第8课美国联邦政府的建立

山东省郯城第一中学刘祖亮美国联邦政府的建立人教必修一第8课【学习目标】

掌握美国1787年宪法的主要内容和美国联邦制的权力机构。

评价1787年宪法和联邦政府。

比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。重点

美国1787年宪法的主要内容美国总统制与英国君主立宪制的异同难点理解“分权与制衡”国际：经济上被抵制军事上英国、西威胁材料一

年轻的美国遭到英国、西班牙的经济抵制。从1783年起英国颁布一系列新的航海条例，严禁美国与其主要贸易伙伴进行贸易，并对美国产品征收重税。此外，英国军队还驻扎在美国西北的边境内。西班牙禁止美国与西属加勒比群岛进行贸易，还在美国西部边境居民中煽动判乱，企图肢解美国领土。问题：从材料中归纳，独立后的美国面临什么样的国际形势？一、背景——独立之初的严峻形势独立后美国为什么要建立联邦政府？一、背景——独立之初的严峻形势独立后美国为什么要建立联邦政府？

材料二

一些州已开始和外国进行谈判；已有九个州组建了自己的陆军，有的州还拥有自己的海军；出现了五花八门的硬币及令人眼花缭乱的各州及全国的纸币，所有钱币迅速贬值。——美国新闻署编《美国历史概况》

问题：从材料中归纳，邦联制给独立后的美国带来哪些问题？

软弱的邦联政府不能保护商人对抗英国的贸易限制，不能保护西部边地不受印第安人袭击，也不能保护债权人收取债务，特别是社会秩序的不稳定，对其财产权构成了巨大的威胁，引起整个上层阶级的惊惧。

——罗荣渠《美国历史通论》政治上分裂危险、动荡经济上危及资产阶级的利益邦联制:是一个由众多主权国家组成的国家联盟。各成员拥有独立的内政外交权力，没有全国统一的宪法、军队与财政，政府集中行使的权力极为有限。一、背景——独立之初的严峻形势问题：阅读材料，分别概括材料中挽救危机探索。

材料三信件一

1782年，华盛顿一位过去的部下给他写了一封信，劝他担任“国王”。华盛顿严词拒绝，说我们的国家一定要彻底实行共和政体，如果不能遵徇这一原则，试图采用其他政体，就是叛逆。信件二

我们正在迅速地濒临无政府的混乱状态……13个主权国家你争我夺……很快就会全部崩溃；而惟有一部自由的生气蓬勃的宪法……才能恢复我们尊荣的地位和成果。

——华盛顿往来书信摘编制定新宪法，建立强大的共和制国家君主制：是指以世袭和终身任职的君主为国家元首，并由君主全部或部分、实际或形式地执掌国家最高权力的国家管理形式。共和制（或称“民主共和制”）：指国家最高权力机关和国家元首都由选举产生并有一定任期的国家管理形式。独立后美国为什么要建立联邦政府？一、背景——独立之初的严峻形势

材料四

为防止对权力的滥用，就必须用权力约束权力，建立一种能彼此调节配合并相互制约的制度。国家的立法、行政、司法三种权力分别应该由议会、内阁和法院掌握，各自独立行使职权，又相互制衡。

——孟德斯鸠（1689-1755）问题：据材料归纳孟德斯鸠提出什么思想？

三权分立相互制衡独立后美国为什么要建立联邦政府？一、美国联邦政府建立的背景1.国际形势2.国内形势3.道路选择：

4.理论来源：经济上被抵制军事上被威胁面临颠覆的危机政治上分裂、动荡经济上危及资产阶级利益邦联制危机华盛顿等人选择制定新宪法，建立强大的共和制国家

孟德斯鸠的三权分立相互制衡学说

第8课美国联邦政府的建立一、背景——独立之初的严峻形势二、依据——1787年宪法的颁布1．制定宪法：

1787年费城2．宪法内容

（1）宪法规定美国是一个联邦制国家，联邦权力高于各州权力。（2）联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权。（3）各州可以在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一定的自治权。2.内容之一：看国家的结构--联邦制据此，概括联邦制的特征。（1）联邦拥有高于各州的权力。（2）地方有一定自治权。（3）联邦政府与州政府分权。联邦制：有若干具有国家性质的行政区域（邦、州、共和国等）组成的统一国家。在整个国家中，联邦是国家交往中的主体，有统一的宪法、立法机关和政府；各行政区域也有各自的宪法、立法机关和政府。联邦权力高于地方权力。美国联邦政府结构示意图

