第二章国际贸易政策与措施

第二章国际贸易政策与措施第一节国际贸易政策概述一、国际贸易政策的概念、构成和类型（一）国际贸易政策：指一国政府在其发展战略的总目标指导下，运用经济、法律和行政手段对外贸活动进行有组织的协调和管理的行为。目的：1、保护国内市场2、扩大产品出口3、促进产业结构的调整4、服务于政治经济政策。我国外贸政策60年的变迁60年来，我国从一个贸易小国变成一个贸易大国，贸易额从11.3亿美元上升到2013年的4万亿美元，对外贸易政策起到关键的导向和促进作用。改革开放前30年，我国实施封闭式贸易保护政策，外贸发展停滞不前；改革开放后30年，贸易政策从封闭式保护转向开放式保护、自由化倾向保护及一般自由贸易政策，外贸发展空前高涨。

（二）国际贸易政策的构成1、总贸易政策2、进出口商品政策3、国别政策（三）国际贸易政策的类型1、自由贸易政策2、保护贸易政策3、管理贸易政策二、对外贸易政策的演变重商主义保护贸易政策16世纪~17世纪英国的自由贸易政策18世纪70年代德国美国的保护贸易政策18世纪中~19世纪70年代超保护贸易政策二战期间贸易自由化二战后新贸易保护主义政策20世纪70年代后三、发展中国家保护贸易政策进口替代发展战略1、含义:主要是实现对进口制成品的替代，达到保护本国制造业的保护。2、具体措施：提高进口关税对替代产业优惠汇率管制3、优劣分析：优：增强国家经济实力劣：经济难上新台阶换汇能力有限，易导致国际收支失衡削弱本国企业的国际竞争力出口导向发展战略：1、含义：以出口为导向推动整个经济的发展2、措施：重视商品出口降低保护关税对出口企业优惠提供资金资产采用汇率政策促出口3、优劣分析:优：促进经济发展提高国际经济地位和竞争能力产业结构得到调整出口规模不断扩大劣：对外依赖性强易产生贸易摩擦一、关税概述关税：是一国政府从自身的经济利益出发，依据本国的海关法和海关税则，对通过其关境的进出口商品所征收的税。

关税的特点：1、由海关征收2、间接性3、实施外贸的工具征收关税的目的：1、财政关税：以增加政府收入为主，保护产业为辅。2、保护关税：以保护产业为主，增加财政收入为辅。3、调整进出口货物结构4、调整国际贸易差额第二节关税措施二、关税的种类

1、依据关税的课征种类，关税主要有：进口税、进口附加税、出口税和过境税等。

2、依据关税的征收方法划分，关税又被分成从量税、从价税、选择税和混合税。1、进口税（importduties）定义：进口税（importduties）是指进口商品进入一国关境时或者从自由港、出口加工区、保税仓库进入国内市场时，由该国海关根据海关税则对本国进口商所征收的一种关税。

进口税按税率征收的幅度可以分为：最惠国税率、普通税率、特惠税率和普惠税率。（一）按关税课征种类2、出口税出口税（exportduties）是出口国家的海关在本国产品输往国外时对出口商所征收的关税。征收出口税的目的：1、增加财政收入2、保护国内生产3、保障国内市场4、转嫁开发费用3、过境税过境税（transitduties）又称通过税或转口税，是一国海关对通过其关境再转运第三国的外国货物所征收的关税。

4、进口附加税进口附加税（importsurtaxes）是指进口国海关对进口的外国商品在征收进口正税之外，出于某种特定的目的而额外加征的关税。

（1）反贴补税

反补贴税（countervailingduties）又称反津贴税、抵销税或补偿税，是指进口国为了抵销某种进口商品在生产、制造、加工、买卖、输出过程中所接受的直接或间接的任何奖金或补贴而征收的一种进口附加税。主要类型：反贴补税、反倾销税、差价税

（2）反倾销税

反倾销税（anti-dumpingduties）是指对实行倾销的进口货物所征收的一种临时性进口附加税。

倾销：是指一国出口厂商已低于国内市场的价格或者低于商品生产成本的价格，向国外抛售商品，从而打击竞争对手，占领国外市场。（3）差价税

差价税（variablelevy）又称差额税，是当本国生产的某种产品的国内价格高于同类进口商品的价格时，为削弱进口商品的竞争力，保护本国生产和国内市场，按国内价格与进口价格之间的差额征收的关税。美国国际贸易委员会2004年12月10日批准美国当局对中国木质家具征收反倾销税。美国国际贸易委员会认定，美国工业受到中国进口木质卧室家具的伤害，并决定维持美国商业部对中国木质家具征收高达198%的惩罚性关税。

