《全程复习方略》2016届高考政治(全国通用)总复习教师用书配套课件：第四课 我国政府受人民的监督

第四课我国政府受人民的监督学习微点拨

【理解】区分两个“政”和两种“法”(1)“行政”的主体是政府,“执政”的主体是中国共产党;(2)制定“法律”的主体是全国人大及其常委会,制定“法规”的主体是国务院及省、市人大等。【图示】政府决策的要求【分析】政府工作人员拒腐倡廉的两个因素首先,政府工作人员加强自身修养,做到廉洁自律;其次,国家加强制度建设,建立权力运行的制约和监督体系。【比较】我国行政监督体系的内容上级政府的监督属于行政系统的外部监督。×上级政府的监督属于行政系统的内部监督。√【分析】政府威信的影响政府威信产生于其管理和服务的过程,表现于人民群众的拥护和支持,作用于政府决策的实施效果。【口诀】政府威信的形成威信树立有过程,科学决策系民生;管理服务须到位,官民和谐因德行。

核心考点一政府权力的行使与监督1.政府依法行政的意义和要求(1)必要性:是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求,体现了对人民负责的原则。(2)意义(3)要求:合法行政、程序正当、权责统一等。对人民有利于保障人民群众的权利和自由对政府有利于加强廉政建设,保证政府及其工作人员不变质,提高政府的威信;有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平对社会有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,推进社会主义民主法制建设【拓展】法治政府法治政府就是政府在行使权力、履行职责过程中坚持法治原则,严格依法行政,政府的各项权力都在法治轨道上运行。它要求各级政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道,权力与责任紧密联系,集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身,并用法律加以固定即为法治政府。它要求政府全面推进依法行政,不断提高政府公信力和执行力,为保障经济社会持续稳定发展发挥更大的作用。2.提高政府依法行政的水平(1)坚持科学决策、民主决策、依法决策①“依法”要求决策的内容符合法律规定与要求,不得与法律不一致,更不得与法律相抵触,同时要求决策的过程符合法定程序;②“科学”要求决策的内容符合客观规律、符合中国的实际、具有切实可行性,要求决策的内容符合公平与效率;③“民主”要求在程序上广泛征求意见,在内容上反映人民的最大利益。(2)建立和健全决策问责与纠错制度①公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定是重大决策的必经程序,是保证行政决策合法、科学和民主的程序要求;②决策跟踪反馈和责任追究是决策的事后保障机制,是对决策出台后如何微调以及如何追究决策失误的有效措施。【提醒】科学决策、民主决策、依法决策的关系“依法”是政府决策的前提条件,“科学”是政府决策的本质要求,“民主”是政府决策的关键途径和内在要求。3.对政府权力进行制约和监督的意义(1)依据①权力是把双刃剑。②健全权力运行的制约和监督体系,是有效制约和监督权力的关键。(2)意义①更好地合民意、集民智、聚民心,作出正确的决策;②提高行政水平和工作效率,防止和减少工作失误;③防止滥用权力,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证清正廉洁;④真正做到权为民所用,造福人民,建立起一个具有威信的政府。4.我国行政监督体系【拓展】区分检察权、监察权、检查权检察权的主体是各级人民检察院,监督对象是国家机关及其工作人员、全体公民;监察权的主体是各级各类行政监察机关,监督对象是行政机关工作人员;检查权的主体是党的各级纪律检查委员会,监督对象是中国共产党的各级组织、干部和所有党员。【知识延伸】历史周期律“历史周期律”是指中国历史上的政权经历兴衰治乱,往复循环呈现出的周期性现象。极端的不公导致社会的崩溃,从而达到新的相对公平,周而复始。在中国,极端的贫富悬殊是历史周期律的推手。历史周期律问题,是1945年黄炎培先生在延安向毛泽东提出的问题。黄炎培先生问毛泽东同志,中国共产党能不能跳出历史上“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的历史周期律。毛泽东同志回答说:“行,这就是民主。”【典题探究】1.(2014·大纲版全国卷)2013年10月,国务院常务会议决定,要以法治方式推进社会救助制度建设,把已有的成功做法上升为法规制度,坚持统筹城市和农村、兼顾当前和长远、政府救助与动员社会力量救助并举,构建和完善社会救助体系。国务院推进社会救助制度建设(

