中国在国际关系中的挑战

中国在国际关系中的挑战吉林大学何志鹏挑战所处的事项领域迎接挑战的途径判明利害分清敌友融合内外统一名实结语概要中国在大国之路上的风险周边安全：朝鲜、印度、俄罗斯边海问题：海洋、岛屿、陆地国际机制：联合国、法律机制大国关系问题：美、俄、欧盟、日本国家统一与领土完整问题：台湾、疆独、藏独挑战所处的事项领域判明利害什么是国家利益：安全观传统安全新安全例：边海问题之钓鱼岛国家利益的清晰界定为何中国主张钓鱼岛是中国领土？为何日本主张根据国际法其拥有钓鱼岛的主权？这一问题背后的风险何在？解决这一问题的思路何在？事实与风险钓鱼岛的

地理位置历史线索1“自古以来”《顺风相送》成书于郑和下西洋年代的中国航海图书，明确提到了福建往琉球的过程中“取钓鱼屿”，这是世界上最早的发现钓鱼屿的明确记载，也即是说，中国拥有了钓鱼岛的发现权，这比日本人“发现”这个岛屿早了四个多世纪的时间。历代往琉球册使记载从明代的陈侃开始，往琉球册封国王的中国使者就在自己的书中不断提到了钓鱼岛，而里面有着明确的钓鱼岛归属记载——“五月十一日，夕见古米山，乃属琉球者。夷人（指琉球人）鼓舞于舟，喜达于家”，古米山，即上述之“姑米山”，今天称为“久米山”，位于钓鱼列岛以东数十公里处，属于今天日本冲绳，琉球人到达此处之后，才是“达于家”，则古米山明属琉球西境之界山，是毫无疑问之事。另一位使者郭汝霖则曾记载说“闰五月初一日过钓鱼屿，初三日至赤屿焉。赤屿者，界琉球地方山也”，赤屿即钓鱼岛附属岛屿赤尾屿，“界琉球”为使动用法，即此处连接着琉球，为中国之东界。中国往琉球的使者有过类似记述的，还有多次，清沈复《浮生六记》佚文中的记述是其中一种。中琉海沟——历史上明确记载的“中外之界”古代中国人的海上疆域观不像今天这么明确，但在钓鱼岛这个问题上，却有明晰的说法。清初册使汪楫《使琉球杂录》——“二十五日。……薄暮过沟，风涛大作，投生猪羊各一，泼五斗米粥，焚纸船，鸣钲击鼓，诸军皆甲露刃，俯舷作御敌状，久之始息。问沟之义何取？曰：中外之界也”。这条所谓的沟，又称“黑水沟”，古称“东溟”，即今天的中琉海沟，颜色较浅海处为深，历代使者过沟时要进行祭海仪式，可谓是古代疆域意识的一种体现。令人啧啧称奇的是，这古人意识中的疆界，跟现代海权概念中的“大陆架”居然暗合。“自古以来”的意义何在？历史线索2历史线索320世纪60年代末，美日地质学家在钓鱼岛附近海域发现大油田，该无人岛屿引来中国大陆、台湾和日本三地政府的关注1972年5月15日，美国将琉球群岛主权正式移交日本时，一并将钓鱼岛及其附属岛屿的行政管辖权也交给日本但中国大陆及台湾均认为钓鱼岛及其附属岛屿依地理、历史和法理均为台湾附属岛屿，因而引发钓鱼岛及其附属岛屿主权问题此后，钓鱼岛被日本政府实际控制两岸及全球华人进行了持久的“保钓行动”资源与控制历史线索4历史线索5历史线索6日本主张依据“国际法”日本人首先有效占领了钓鱼岛，并且钓鱼岛不在二战后日本“放弃”的《马关条约》所割占中国的领土中。1972年日本外务省发表的《关于尖阁群岛领有权的基本见解》：“自一八八五年之后，日本政府透过冲绳县当局等各种途径再三前往尖阁群岛进行了实地调查，慎重确认该地不仅为一无人岛，