这是美国对中国所采取的最大规模的反倾销行动。美国国际贸易委员会（ITC）在2004年5月14日对中国彩电反倾销案终裁：认定中国出口彩电是否对该国彩电生产商构成实质性伤害。因而对我国彩电出口企业征收高额反倾销税，其中长虹的倾销幅度被认定最高，反倾销税率达26.37％，TCL、康佳、厦华分别为21.25％、9.69％以及5.22％。其他应诉企业的加权平均税率为22.94％，未应诉企业的统一税率为78.45％。5、特惠税《洛美协定》6、普惠制（GSP）含义：发达国家——发展中国家特点：普遍性、非歧视性、非互惠性普惠制毕业证根据欧盟2012年发布的(EU)No978/2012号规定，自2014年开始，我国出口的活动物等6类产品“毕业”，不再享受普惠制关税减免，仅留下活植物及花卉产品、动物或植物油、脂肪及蜡、肉类及鱼制品、烟草以及矿产等5类产品。日本也已多次削减对我国的普惠制待遇。最近一次调整使得我国462个税号下的产品被取消了普惠制资格。作为主要的施惠方和我国的第一大、第五大贸易伙伴，欧、日普惠制新政对我国产品出口带来不利影响将难以避免。随着我国综合实力的增强和国际经济形势的日趋复杂，主要给惠国对我国优惠政策进一步收紧甚至取消的趋势越发明显。如加拿大和欧盟最近都在征询意见，准备将中国从受惠国中剔除。发达国家普遍收紧普惠制优惠政策将直接影响我市的出口产业。思考：面对发达国家对我国普惠制的取消，我国出口企业应如何应对？应对措施：出口企业需提升产品核心竞争力，逐步转变出口粗放型模式1、加速产品和市场的转型升级，充分利用我国与他国建立的自贸区优惠政策。如：中日韩地方经济合作试验区等2、利用发达国家对各发展中国家实行的差异化普惠制政策进行产业及投资转移。如：东盟中的柬埔寨、缅甸等享受欧盟普惠制特别优惠待遇的国家，可以零关税进入欧盟市场。如国内纺织服装龙头企业宁波申洲针织有限公司将生产基地迁往东南亚，申洲柬埔寨分公司规模目前已经达到了8000多人；国内纺织行业巨头百隆东方公司也已经在越南开设分公司，总投资达2.5亿美元。（1）从量税（二）按关税的征收方法从量税（specificduties）是以进口货物的重量、数量、长度、容量和面积等计量单位为标准计征的关税。从量税的特点：手续简便。税负并不合理不能随价格变动作出调整难以普遍采用主要应用于对初级产品的征税从量税额=商品总量从量税率（2）从价税从价税（advaloremduties）是以货物价格作为征收标准的关税。从价税的税率表现为货物价格的百分值。从价税额=商品总值从量税率从价税的特点：税负合理、明确、公平进口物价上涨时，保护作用和财政收入增加，但进口物价下降或外国商品倾销时正好相反。适用性强、各国可进行比较完税价格不易掌握，征税手续复杂，大大增加了海关的工作负荷。（3）混合税混合税（compoundduties）是指征税时同时使用从量、从价两种税率计征，以两种税额之和作为该种商品的关税税额。（4）选择税选择税（alternativeduties）是指对某种商品同时订有从量和从价两种税率，征税时由海关选择其中一种征税，作为该种商品的应征关税额。一般是选择税额较高的一种税率征收，在物价上涨时使用从价税，物价下跌时使用从量税。（三）海关税则海关税则（customstariff），又称关税税则，是一国对进出口商品计征关税的规章和对进出口应税与免税商品加以系统分类的一览表。海关税则一般包括两个部分：一部分是海关课征关税的规章条例及说明，另一部分是关税税率表。（四）通关手续通关手续，又称报关手续，通常包括申报、查验、征税、放行四个基本环节。非关税壁垒（non-tariffbarriers—NTBs）：是指除关税措施以外的一切限制进口的措施，它和关税壁垒一起充当政府干预贸易的政策工具。非关税壁垒的特点：1、灵活性2、有效性3、隐蔽性4、歧视性

非关税壁垒早在资本主义发展初期就已出现，但普遍建立起来却是在20世纪30年代。到70年代中期，非关税壁垒已经成为贸易保护的主要手段，形成了新贸易保护主义。据统计，非关税壁垒从60年代末的850多项增加到70年代末的900多项，目前已达2000多项，还有不断加强的趋势。第三节非关税措施联合国贸易与发展会议对非关税壁垒的分类Ⅰ.为保护国内生产不受外国竞争而采取的商业性措施A组：（1）进口配额（2）许可证（3）“自动”出口限制（4）禁止出口和进口（5）国营贸易（6）政府采购（7）国内混合规定B组：（8）最低限价和差价税（9）反倾销税和反补贴税（10）进口押金制（11）对与进口商品相同的国内工业生产实行优惠（12）对与进口商品相同的国内工业实行直接或间接补贴（13）歧视性的国内运费（14）财政部门对于进口商品在信贷方面的限制Ⅱ.除商业性政策以外的用于限制进口和鼓励出口的措施