)①是深化行政体制改革促进经济发展的重大决策②是完善法制建设实现依法治国的重要目标③表明政府重视困难群众接受社会救助的权利④突显了各级政府依法履行社会救助的职责A.①② B.①③ C.②④ D.③④【思维导引】解答本题需要注意:(1)明确概念、不能含糊其词:行政体制改革涉及行政机关之间的分工协作、民主集中制原则的贯彻,不同于政府职能的履行;(2)分清主体、抓住解题要领:“完善法制建设”,主要是立法机关的职责;行政机关作为国家权力机关的执行机关,其主要职责是执行法律。【解析】选D。国务院推进社会救助制度建设,表明我国政府坚持以人为本,重视困难群众接受社会救助的权利,③符合题意。同时体现了政府依法履行社会救助的职责,④符合题意。题中措施不属于行政体制改革的内容,也不是完善法制建设实现依法治国的重要目标,①②与题意不相符合。2.(2014·北京文综)近期中纪委监察部网站列出了56本推荐书目,现选择4本列在下表。其中集中体现“有效制约和监督政府权力的关键,是健全权力运行的制约和监督体系”这一观点的是(

)选项书名基本内容A《村委监督委员会实践与思考》村委监督委员会负责监督村务公开制度的落实B《履职忠告—公职人员清正廉洁读本》公职人员必须在工作中培养职业道德,做到拒腐防变C《控制腐败法律机制研究》制度建设是为了使公共权力运行环环相扣、监督有力、制约到位D《做官与修德》做官先做人,为政先修德【思维导引】解答本题的步骤:第一步,观点与材料对应:有效制约和监督政府权力的关键→健全权力运行的制约和监督体系→健全控制腐败的法律机制;第二步,分清认识的角度:权力运行的制约和监督体系是防腐的外因,国家工作人员的自我修养与自律是防腐的内因;村委监督委员会的监督对象是基层群众自治组织,不是政府机关。【解析】选C。选项具体分析结论A村委会是基层群众性自治组织排除B强调公职人员的自律,不合题意排除C“制度建设”是监督政府权力的重要措施入选D是个人为官、做人与修德的关系,不合题意排除【加固训练】1.(2015·中山模拟)“找熟人才能办成事”“看脸色托关系不好受”……在各地最近召开的两会上,不少代表委员的“吐槽”,引起广泛共鸣。《人民日报》对此评论:用规则文明突破“关系藩篱”。该评论告诉我们(

)A.国家要为公民求助和投诉提供法律途径B.公民要珍惜权利,增强自身的主人翁意识C.政府要依法行政,做到程序正当、合法行政D.要扩大公民民主权利,积极建设规则文明【解析】选C。找熟人才能办成事体现了“人情大于法”,损害了宪法和法律的尊严,违背了合法行政;用规则文明突破“关系藩篱”,要求行政机关用法定的程序履职,C符合题意。A、B材料未体现,D错误,不选。2.对漫画《如此为民》理解正确的是(

)①政府官员为人民服务,收些费用并不为过②权力是把双刃剑,必须预防被滥用③政府工作人员应该真正做到权为民所用④政府部门应该求真务实,反对形式主义A.①③ B.②③ C.①④ D.②④【解析】选B。漫画《如此为民》体现了以权谋私的现象,是滥用权力的表现,②③入选;①中的“收些费用并不为过”的观点错误;④在漫画中没有体现,不选。【社会广角】政府要依程序办事