而且没有受清国管治过的痕迹之后，于一八九五年一月十四日，通过了在当地建立标识桩的内阁会议决定，

正式划入我国领土版图之内。“自此以后历史上，尖阁群岛一贯构成我国领土南西群岛的一部份，并且不包含在根据一八九五年五月生效的马关条约第二条由清国割让给我国的台湾及澎湖列岛之内。”日本观点甲午战争期间日本对钓鱼岛的非法占领无效。日本的《基本见解》中声称日方曾“慎重确认钓鱼岛为一无人岛”，且“没有受清国管治过的痕迹”。而中方则认为钓鱼岛环境险恶，所以长期无人居住，但这些无人岛并非无主岛，在明清两朝的防务书籍如《筹海图编》中将此岛还纳入了中国的海防范围，从国际法的角度讲，中国发现了钓鱼岛、记载、利用并且对其管辖，已经算作有效占领。尤其是，日本人在试图吞并钓鱼岛前还顾虑过清朝的反应，冲绳县令给日本内务省的报告中提到“该列岛早为清帝所册立的中山王的使船所悉，其名与《中山传信录》一书中提到的钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿相同；如果和之前刚立国标的大东岛一样处理，恐有不妥。”可知日本人曾知此举可能侵犯中国主权，只是在甲午战争即将获胜之时，才通过内阁决议将此岛占领，但这个内阁决议并未曾对清朝和在国际上宣布，而且在很多日本明治朝和二战后的地图中，也并未纳入所谓“尖閣诸岛”。中方认为，钓鱼岛是在甲午战争后，作为台湾的附属岛屿通过《马关条约》被日本割占的。《开罗宣言》与《波茨坦公告》的条文。1943年，中、美、英三国政府发表了《开罗宣言》，“宣言三国之宗旨……在使日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国；其他日本以武力或贪欲攫取之土地（钓鱼岛？），亦务将日本驱逐出境。”，而在1945年的波茨坦公告中，三国及苏联重申了“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州，北海道，九州，四国及吾人所决定其他小岛之内”，而日本天皇的终战诏书和日本投降文书中则确认了日本无条件接受波茨坦公告。这些具有约束力的国际文书规定了中国拥有对钓鱼岛主权主张甚至是界定日本主权范围的权利，因此，钓鱼岛主权归属的决定，是不可能排除中国在外的。中华人民共和国不承认的《旧金山条约》也没规定钓鱼岛在美军托管范围。日本的《基本见解》中称“在旧金山和平条约中，我国根据该条约的第二条所放弃的领土之内并不包括尖阁群岛；该群岛是根据该条约第三条，作为南西群岛的一部份交由美国管治”，但从《旧金山条约》的具体条文来看，所谓交由美军托管的“南西群岛”并未包含“尖閣诸岛”，而在日本战前战后的多副官方地图中，也“放弃”绘入了“尖閣诸岛”。只是在1953年，美军少将大卫·奥格登代表美国琉球民政府发布的“第27号令”，即关于“琉球列岛地理界线”的布告中，重新划分琉球地界的时候，才把钓鱼岛划了进去。而1971年美军交还琉球主权给日本时，按照这个所谓“27号令”的划分界线执行，才让日本获得了钓鱼岛的事实管辖权。中方观点2012年9月9日，国家主席胡锦涛在出席APEC第20次领导人非正式会议期间，同日本首相野田佳彦进行了交谈。郑重指出：近来，中日关系因钓鱼岛问题面临严峻局面。在钓鱼岛问题上，中方立场是一贯的、明确的。日方采取任何方式“购岛”都是非法的、无效的，中方坚决反对。中国政府在维护领土主权问题上立场坚定不移。日方必须充分认识事态的严重性，不要作出错误的决定，同中方一道，维护中日关系发展大局。中国立场19月20日：“最近，日本当局导演的一场钓鱼岛的闹剧，全世界都应该知道钓鱼岛是中国神圣的固有领土，我们要维护国家的主权和领土完整，在这个问题上我们要采取有力措施。在涉及国家主权领土完整，这些重大问题上要保持铮铮铁骨，毫不退让。一个民族没有比尊严和自主、独立更为重要的了。”中国立场29月10日，国务院总理温家宝在外交学院新校区出席周恩来同志和陈毅同志铜像揭幕仪式时表示，钓鱼岛是中国固有领土，在主权和领土问题上，中国政府和人民绝不会退让半步。9月7日下午，台湾地区领导人马英九乘飞机前往彭佳屿，宣誓钓鱼岛主权。马英九说，对钓鱼岛的主权，没有任何的怀疑、也不会做任何的让步。外交部发言人洪磊表示，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，海峡两岸的中国人和全体中华儿女都有责任维护钓鱼岛的主权。中国立场39月10日，中华人民共和国政府就中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线发表声明。声明称，中华人民共和国政府根据一九九二年二月二十五日《中华人民共和国领海及毗连区法》，宣布中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。中国宣布钓鱼岛附近基点基线中华人民共和国政府

