第6章组织的基础

第六章组织的基础第一节组织的任务与原则第二节管理幅度与管理层次第三节直线与参谋第四节集权、分权与授权第五节正式组织与非正式组织2/5/20231本章知识结构目标环境资源确定实现组织目标所必需的活动对活动进行分组，形成职位、部门和层次配备人员，划分职责权限设置纵横向联系手段和基本制度规范组织变革组织运作组织设计2/5/20232第一节组织的任务与原则一、组织及其特征二、组织工作的任务三、组织设计的原则2/5/20233一、组织及其特征1、组织的概念所谓组织，是指完成特定使命的人们，为了实现共同的目标而组合成的有机整体。组织的三种含义：

•组织(organizations)：管理工作的对象

•组织(organizing)：管理工作的一项职能

•组织(organization)：组织工作的结果

2/5/202342、组织的本质特征(1)组织是人的集合体；(2)参加组织的人具有共同的目标；(3)组织有一定结构，参加组织的人必须按一定的方式相互合作，共同努力，形成一个有机的整体；(4)有组织成员共同遵守的内部规范。组织的使命和目标说明了组织存在的理由。2/5/202353、组织工作的重要性“三个和尚没水吃”。“三个臭皮匠，胜过诸葛亮”。“整体可能大于各部分的总和”。组织工作做得

•好：可以形成整体力量的汇聚和放大效应。

•差：形成“一盘散沙”、“窝里斗”。2/5/20236二、组织工作的任务1、组织工作的任务2、组织工作的基本步骤2/5/20237

组织工作的任务(1)明确完成目标所需的活动并加以分类；(2)对为实现目标必要的活动进行分组；(3)把各个组分派给有必要权力的管理者来领导(授权)；(4)对组织结构中的横向方面以及纵向方面制定关于协调的规定；(5)根据企业环境的变化和组织战略的发展对组织结构进行变革。2/5/20238组织工作的基本步骤(1)确定组织的目标；(2)制定支助性的目标、政策和计划；(3)明确为完成上述目标、政策和计划所必需的活动并加以分门别类；(4)根据现有的人力和物力，以及环境来决定使用人力和物力的最佳方法，把上述活动分成各个组；(5)给各个组的领导人授予要完成活动所必需的权力；(6)通过职权关系和信息流程，横向地纵向地把各个组织联系在一起。2/5/20239三、组织设计的原则命令统一原则目标至上，职能领先原则管理的幅度原则权责利对等原则从上到下的等级链是连续的；任何一级组织只对一个人负责；正职领导副职，副职对正职负责；一个下级只接受一个上级指挥；下级不越级请示工作，但可越级反映意见；上级不越级指挥下级，但可越级检查工作；职能部门是同级直线指挥系统的参谋，无权对下属直线领导下达命令。职务要实在，责任要明确，权力要恰当，利益要合理；权力>责任→瞎指挥；权力<责任→束缚人的积极性和创造性。2/5/202310组织设计的原则(续)集权和分权相结合原则精干高效的原则监督和执行分设的原则因事设职与因人设职相结合原则

要：事事有人做；不要：人人有事做。2/5/202311第二节管理幅度与管理层次一、管理幅度与管理层次二、影响管理幅度的因素2/5/202312一、管理幅度和管理层次管理幅度：管理者直接管的下属人数。管理层次：从最高管理者到基层管理者所经历的行政层次。管理幅度和管理层次成反比关系。2/5/202313管理组织结构的基本形态锥形结构形态扁平结构形态2/5/202314锥形结构形态(1)管理幅度窄，假定为4人管理4096个工人需要管理人员1365管理层次为6409614166425610242/5/202315锥形结构形态(2)管理层次多管理人员多，管理费用高信息传递慢信息易扭曲和失真指导下属时间多监控有力2/5/202316扁平式结构管理幅度宽，假定为16人管理4096个工人需要管理人员273管理层次为3

40961162562/5/202317扁平式结构(2)管理层次少管理人员少，管理费用低信息传递快信息扭曲和失真现象少指导下属时间少监控乏力

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二、影响管理幅度的因素工作能力工作内容和性质

主管所处的管理层次；下属工作的相似性；计划的完善程度；非管理事务的多少。

工作条件：

助手的配备情况；信息手段的配备情况；工作地点的相近性。工作环境2/5/202319

第三节直线与参谋直线职权：是指直线人员所拥有的发布命令及执行决策的权力。参谋职权：是指参谋人员所拥有的服务、辅助性的职权。2/5/202320

一、直线与参谋的关系直线与参谋是两类不同的职权关系。直线关系是一种指挥和命令的关系，授予直线人员的是决策和行动的权力。参谋关系则是一种服务和协助的关系，授予参谋人员的是思考、筹划和建议的权力。2/5/202321