2015年1月13日上午,北京市东城区十五届人大五次会议开幕。区法制办主任在会上表示,2015年制定《东城区重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。思考:结合材料讨论我国政府坚持依法行政的具体要求。提示:各级行政机关要严格按照法律规定的权限和程序履行其应负的行政职责;建立和健全决策问责与纠错制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序;把决策跟踪反馈和责任追究作为决策的事后保障机制。核心考点二政府的威信1.政府的威信及其标志(1)含义:政府的威信,是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的威望和公信力。(2)决定因素:从根本上讲,一个政府能否具有威信是由国家性质决定的。(3)标志:政府的管理和服务是否被人民认可和接受。【拓展】提高政府威信的意义政府威信高低影响着政府的号召力,影响着国家大政方针的贯彻与执行。政府有威信,才能承担社会秩序与市场秩序维护者的责任,才能增强人民群众的社会信任感和归属感,才能将依法治国与以德治国统一起来,促进经济社会的全面、协调和可持续发展。2.我国政府威信的来源和树立(1)来源(2)树立①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务,自觉接受人民监督,与人民群众保持和谐关系。②政府及其工作人员要有良好的业绩。③政府工作人员要重品行、作表率,牢记权为民所赋,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,成为社会主义荣辱观的自觉实践者。【拓展】树立政府威信的具体要求(1)必须切实解决实际生活中的“越位”“缺位”和“错位”问题,回归政府“本位”,成为一个负责任的政府。(2)必须坚持依法行政,通过合法、规范、透明的行政行为,坚持为人民服务的宗旨,构建政府与人民之间的和谐关系。(3)必须重视政府及其公职人员的廉洁、高效、负责、民主形象,提高公众对政府政策的贯彻与执行。(4)必须正确处理党与政府、中央与地方的关系,做到坚持党的领导、坚持国家政令统一、坚持正确的政治方向。(5)必须严惩腐败,克服不规范的政府行为,搞好自身建设,练好内功,外树形象。【知识延伸】权力≠威信(1)权力一般来源法律、法规或组织规章条例的规定,具有外在的、法定的性质;威信则主要来源个人或组织内在的影响力。(2)权力以强制性做后盾;威信则主要通过一种非强制性的影响力来统御。(3)权力是通过命令、批示等强制手段产生影响的,具有直观、明显的特点,随着职位的产生而产生,也必将随着职务的终止而消失;威信来自领导者自身,通过领导者的崇高威望和优良品行感染并影响人们的言行,使人们在心理上认同、从感情上接受。(4)权力带有强制性和不可违抗性,被管理者的心理和行为多表现为消极被动地服从;威信产生作用的前提是人们心理上的认可与感情上的接受,表现为由衷地尊敬与主动地服从和依赖。【典题探究】3.(2013·北京文综)面对H7N9禽流感,政府有关部门在首例病例确诊后,立即通过电视、网络等媒体发布详细疫情信息,并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案,使政府和社会形成合力,共同防治禽流感。这些做法能够(

)①提高行政效率,体现政府权威②加强社会监督,促进廉政建设③增强信息透明,保障公民权利④消除社会矛盾,维护国家稳定A.①③ B.①④ C.②③ D.②④【思维导引】解答本题的关键是明确以下知识:(1)政府威信的形成需要政府尊重人民群众的知情权,自觉接受人民群众的监督;(2)政府威信的形成需要政府完善社会管理、提供优质公共服务,树立廉洁高效的形象。【解析】选A。政府积极发布H7N9禽流感疫情及防治方案,说明政府的办事效率高,坚持信息公开原则,有利于保障公民权利,①③符合题意;②中的社会监督与廉政建设,题干材料未体现;社会矛盾是普遍存在的,消除社会矛盾的说法错误,④排除。因此选A。4.(2013·天津文综<改造>)在社会主义市场经济体制逐步建立与完善进程中,政府机构改革的声音与步伐始终伴随,建立公共服务型政府的改革路径日渐清晰。建立公共服务型政府(