关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明二〇一二年九月十日中华人民共和国政府根据一九九二年二月二十五日《中华人民共和国领海及毗连区法》，宣布中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。一、钓鱼岛、黄尾屿、南小岛、北小岛、南屿、北屿、飞屿的领海基线为下列各相邻基点之间的直线连线：1.钓鱼岛1北纬25°44.1′东经123°27.5′2.钓鱼岛2北纬25°44.2′东经123°27.4′3.钓鱼岛3北纬25°44.4′东经123°27.4′4.钓鱼岛4北纬25°44.7′东经123°27.5′5.海豚岛北纬25°55.8′东经123°40.7′6.下虎牙岛北纬25°55.8′东经123°41.1′7.海星岛北纬25°55.6′东经123°41.3′8.黄尾屿北纬25°55.4′东经123°41.4′9.海龟岛北纬25°55.3′东经123°41.4′10.长龙岛北纬25°43.2′东经123°33.4′11.南小岛北纬25°43.2′东经123°33.2′12.鲳鱼岛北纬25°44.0′东经123°27.6′二、赤尾屿的领海基线为下列各相邻基点之间的直线连线：1.赤尾屿北纬25°55.3′东经124°33.7′2.望赤岛北纬25°55.2′东经124°33.2′3.小赤尾岛北纬25°55.3′东经124°33.3′4.赤背北岛北纬25°55.5′东经124°33.5′5.赤背东岛北纬25°55.5′东经124°33.7′钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，中国对此拥有无可争辩的主权。中国政府依据《中华人民共和国领海及毗连区法》，划定并公布了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基点基线。相关做法符合《联合国海洋法公约》精神。日方对钓鱼岛采取的任何单方面举措都是非法和无效的。我们正在密切关注事态的发展，将采取必要的措施维护国家的领土主权。外交部长杨洁篪2012年9月10日在外交部紧急召见日本驻华大使丹羽宇一郎，就日本政府非法“购买”钓鱼岛提出严正交涉和强烈抗议。外交部观点关于钓鱼岛的问题如果中日之间的钓鱼岛争端采用法律的方式解决，可供适用的法律是什么？国内法的地位？国内法将行为类型化，对比法律，得出结果国际法：在事实与法律之间国际法将行为规范化，自身就意味着法律。日本的反应中日传统关系美国的反应东亚战略东亚各国的反应中国威胁论中国自身大问题是什么？能否做到抓大放小？可能的风险谈判美国与日本的联盟中国高速发展领土主权彻底解决？“实际控制”法律上拥有主权的论证超越输赢可能的出路？邓小平1978年在签订《中日友好条约》时在钓鱼岛问题上提出“搁置争议”“……我们认为，谈不拢，避开比较明智。这样的问题摆一下不要紧，摆十年也没有关系。我们这代人智慧不够，下一代人总比我们聪明，总会找到一个大家都能接受的好办法，来解决这个问题。”邓小平：“搁置争议”分清敌友什么是朋友？相互依赖复合相互依赖敏感性脆弱性例子：朝鲜国家盟友的明确认识周边安全之朝鲜问题2月12日朝鲜进行第三次核试验韩美于3月1日-4月30日举行“关键决断”和“鹞鹰”联合军演。此次军演韩美共出动20余万人，进行联合海陆空以及特种作战演习3月7日深夜，联合国安理会一致通过关于朝鲜第三次核试验问题的第2094号决议。该决议要求朝不再进行核试验，放弃核武器计划，并重返《不扩散核武器条约》。决议同时承诺采取和平、外交和政治方式解决当前局势，重申支持并呼吁重启六方会谈抑制朝鲜继续开展核试验及导弹研发的能力，监视朝鲜外交人员的非法活动、限制朝鲜当局的非法金融交易和资金转移等内容航空管制：要求各国对可能搭载非法货物的飞机进行搜查，禁止该飞机降落、升空或者经过本国领空禁止将“游艇、跑车及珠宝”等奢侈品出口到朝鲜朝鲜核试验安理会会场第825号决议：1993年5月11日13票赞成、2票弃权要求朝鲜重新考虑当年3月12日宣布的退出《不扩散核武器条约》的决定，履行根据《不扩散核武器条约》所承担的不扩散义务，遵守与国际原子能机构签订的《保障协定》。第1695号决议：2006年7月15日一致通过（5日，朝鲜先后向日本海试射了数枚导弹，可能包括“大浦洞”2型远程弹道导弹）对朝鲜导弹试射表示严重关切和谴责，要求朝方重新作出暂停导弹试验的承诺。要求有关各方保持克制，不要采取任何可能加剧紧张局势的行动第1718号决议：2006年10月14日一致通过（9日，朝鲜宣布成功进行一次地下核试验）要求朝方放弃核武器和核计划，立即无条件重返六方会谈，并决定针对朝方核、导等大规模杀伤性武器相关领域采取制裁措施第1874号决议：2009年6月12日一致通过对朝鲜5月25日核试验表示最严厉谴责，并要求朝鲜今后不再进行核试验或使用弹道导弹技术进行任何发射第2087号决议：2013年1月22日要求朝鲜遵守安理会有关决议规定，不得再使用弹道导弹技术进行发射。决议同时重申，希望寻求以和平、外交和政治方式解决有关问题此前安理会的决议3月5日朝鲜人民军最高司令部发言人宣布3月11日正式废除《朝鲜停战协定》3月8日朝鲜宣布：鉴于美国60年来一直对朝鲜实行核威胁，朝鲜将完全废除与朝鲜半岛无核化相关的共同宣言将切断板门店韩朝热线电话全面废除所有朝韩互不侵犯协议朝鲜的战争态势朝鲜是我