参谋职权的类别建议权强制协商权共同决定权职能职权2/5/202322二、直线与参谋的矛盾直线与参谋的矛盾，导致两种低效率：第一种：保持了命令的统一性，但参谋作用不能充分发挥。第二种：参谋作用发挥失当，破坏了统一指挥的原则。从直线经理这方面说，他们需要对自己所辖部门的工作结果负责。从参谋人员的角度来看，会因为直线主管的轻视而产生不满。参谋人员为了克服来自低层直线主管者的抵制，往往会不自觉地寻求上级直线经理的支持。引起直线与参谋矛盾的另一个可能原因是参谋人员过高估计了自己的作用。2/5/202323

三、正确发挥参谋的作用明确职权关系；授予必要的职能权力；向参谋人员提供必要的条件。2/5/202324参谋的角色如何处理参谋人员与直线人员的矛盾？直线人员要尊重参谋人员，发挥他们的才能；参谋人员要愿意付出牺牲，要时时提醒自己，不要“越权”，不要“擅权”。2/5/202325第四节集权与分权一、集权与分权的相对性二、决定集权与分权程度的因素三、分权与授权2/5/202326一、集权与分权的相对性集权：是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中。重要性：指挥统一决策迅速有利于加强控制2/5/202327集权的不足降低决策的质量;不利于培养高层管理人才：王安公司;降低组织成员的工作热情;影响组织的适应能力：于志安。2/5/202328分权的标志分权：是指决策权在组织系统中较低管理层次的程度上分散。

分权的标志：

决策的数目；

决策的范围；

决策重要性；对决策过程及结果的控制程度。

2/5/202329集权和分权是一个相对的概念。分权不分权完全集权(无组织结构)完全分权(无组织结构)图6-4集权和分权的趋势2/5/202330

二、影响集权与分权程度的因素环境的变动性；组织的规模；决策的重要性和一致性；管理者的素质；现代控制手段的使用情况；组织的历史和领导者个性的影响。2/5/202331四、分权与授权分权的途径两条途径：组织设计中的权力分配（或制度分权）主管人员在工作中的授权。2/5/202332制度分权与授权制度分权：是在组织设计时，考虑到组织规模和组织活动的特征，在工作分析、从而职务和部门设计的基础上，根据各管理岗位工作任务的要求，规定必要的职责和权限。授权：是指上级管理者随着职责的委派而将部分职权委让给对其直接报告工作的部属的行为。2/5/202333制度分权与授权的区别制度分权有一定的必然性，授权有很大的随意性；制度分权是将权力分配给某个职位，而授权是将权力委任给某个下属；制度分权是相对稳定的；授权可以是长期的，也可以是临时的；制度分权主要是一条组织原则，以及在此原则指导下的组织设计中的纵向分工；而授权则主要是领导者在管理工作中的一种领导艺术，一种调动下属积极性、充分发挥下属作用的方法。

2/5/202334一个有效管理者对待授权应持的态度

从善如流；愿意放手让人干；允许别人犯错误；愿意信任下级；建立和使用广泛的控制。2/5/202335合理授权的重要性实现领导目标，不同层次的领导者有不同的领导目标。减轻领导工作负担。调动下属的工作热情，培养人才。2/5/202336

授权的原则

权力适当原则可控原则带责原则（责任绝对原则）信任原则考绩原则重要的原则是“授权不授责”2/5/202337

授权的程序任务的分派：依据预期要达到的目标，规定任务，细分责任；职责的明确：明确授权的内容和范围；职权的授予：选择合适的人，授予相应的权力

监控权的确认：监督检查，进行必要的控制。2/5/202338第五节正式组织与非正式组织正式组织——有明确的目标、任务、结构、职能以及由此而决定的成员间的责权关系，对个人具有某种程度的强制性；正式组织的活动以成本和效率为主要标准。维系正式组织的，主要是理性的原则。2/5/202339非正式组织——是在组织成员之间感情相投的基础上，由于现实观点、爱好、兴趣、习惯、志向等一致而自发形成的结伙关系。非正式组织主要以感情和融洽的关系为标准；它要求其成员遵守共同的、不成文的行为准则。维系非正式组织的，主要是接受与欢迎或孤立与排斥等感情上的因素。2/5/202340正式组织与非正式组织的特征