)①需要政府为群众提供各种服务②是提高为经济社会发展服务能力和水平的需要③有利于提高政府威信④可以从源头上预防和治理腐败A.①② B.①③ C.②③ D.③④【思维导引】解答本题应明确以下几点:(1)政府职能有限,并非公民所有的事情都要找政府解决;(2)为人民服务、为社会主义市场经济服务、为消费者服务具有一致性;(3)建立公共服务型政府,切实维护群众利益,才能得到群众的认可和服从;(4)从源头上预防和治理腐败,必须加强制度建设。【解析】选C。社会主义市场经济条件下政府不能干预过多,①不选;建立公共服务型政府,就要为经济社会发展服务,②入选;建立公共服务型政府,会得到人民的认可和支持,③入选;④题干材料未体现,不选。【加固训练】3.(2015·南平模拟)李克强总理在十二届全国人大二次会议闭幕后的答记者问中提出,“市场经济也是法治经济”,要让市场主体“法无禁止即可为”,让政府部门“法无授权不可为”。这样做有利于(

)A.激发市场活力,提高政府威信B.各种市场主体公平竞争,在国民经济中地位同等C.促进简政放权,弱化政府管理D.抑制政府腐败行为和严格司法,建设创新型政府【解析】选A。正确处理政府与市场的关系,发挥市场的决定性作用,有利于激发市场活力;用法律约束政府行为,有利于提高政府的威信,A项入选。B、C、D三项均错误,可排除。4.近年来,我国养老保险制度改革取得较大进展:实现“全覆盖”,让全体人民进入养老“安全网”;解决“双轨制”,让大家在“一口灶”里吃饭;逐步提高水平,让基本养老金“水涨船高”。人民“老有所养”的愿望初步实现。这(

)①体现了我国人民民主的真实性,尊重和保障了人权②体现了公民当家作主,保障了人民的权利与义务③体现了政府践行为人民服务的宗旨,树立政府威信④提高了政府行政决策效率,做到了高效便民A.①② B.②④ C.③④ D.①③【解析】选D。养老保险制度改革取得较大进展,说明人民民主有制度保障,①入选;政府关注养老问题,是以人为本的体现,有利于提高政府威信,③入选;②混淆了人民和公民,不选;④材料未体现,可排除。【社会广角】“三懒”现象销蚀政府威信群众路线教育实践活动期间,懒干实事“慢作为”、懒察民情“乱作为”、懒解民忧“不作为”的“三懒”作风饱受诟病。它虽不像贪腐那样引人注目,却危害于无形,实际上是不容忽视的“温水煮青蛙”式腐败,会慢慢销蚀政府威信。全国人大代表郭乃硕曾批评,现实中,一些公职人员“在位不谋公事,在岗不在状态”,口号响当当、服务冷冰冰,懒于真干实干,怠于主动服务,对群众要办的事情拖着不办甚至百般刁难,暴露出一种“衙门做派”。思考:怎样理解“三懒”现象会慢慢销蚀政府威信?提示:政府威信的树立需要政府把维护人民群众的根本利益当作立足点,需要政府切实履行职能、提供服务,需要政府工作人员提高德行操守;“三懒”现象表现出工作人员的行为不能令人民群众满意,势必损害政府的威信。失分误区·高考警示失分点1:分不清党和政府在依法治国中的不同责任疑难纠正:依法治国对于中国共产党来说,就是要在宪法和法律范围内开展活动,做到依法执政,支持人民代表大会依法履行职权;对于政府来说,就是依法行政,在权限和程序上都要合法。对应训练1:发展社会主义市场经济,政府应放下“官架子”,重点扮演好“保安员”“裁判员”“指导员”“监督员”和“服务员”的角色。强调当好“裁判员”“监督员”是指政府(