A组：（15）运辅工具的限制（16）对于进口商品所占国内市场份额的限制

B组：（17）包装和标签的规定（18）安全，健康和技术标准（19）海关检查制度（20）海关估价（21）独特的海关商品分类

Ⅲ.为促进国内替代工业的发展而实行的限制进口措施

（22）政府专营某些商品（23）政府实行结构性或地区性差别待遇政策（24）通过国际收支限制进口一、直接限制进口措施1、进口配额（importquota）又称进口限额，是一国政府对一定时期内（通常为1年）进口的某些商品的数量或金额加以直接限制。绝对配额配额关税配额全球配额国别配额进口商配额自主配额协议配额2、“自动”出口配额制“自动”出口配额（voluntaryexportquota），又称“自愿”出口限制（voluntaryexportrestrains），是指出口国家或地区在进口国的要求和压力下，“自愿”规定某一时期内（一般为3年）某些商品对该国的出口限额，在该限额内自行控制出口，超过限额即禁止出口主要类型：1、单方自动出口限制2、协议自动出口限制主要内容：1、配额水平2、商品分类和细目3、限额的融通4、保护条款典型案例从1977年到1981年，美国进口日本汽车所占比例从18%提高到25%，而国内汽车产量下降了三分之一，约30万名美国汽车工人失业。1980年美国三大汽车公司共亏损40亿美元。结果，美国与日本达成协议，1981年到1983年美国每年从日本进口的汽车限制在168万辆，从1984年到1985年提高到185万辆。日本由于害怕美国实施更加严厉的进口限制而“同意”限制汽车出口。美国汽车公司利用这期间来降低保本点和提高质量，并获取了高额利润。转下页自1985年以来，美国一直没有要求续签出口“自动”限制协议，但日本单方面限制了汽车出口（1986-1991年）为230万辆，以避免与美国更多的贸易摩擦。另一方面，日本一直加大在美国所谓“移植工厂“投资生产汽车的力度，到1991年日本在美国的企业已生产了600万辆以上的小轿车。到1991年，日本已占领了31%的美国汽车市场（18%通过进口，13%通过在美国本土生产）。思考：1、对于日本汽车出口，美国和日本采用了哪些类型的出口限制？2、日本汽车业为何加大在美国的投资力度？3、进口许可证制进口许可证制（importlicensesystem），是指一国政府规定某些商品的进口必须申领许可证，否则一律不准进口的制度。进口许可证按其与进口配额的关系按许可程度或来源国有定额的许可证无定额的许可证特种许可证公开一般许可证（二）间接限制进口措施2、最低限价（MinimumPrice）是指进口国就某一商品在进口时规定一个最低价格，如果在进口时低于该价格，就不准进口或征收附加税。1、进口押金制度（AdvancedDeposit）又称进口存款制，指进口商在进口货物到达之前，必须预先按进口金额的一定比例和规定的时间，在指定的银行无息存放一笔现金，方能获准报关进口，存款必须经过一定时期后才发还给进口商。3、外汇管制外汇管制（foreignexchangecontrol）也称外汇管理，是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖加以限制，以平衡国际收支和维持本国货币汇价的一种制度。外汇管制的方式数量性外汇管制成本性外汇管制混合性外汇管制利润汇出限制4、歧视性政府采购歧视性政府采购政策（discriminatorygovernmentprocurementpolicy），是指国家通过法令和政策明文规定政府机构在采购商品时必须优先购买本国货。有的国家虽未明文规定，但优先采购本国产品已成惯例。5、海关估价（CustomValuation）是指一国在实施从价征收关税时，由海关根据国家的规定，确定进口商品完税价格，并以海关估定的完税价格作为计征关税的基础的一种制度。7、技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒（technicalbarrierstotrade，简称TBT）是指以维护国家安全，保护人类、动植物的生命及健康，阻止欺诈，保护环境，保证质量为目的，或以贸易保护为目的所采取的技术性措施。6、国内税:指通过对进口货物和国内生产货物的差别税收，使进口商品的国内税负增加。商业限制，一国制定他国难以适应的商业规则，达到限制外国商品进口的目的。技术性贸易壁垒技术标准（technicalstandard）卫生检疫标准（healthandsanitaryregulation）商品包装和标签的规定（packingandlabellingregulation）8、绿色贸易壁垒绿色壁垒（greenbarriers）是一种新兴的非关税壁垒措施，是指一国以保护有限资源、生态环境和人类健康为名，通过制定苛刻的环境保护标准，来限制国外产品的进口。绿色技术标准绿色补贴制度绿色卫生检疫制度绿色包装制度绿色环境标志制度三、鼓励出口的措施（一）出口信贷出口信贷（ExportCredit）是一个国家为了鼓励商品出口，加强商品的竞争力，通过银行对本国出口商或国外进口上提供的一种信贷资助。卖方信贷买方信贷（Supplier’sCredit），是指出口国银行向本国出口厂商提供的信贷（Buyer’sCredit），是指出口国银行向进口国银行或进口厂商提供的信贷（二）出口信贷国家担保制（ExportCreditGuaranteeSystem）,是指政府设置专门的机构或专业银行，为本国提供出口信贷的商业银行进行保险的一种方式。（三）商品倾销（Dumping）,是指以远低于国际市场价格、国内批发价格，甚至低于产品的生产成本的价格，向国外市场抛售商品，从而打击竞争者，占领市场的一种手段