正式组织特征目的性稳定性正规性非正式组织特征自发性有一定内聚力不稳定性2/5/202341非正式组织的积极作用(利用)

可以满足职工的需要；有利于促进正式组织的活动协调地进行。可以促进正式组织成员技术水平的提高。非正式组织也会自觉地或自发地帮助正式组织维护正常的活动秩序。

2/5/202342非正式组织的消极作用(消除)传播小道消息；限制成员个性的发展；如果目标不一致，会形成群起反对。2/5/202343非正式组织如何对待不能取缔利用认识其存在的必要性瓦解(分化)2/5/202344富商的宝马有位大富商定做了一辆豪华昂贵的马车，他嫌现有的四匹马拉得太慢，所以就从全国东南西北各地，千里挑一，买来了四匹宝马。为了炫耀自己的财富，第二天，他在城郊向世人展示了他那完美配置的马车。刚开始一切都还顺利，可当马车的速度越来越快时，事情发生了变化，车夫逐渐控制不了这些宝马。因为配合时间太短，每匹马都习惯性地向各自家乡的方向跑去。最后，豪华的马车在一片尘嚣中被摔得粉碎，车上的富商也一命呜呼了。企业内部的整合，就是一种融合。只有站在整体利益的角度，优化企业资源配置，强化各层次之间的融合，才能发挥整体效益。否则，各行其是，不但不能发挥出整合的效用，还会加速破坏，造成更大的损失。2/5/202345选择题1：在某条交通流量很大的公路上，由于山洪爆发，交通受阻，被困的几十辆汽车的司机们很快自愿地组合起来，有的拿起手机通知交通部门请求援助，有的去寻找清理工具，有的去安排食宿，大家在统一的指挥下，有条不紊、齐心协力地开展工作。对于上述司机们的行为和活动，你最倾向于以下哪一种评价?

A.他们只是一个临时性的群体，与企业中的非正式组织没有什么不同。

B.当紧急事件产生时，人们会自动地组合起来，并快速地进行有效的分工。企业领导如果经常营造出紧急事件，一定会提高组织的工作效率。C.受困的司机中大部分都具有奉献精神，否则就不可能有这样的情况发生，因此在招聘员工时应把员工的奉献精神放在首位。D.这些司机事实上已经形成了一个组织，因为他们为实现共同目标而组合成了有机的整体。

D2/5/202346选择题2：有一天，某公司总经理发现会议室的窗户很脏，好像很久没有打扫过，便打电话将这件事告诉了行政后勤部负责人，该负责人立刻打电话告诉给事务科长，事务科长又打电话给公务班长，公务班长便派了两名员工，很快就将会议室的窗户擦干净。过了一段时间，同样的情况再次出现。这表明该公司在管理方面存在着什么问题?

A.组织层次太多。B.总经理越级指挥。C.各部门职责不清。

D.员工缺乏工作主动性。

C2/5/202347选择题3：确定合理的管理幅度是进行组织设计的一项重要内容。关于什么是合理的管理幅度，对于下列四种说法，你最赞同哪一种?

A.管理幅度越窄，越易控制，管理人员的费用也越低。B.管理幅度越宽，组织层次越少，但管理人员的费用会大幅度上升。C.管理幅度应视管理者能力、下属素质、工作性质等因素的不同而定。D.管理幅度的确定并不是对任何组织都普遍重要的问题，无须过多考虑。

C2/5/202348选择题4：以下各种说法中，你认为哪一种最能说明企业组织所采取的是越来越分权的做法?