参议员由各州议会选出，每州两名，任期六年，每两年改选1/3；众议员由各州按照人口比例选出，任期两年。

由选民间接选举产生，每届任期四年。

最高法院大法官共有九名，由总统提名，参议院批准，除非犯罪，终身任职。2.内容之二：看国家的权力分配--三权分立机构权力产生方式

国会

总统

最高法院根据上图和教材第41页内容，完成联邦政府权力分配表机构权力产生方式

国会（立法）1.制定和通过法律

2.批准总统任命的政府官员、大法官、同外国缔结的条约3.国会复议三分之二多数通过总统否决的法律

参议员每州选两名，任期6年，每两年改选其中1/3；众议员人数与各州人口成正比，任期2

年

总统（行政）1.提名任命政府高级官员大法官2.否决国会通过法律3.军事权

选民间接选出，任期4年

最高法院（司法）

1.司法审判权2.对法律的最高解释权

大法官由总统提名参议院同意任命除非犯罪终身任职最高法院(司法)国会(立法)总统(行政)总统提名联邦大法官可宣布总统行政违宪

总统可否决国会通过的法律复议时国会可以三分之二多数通过总统所否决的法律总统提名的大法官须经参议院批准对法律拥有最高解释权，可宣布立法违宪分权与制衡人民主权：总统与议员由选举产生与任期限制总统制

第8课美国联邦政府的建立一、背景——独立之初的严峻形势二、依据——1787年宪法的颁布1．制定宪法2．宪法内容3.评价宪法

加强国家权力，有利于稳定也调动了地方积极性有利于资本主义发展突出分权与制衡，避免权力过于集中，联邦制国家联邦权力高于各州，各州保留一定自主权立法、行政、司法三权分立，相互制约根据1787年宪法的内容，评价宪法（3）性质：它是第一部比较完整的资产阶级成文宪法（2）局限性总统议员选举产生体现一定的民主精神3.评价宪法（1）进步性：

承认奴隶制，不承认妇女、黑人和印第安人具有和白人男子相同的政治权利，带有阶级局限

未保证人民基本权利，带有时代局限

宪法内容（史实）

宪法评价（史论）

宪法的前10条修正案规定了公民的若干自由权（如言论、集会、出版、宗教信仰自由）。1865年通过第19条修正案，给予妇女选举权。1964年1971年17891920年第13和14条修正案废除奴隶制。材料宪法修正案条例通过第26条修正案，实现普选权。通过第24条修正案，选举权不受税收限补充民主政治不断发展完善

二、依据——1787年宪法的颁布1.制定：制宪会议

联邦制三权分立

联邦权力高于各州权力

联邦政府拥有政经军和外交大权

各州有一定的自治权2.内容：国会：立法权总统：行政权最高法院：司法权3.评价（2）局限性

承认奴隶制，不承认妇女、黑人和印第安人具有和白人男子相同的政治权利，带有阶级局限

未保证人民基本权利，带有时代局限

加强了国家权力在权力中突出分权制衡原则，避免权力过于集中体现了一定民主精神（1）积极性（3）性质：它是第一部比较完整的资产阶级成文宪法

第8课美国联邦政府的建立一、背景——独立之初的严峻形势二、依据——1787年宪法的颁布1．制定宪法2．宪法内容3.宪法评价

三、建立与运作——两党制的形成与发展

1.建立：1789年华盛顿当选美国第一任总统,第一届国会也经选举产生，美国联邦制共和政府建立。美国总统共和制英国君主立宪制异国家元首国家元首国王产生方式世袭有无任期终身制有无实权统而不治政府首脑政府首脑首相产生方式议会多数党领袖组阁对谁负责议会与国会或议会关系首相可以解散议会议会也能罢免首相同总统选举产生任期制有行政权总统选举产生宪法（全体选民）总统和国会分权制衡资产阶级代议制民主分权制衡自主完成表格：比较英美两国政治体制的异同。总统制共和制联邦制政治文明的多样性政治文明的统一性适合国情的制度才是好制度！美国政体不是唯一民主的制度！顺应民主法制化历史趋势2.运作：两党制的形成和发展

