故的单位。

5、《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》环保总局环发[2006]50号》

现场调查确认等级、报告的时间、报告的类型、报告通报的部门。

6、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（第302号令）

二、危险化学品相关规定第六节、突发环境事件原因分析

1、高速发展的工业化、城镇化加剧了突发环境事件的突发与频发；

一、外因：●结构：目前主要以冶金、化工、有色、电力、水泥等高耗能、高污染的产业为主。●布局：化工、石化企业一般都建在大江大河两岸或饮用水源上游。

2、产业粗放，布局与结构不合理；

3、排污大，排污总量居高不下。

COD排放位于世界第一位

SO2排放位于世界第一位

4、地方为了片面的发展经济，重经济轻环保加速了污染危害的发生。二、内因1、政府监管：相关部门不作为，对企业监管跟不上；2、企业自身：（1）企业把追求利益最大化，只引进生产技术不引进环保技术；（陕西凤翔血铅超标事件）（2）企业防范环境风险意识弱、基础差；大部分企业规模小、工艺落后、设备陈旧、管理粗放，无制度，防范和处置突发事件能力弱。（3）操作人员不会操作，一知半解；4、社会公共管理比较薄弱：预警预测能力薄弱，技术支撑不足，法律法规不健全，应急组织体系和队伍还未构架起来。5、社会公众环境诉求不断提高，导致环境群体性事件不断增多。对人群健康的危害对社会安定和经济发展的影响第七节、突发环境事件对人体的危害印度博帕尔事件：异氢酸甲酯，2500多人死亡，20万人中毒对暴露人群的慢性、潜在性健康危害具有较强蓄积作用的持久性环境污染物，如重金属汞、镉、