A.更多的管理人员能对下属提出的建议行使否决权。B.下属提出更多的建议并有更大的比例被付诸实施。C.较低层次的管理人员愿意提出更多、更重要的改进建议。D.采取了更多的措施减轻高层主要领导的工作负担。

B2/5/202349选择题5：某公司总裁决定进一步采取授权行动，在公司内部推行民主管理。最近公司发文规定，在文件所列举的20种紧急情况下，一线经理有权自主采取行动，但需将进展情况和结果及时报告上级经理。对于这一安排，你认为下述描述中哪一条最贴切?A.这表明公司显著增加了一线经理的决策权。B.公司有限度地扩大了一线经理的自主决策权。C.如果无须报告上级经理，这种做法就是授权。D.这不是真正意义上的授权而只是一种工作落实。

D2/5/202350选择题6：某公司为了适应日益激烈的市场竞争，决定在1年内投资1000万元开发并向市场推出一种新的产品。为提高成功率，公司领导决定按照项目制的方式运作，从各部门抽调了专业人才组成了项目组。对项目经理的人选，公司领导显得格外谨慎，通过推荐评议产生了4位候选人：张涛，52岁，担任公司质量保障部经理已有14年，此前为工艺部工艺员。他工作勤奋，是质量体系方面的专家。吴畏，37岁，工学硕士，担任公司开发部主任工程师，小吴有很强的开发能力，在开发部能团结其他同志，具有较高威望。李锋，41岁，现任公司采购助理等职，具有较强的协调能力。陈菁，40岁，总经办主任。她具有很强的行政管理协调能力，对领导的指示领会快，群众基础也很好。假设上述4位候选人除了以上提到的情况以外，其他方面的差异不大。你认为哪一位任项目经理最为适合?A.张涛。

B.吴畏。

C.李锋。

D.陈菁。

D2/5/202351选择题7：保兰公司是一家生产普通建材的小企业，从总经理到普通员工都倾心于主业的发展。近年来公司发展迅速，又进人家具、化妆品、房地产等领域。为协调和规划公司多种业务的发展，贯彻持久有效的战略，公司决定立即成立“企划部”。从公司的历史和发展要求看，你认为企划部部长的选聘最好采取什么方法?A.内部选拔。B.外部选拔。C.从内部物色有潜力的人。D.由现任总经理兼任。B2/5/202352选择题8：在处理所谓外部引进人才——“空降兵”与内部培养人才——“子弟兵”的关系上，有许多企业倾向于给引进人才更多的关注，主要是给予更高的薪金与福利待遇，结果在无形之中挫伤了内部培养人才的积极性。对于产生这种情况的原因，存在着以下几种说法，你认为其中哪种说法最具有说服力?

A.破坏了公平竞争的规则，使得“子弟兵”处于不利的地位。B.相对于“子弟兵”来说，“空降兵”更能创造出业绩。C.“子弟兵”在与“空降兵”竞争中得到的内部支持较少。D.相对于“空降兵”而言，“子弟兵”觉得自己利益受损。D2/5/202353选择题9：现代社会越来越强调团队精神。在管理工作中，理论和实践界都十分强调工作中的激励，并采用工作轮换、工作扩大化和工作丰富化等具体的激励办法。你认为哪一种办法更有助于培养人们的团队精神?

A.工作轮换。

B.工作扩大化。

C.工作丰富化。

D.三种综合起来使用。A2/5/202354选择题10：某大型工业企业的产品设计师丁宁最近被提拔为公司开发部部长。开发部有电器设计室、系统设计室、工艺室、人机工程室和档案室等6个室。在一次开发部全体会议上，丁宁说：“这几年开发部工作取得了一定成绩，但我们未来的任务非常重。我认为头等重要的事情是要创造一种团结奋进的气氛，为此我们要创造条件加强沟通，而不能再像以前那样各自为战。”对这样的言论，你的看法是：

A.纯属泛泛之谈，无助于组织改进。

B.体现了一种新的管理姿态，有积极作用

C.这是一种带有平均主义思想的看法。

D.这种言论并没反映什么实质性的东西。B2/5/202355选择题11：中华商务中心是一家合资企业，以物业经营为主要业务。目前有写字楼租户272家，公寓租户426家，商场租户106家。公司在总经理下设有物业部、市场部、财务部、人事部、公关部、业务发展部等部门。物业部下设置了写字楼管理部、公寓管理部、商场管理部以及其他配套部门。试问，其整个公司和物业部内部的组织结构设计分别采取了何种部门化或部门划分形式?A.职能部门化和顾客部门化。

B.顾客部门化和职能部门化。

C.均为职能部门化。

D.均为顾客部门化。A2/5/202356选择题12：某公司经过多年的发展，已经成为拥有多家子公司和研究所的大型企业。公司所生产的产品涉及机械、电子、化工、轻工等多个部门，但在管理组织上，基本上还是延用过去实行的集权的直线职能制做法。最近，公司领导越来越清楚地认识到这已经很难适应公司进一步发展的需要，为此决定进行改