请同学们阅读教材第42页第三子目“两党制的形成与发展”，完成下面知识梳理。（1）形成：（2）特征：（3）本质：（4）认识：19世纪50年代中期两党对垒，交替执政资产阶级政党四年大战一场，两年小战一次

论及两党制，有人说是驴象之争，又有人说是驴象本一家。你倾向于哪种观点？两党相互制衡，促进了美国民主制度的发展和完善。完善了共和政体三、建立与运作—两党制的形成与发展1.建立：1789年2.运作：两党制的形成与发展形成：19世纪50年代中期特征：两党对垒，交替执政本质：资产阶级政党，维护资产阶级利益认识：两党相互制衡，促进了美国民主制度的发展和完善。

完善了共和政体。

第8课美国联邦政府的建立一、背景——独立之初的严峻形势二、依据——1787年宪法的颁布1．制定宪法2．宪法内容3.宪法的评价

三、建立与运作——两党制的形成与发展1.建立：1789年2.运作：两党制四、美国联邦政府的评价

2.从构成与运作来看：四、美国联邦政府的评价1.从建立背景来看：3.从后世来看：适应了美国国情和发展的需要，利于美国的稳定与发展。在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性，推动资本主义的发展。是政治文明优秀成果之一，被更多国家借鉴。联邦制三权分立体制两党制权力与权力相互制衡，相互监督，防止专制，保证资产阶级的民主，为美国后来成为世界强国奠定了坚实的政治基础。一定程度上也降低了行政效率。体现创新性。面临颠覆危险邦联制引发危机启蒙思想的影响美国1787年宪法联邦政府建立两党制

适应了美国国情推动美国发展是制度创新，被多国借鉴华盛顿等人选择联邦制三权分立1.《美国宪法评注》中说：“他们使它成为有限政府。他们界定了它的权威。他们将它限制在行使特定的权利，将所有其他保留给各州或者人民。”这表明美国宪法确认了A．中央集权原则B．民主原则C．分权制衡原则D．联邦制原则2.美国1787年宪法规定：国会有权宣战，招募陆军，建立和维持一支海军，有权征召民兵，以执行联邦法律、镇压叛乱和击退入侵；总统是合众国陆军、海军和征调为合众国服役的各州民兵的总司令。这些规定体现了A．军权高于行政权B．分权与相互制衡C．总统权力至上D．国会处于权力中心5．一位政治家在评价美国1787年宪法时，曾指出：“毫无疑问，我们的宪法之所以恒久，就在于它简洁。它是一块奠基石，而不是一座完美的大厦。”其意在肯定宪法A.条文与体系的完备性B.所蕴含的原则与精神C.各项内容具有前瞻性D.实践不受时代而调整3．美国1787年宪法规定，国会分参、众两院，参议院由各州议会分别选派两名参议员组成，众议院议员按人口比例由各州选民普选产生，每两年选举一次。这些规定体现了

A．参议院代表少数人利益

B．各州根据人口分享联邦权力

C．联邦制与共和制的原则D．众议院主导联邦的立法权力4.

一位美国政治家在评价1787年宪法时，曾指出：“毫无疑问，我们的宪法之所以恒久，就在于它简洁。它是一块奠基石，而不是一座完美的大厦。”其意在肯定宪法A.条文与体系的完备性B.所蕴含的原则与精神C.各项内容具有前瞻性D.实践不受时代而调整5.阅读材料，回答问题

材料一美国的共和政体吸收了雅典民主的理念，它用代表制改造了雅典的公民大会，使之成为“委托——代理”的“间接民主”机构。它借鉴了君主制的长处，强化了行政权的功能和作用，并将它赋予单独一个人行使。同时，美国的建国者还从历代的分权理论和制度中获得借鉴，把它加以改造，转化为一种复合的分权和制衡体制，以防止政府