)A.坚持依法执政,科学管理B.精简机构,加强对政府管理C.坚持依法行政,建设法治政府D.深化经济体制改革,实现政府性质转变【解析】选C。依法执政是中国共产党的执政方式,A不选;“裁判员”“监督员”涉及政府与社会、公民、市场、企业的关系,B材料未体现;“政府性质转变”错误,D排除;只有C项符合题意。失分点2:夸大反腐工作的意义疑难纠正:把权力关进制度的笼子,加强反腐工作,是社会主义民主政治建设的重要内容,但不能夸大为党和国家的中心工作;社会主义初级阶段,党和国家的中心工作是经济建设。对应训练2:从落实“八项规定”到反对“四风”,从治理“舌尖上的浪费”到进一步规范公务接待行为,随着党中央和国务院一系列举措的出台,令群众深恶痛绝的公务接待浪费现象大为改观。这充分说明(

)①中国共产党具有审时度势、居安思危的忧患意识②反腐败已成为当前党和国家工作的中心任务③加强作风建设是有效制约和监督权力的关键④用制度约束权力是纠正不正之风的治本之策A.①③ B.②③ C.①④ D.②④【解析】选C。由题干材料中“党中央和国务院”可知①④均与题意相符,入选;当前仍是以经济建设为中心,不是反腐,故②错误;有效制约和监督权力的关键是要健全权力运行的制约和监督体系,③错误。失分点3:不能正确认识我国行政监督体系疑难纠正:(1)为了把权力关进制度的笼子,我国已初步建立全面的行政监督体系,包括不同性质、不同渠道的监督。(2)上级部门对下级的监督、审计监督均为内部监督,易误认为外部监督;中国共产党作为执政党对政府的监督、人民代表大会作为国家权力机关对政府的监督意义重大。对应训练3:漫画《亮底》启示我们应(

)①健全权力运行的制约和监督体系②强化监察部门的权力,完善行政系统外部监督③通过社情民意反映制度等加强社会和公众监督④完善法制,用制度管权、管人、管事,打击腐败行为A.①④ B.②④ C.①③ D.②③【解析】选A。漫画中索要金钱的现象是滥用权力的表现,因此需要健全权力运行的制约和监督体系,需要完善法制、治理腐败,①④入选;监察部门不是外部监督,②不选;社情民意反映制度是公民参与民主决策的方式,③不选。坚持依法行政树立政府威信【考情考向】【热点连线】政府依法行政、自觉接受监督、在人民群众中树立威信等知识,可以联系的社会热点:1.三张清单,凸显法治政府与责任政府。关注各地政府开出的权力清单、责任清单及负面清单,把握依法行政的具体要求。2.一诺千金,树立政府威信须造福人民。关注各地政府工作报告中的承诺及落实行动,探寻政府威信的形成规律。3.网络平台,助推政府与公民的和谐关系。关注政府信息公开的情况,关注政务微博、政务微信在沟通政群关系方面的作用。【热点点击】情景一2014年9月10日,国务院总理李克强在回答世界经济论坛主席施瓦布关于中国经济问题的提问时列出了三张清单:“权力清单”,明确政府应该干什么,“法无授权不可为”,防止公权滥用,减少寻租现象;“负面清单”,让企业明了不该干什么,可以干什么,“法无禁止皆可为”,以形成公开透明、预期稳定的制度安排;“责任清单”,政府该怎么管市场,“法定职责必须为”,建立诚信经营、公平竞争的市场环境,激发企业动力,鼓励创新创造。情景二《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。【创新训练】1.“权力清单”就是将政府行政权力和政务服务事项、处理办法与处理流程以及实施主体、权力依据等要素一一罗列公布,切实将权力关进制度的笼子。2013年,全国各省市政府陆续向社会公开行政权力目录清单。推行权力清单制度(

)①是转变政府职能,提升政府治理能力的有效途径②有利于推进政府权力依法运行,防止公共权力滥用③旨在划定政府权力边界,建立超越市场利益的政府④有利于制约和监督政府权力,确保公民监督政府A.①④ B.②③ C.①② D.③④【解析】选C。推行