第六章行政监督

第六章行政监督

视频资料：1、广州市原市委书记万庆良受审；2、广东原政协主席朱明国受审；3、深圳政法委书记蒋尊玉严重违纪；

第一节行政监督概述

一、行政监督的概念

(一)行政监督的含义及其特征

含义：行政监督，是指对行政的监督，即行政法制监督。包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。一、行政监督的概念

行政监督的特征：

1、监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。2、监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。3、监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。4、监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。

一、行政监督的概念

(二)行政监督的分类1、以监督的主体来划分，分别有国家各级权力机关、司法机关(检察机关和审判机关)、具有隶属关系的行政机关、行政系统内特设的监督机关(监察机关和审计机关)、政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等；2、从监督的对象看，分别是对行政机关的行政行为和对行政工作人员的职务行为的监督。3、以监督的内容为标准，分为对行政行为的合法性和合理性的监督两种。一、行政监督的概念

(二)行政监督的分类

4、从监督方向上体察，则可分为纵向、横向和双向监督。5、以监督的时间段来划分，分别有事前监督、事中监督和事后监督。6、从监督的目的和方法上来划分，还可分为积极性的监督和消极性的监督。

二、行政监督的意义和作用

(一)行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。(二)行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆(三)加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径(四)完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施(五)加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。

第二节我国现行行政监督制度

“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”

一、行政监督的内容及其

指导思想和基本原则

（一）行政监督的内容1、检查监督行政机关和法律授权的、或行政机关委托的组织及工作人员贯彻执行国家法律、法规以及决定、命令的情况，保证它们的实施落实；2、审查行政机关和法律授权的、或行政机关委托的组织及工作人员行政执法活动的法律依据；3、监督审查享有行政立法权的行政机关制定、发布行政法规、规章的活动有无违反法定程序，有否违反宪法和其他法律；一、行政监督的内容及其

指导思想和基本原则

(二)行政监督的指导思想和基本原则1、一般监督与专门监督相结合的原则；2、纵向监督与横向监督相结合的原则；3、经常性监督、定期监督或不定期监督相结合的原则。

二、行政内部监督方式

(一)一般监督

这是指上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。(二)业务监督

分为两种：一种是上级对下级的业务监督，又称主管监督；二是部门之间的业务监督，又称职能监督；二、行政内部监督方式

(三)专门监督

由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督。如行政监察、审计监督(财会监督、财政监督)等。二、行政内部监督方式

(三)专门监督

1、行政监察机关的监督是指国家行政组织内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督、纠举和惩戒。它的主要特征是：（1）由政府所属专司监察职能的监察机关实施；（2）是范围广泛的综合性行政监督；（3）是一种经常性的、具体的行政监督；（4）享有国家赋予的权力，监察对象是国家行政机关、公务员和行政机关任命的其他人员。二、行政内部监督方式

(三)专门监督2、审计监督

审计关系是一种经济监督关系。审计监督与其他有关经济监督的关系是分工不同，各司其职，互为补充。审计以统计数字为依据、以会计帐目为基础。

三、行政外部监督

(一)国家权力机关的监督(二)国家司法机关的监督(三)政党的监督(四)各种社会组织的监督(五)人民群众和社会舆论的监督腐败新趋势

1、从犯罪主体上看，涉嫌贪污贿赂的官员职务层次越来越高；2、从犯罪领域上看，从商品流通、资源配置、生产要素市场，向政治司法领域发展；3、从犯罪形式上看，由单一犯罪向有组织形式的犯罪发展，窝案串案极多；4、从涉案财产看，腐败分子从对生活资料的占有发展到对生产资料的占有，从财富的积累发展到资本的积累；5、从后果看，贪污腐败的社会危害性越来越严重；反腐倡廉年度报告:2013年反腐典型案件

（来源：检察日报）1.薄熙来案:官方微博及时发布庭审情况

2.刘志军案:“高铁第一人”被判死缓

3.刘铁男案:正部级高官被实名举报落马

4.黄胜案:副省长明码标价卖官

5.田学仁案:16年85次受贿1919万元

6.李长轩案:国家粮仓抓出“硕鼠”

7.刘家坤案:原县委书记与情妇同堂受审

8.吴湛辉案:“裸官”贪腐1.7亿

9.卢荣友案:一人受贿牵出50人

10.衡阳破坏选举案:56名省人大代表涉案

中纪委2014年反腐大数据：“打虎拍蝇”每周13名从2014年1月1日至2014年4月20日的110天时间里，中纪委监察部网站“案件查处”栏目总共通报了209名官员违法违纪案件，平均每周有13名。最突出的是2014年3月27日，这一天共通报15人，创下了目前为止单日通报人数的最高纪录。4月17日，“案件查处”栏目通报，华润集团董事长、党委书记宋林接受组织调查。这是今年以来第7位接受调查的省部级高官，此前被调查的还有海南省原副省长冀文林、原陕西政协副主席祝作利、原山西省人大常委会副主任金道铭、云南省原副省长沈培平、江西原副省长姚木根、中国科协党组书记申维辰，其中，申维辰是今年第1个被调查的正部级高官。此外，经记者统计，案件中涉及的厅局级官员达到了106人，超过了被通报官员总数的一半以上。(人民网)2015年34名省部级以上干部落马，近6成违纪涉亲属安徽省副省长杨振超被查，2016年上半年17名省部级官员落马被秒杀的高官：从开会到落马不到3小时

仇和刘志庚肖天王保安第三节我国行政救济监督制度

一、行政复议救济监督

(一)行政复议的概念

行政复议是指公民、法人或者其他组织(管理相对人)，认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向有复议权的行政机关申请复议，受理申请的复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。它不仅是行政机关内部上级对下级进行监督的重要方式，而且是一种对管理相对人合法权益提供保障的行政救济方法。一、行政复议救济监督

(一)行政复议的概念

行政复议的特点：

1、行政复议是行政机关内部基于隶属关系的层级监督的规范性行为；2、提出复议申请的必须是与行政机关作出具体行政行为有厉害关系的管理相对人，否则不得提出复议。3、复议的审查对象为外部行政争议的具体行政行为及其所依据的部分抽象行政行为。一、行政复议救济监督

(一)行政复议的概念

行政复议的特点：

4、行政复议以书面审查的方式为原则，以其他方式的审查为例外。5、行政复议依据法定程序进行，较行政诉讼程序灵活、简便、更经济，更效率。6、行政复议不适用调解，只能依法裁决。

一、行政复议救济监督

(二)行政复议的范围

凡是可以提起行政诉讼的行政争议案件，都可以申请行政复议；不能提起行政诉讼的行政争议，只要单行法律、法规规定可以申请行政复议的，公民、法人或者其他组织就可以申请行政复议；也就是说凡是相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，均可申请复议；甚至认为具体行政行为所依据的一般行政规范性文件不合法也可以一并申请复议。一、行政复议救济监督

(二)行政复议的范围

另外，我国《行政复议法》在明确规定了哪些行政行为可以申请复议的同时，又对不能依照复议法申请复议的四类行政行为作了规定。它们是：国务院制定的行政法规和其他规范性法律文件、规章；行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定；行政机关对民事纠纷作出的仲裁、调解或者处理；以及国防、外交等国家行为。一、行政复议救济监督(三)行政复议的审查内容和依据

行政复议的审查内容主要指对被申请复议的具体行政行为进行审查的内容。重点是程序审和实体审两个方面。1、程序审是审查有争议的具体行政行为的作出是否符合法定程序的要求；2、实体审是审查作出具体行政行为所依据的事实是否准确，清楚；所适用的法律是否正确，行使自由裁量权是否合理、恰当，有无越权、滥用职权等。一、行政复议救济监督(四)行政复议救济监督与行政诉讼救济监督的关系

行政复议与行政诉讼是我国解决行政争议不可缺少的两种法律性质不同的救济监督制度。但作为同是行政救济监督的手段或途径，两者也存在着一定联系。在某种意义上说，行政复议救济是行政诉讼救济的基础和前提，行政诉讼救济是行政复议救济的监督和保障。一、行政复议救济监督(四)行政复议救济监督与行政诉讼救济监督的关系

综观我国法律、法规的规定，两者的关系可归纳为选择模式、复议前置模式和特例模式三种。

1、选择模式（复议救济与诉讼救济之间的自由选择）（1）选择了行政复议后，对复议决定不服的仍可以提起行政诉讼；（2）选择了复议后，就不得提起诉讼；（3）对复议不服，能否提起诉讼没有明确规定的。一、行政复议救济监督(四)行政复议救济监督与行政诉讼救济监督的关系

2、复议前置模式指行政复议是行政诉讼的必经程序，管理相对人必须先向行政机关申请复议，如对复议决定不服，才能向法院提起诉讼。3、特例模式（1）只规定了行政复议救济，没有明确可否向人民法院诉讼；（2）只规定可向人民法院起诉，未规定能否申请复议。二、行政诉讼救济监督

(一)行政诉讼的概念

行政诉讼仅指法院在双方当事人和其他诉讼参与人参加下，按司法程序审理和解决行政争议的活动。

(二)行政机关与行政诉讼

1、行政机关在行政诉讼中的法律地位。(1)行政机关从执法者到被告地位的变换，是由被管理人认为行政机关在执法阶段的行政行为侵犯了其合法权益而提起行政诉讼引起的。(2)行政诉讼制度是基于行政法的不平等而存在的。视频资料：《我怎么成了“钉子户”》--------2016.4.19《今日说法》

三、行政赔偿救济监督

(一)行政赔偿责任概念

1、行政赔偿责任的概念。

是指国家行政机关及其工作人员在行使职权、执行公务过程中，因违法或不当侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，所应承担的赔偿责任。我国行政赔偿责任制度的主要法律依据是宪法和《国家赔偿法》。

三、行政赔偿救济