第六章 行政领导

第六章下君尽己之力，中君尽人之力，上君尽人之智

——韩非子将者：智、信、仁、勇、严也。

——孙子马基雅弗利《君主论》：“忘恩负义、容易变心的，是伪装者、冒牌货，是逃避危难的，追逐利益的……”君主既要像狐狸一样狡猾，又要像狮子一样凶猛。尽管管理者（上级机关）在组织中拥有指挥下属行动的特权，但下属（或下级机关）并不会自动地服从命令。随着人们自我意识的提高，有些下属会公然地反抗他们的管理者，或者不认真执行管理者的命令。因此，如何有效地进行领导是行政管理者必须掌握的一项基本技能。第一节第一节一、领导的含义与特点

二、行政领导的类型三、行政领导理论

什么是领导？

是领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。一、领导的含义与特点

领导职权责任服务（市长）领导领导者被领导者领导环境（农业局长领导农业工作）领导的特点：

（1）领导是一个社会组织系统

（2）领导是一个动态的行为过程

（3）领导是高层次的管理

（4）权威性

领导者的作用

（1）是群体的代言人，代表整个群体的利益（2）是群体责任的主要承担者

（3）是贯彻执行目标及任务的组织者

（4）是维护组织持续的管理者、核心人物二、行政领导的含义、特点及地位、作用行政领导的含义

是指国家行政系统中依法担任领导职务、行使领导职权者通过决策、组织、指挥、协调监督、控制等方式，引导和影响所属组织成员，同心协力完成国家行政目标的活动。主体：行政领导者客体：行政组织一般成员内容：决策、指挥、协调、监督------行政领导的特点

：

综合性权威性执行性地位和作用

行政管理的保证

统一意志和统一指挥

行政管理的过程行政管理的关键“出主意”、“用干部”

行政行为的指南和准则行政领导论思考：在行政管理学中，行政领导论有哪些学说？主要观点是什么？素质论：以人格特征为研究对象，从其中一组特征识别有效领导者个人素质特征。例如：品德、能力、知识、修养-----身材面貌交际能力、果断------一个领导者是否成为有效的领导者不仅取决于他本身的素质，还取决于他的行为和环境。2004、3陈水扁以39.3%当选总统。2007年2陈水扁则当选“最讨厌的“总统”第一名。2008、3选举马英九的得票数为58%，行政领导论行为论：着重研究领导者如何以自己不同行为和作风来影响被领导者，分析判断领导是否有效。（X理论和Y理论、连续统一论、管理系统论、管理方格图理论）例如：国家总理温家宝以务实的工作作风，影响着整个国家的行政管理方式。《全员生产维修制中的小组自主活动和激励机制（2）》论文中图（左）显示了不同层次的领导所具有的不同素质的比例。（右）管理方格图分析员工对工作关心度，从而调整领导的方式。行政领导论环境论：有效的领导者不仅取决于他们行为方式，而且取决他们所处的环节。只有随着领导的特点、客观环境变化而变化领导活动才有效。第二节一、行政领导者职权

二、行政领导者职责

一、行政领导的职权

含义：特点：权责相称权能一致公益性有限性案例1：澳大利亚柏斯市长彼德，在一个周日下午，他见到三个小孩在市中心大楼下玩滑板，便前去禁止，不料小孩不仅不听劝阻，还反问为何不能在此玩。由于双方发生冲突，进行口舌之战，最后，这位市长不得不将巡逻警擦招来。警察在问明情况后，对彼德市长说，这儿没有明文规定小孩不能在此玩滑板，所以，没有任何人能阻止他们，就是警察也没有权力让他们离去。彼德十分恼火，但法律就是法律，既然没有立法规定，那么，任何人都可以在大楼底下玩耍。市长无奈，只得借助媒体，呼吁更多的市民予以支持，并希望市政议会能设立条文，禁止小孩在市中心大楼底下滑板。这事已过许久，彼德市长也早已退位，但禁止滑板的条文似乎还没有通过。在星期天，人们照样能看到十几岁的少年人，在市中心办公大楼外光滑的大理石广场滑板。案例2：最近还有一则消息，说中国一位省市长，带着本省的警察到北京将上访的群众抓回。能直闯京城抓人，由此可见，这市长之权力有多大。相比之下，连三个小孩都管不了，连警察都不买他的帐的柏斯市长，实在够窝囊的了。思考：柏斯市长是真的窝囊吗？结合行政领导的职权特点谈你的看法？行政领导职权的特点首先表现为权责相称，领导者除了因履行职责的权利外没有特权。其次，行政领导拥有的职权及其使用是要受到限制和约束的。如受职务范围、行政区域等限制。同时它还要受法律、法规、的监督检查和制约。案例1的柏斯市长要禁止小孩在市中心大楼下玩滑板，是超出了他权力范围外的事，因此在法制健全的社会是不允许的，并不会因为他是市长而拥有特权。案例2市长的行为，是典型的越权和特权行为，是将权力凌驾于法律之上，在缺乏权力监管时才会出现的不良行为。因此柏斯市长不是真的窝囊。二、行政领导者职责是行政领导者在担任某一职务，履行其职权的过程中，所应承担的责任和必须尽的义务。例如：温家宝总理１９８６—１９８７年任中央办公厅主任，主管中央办公厅的各项工作；

２００３至今任中央政治局常委，国务院总理、党组书记，主管国务院的各项工作。三、行政领导者职责(1)政治责任即领导责任。(2)行政责任。(3)法律责任。第三节行政领导素质与结构

一、行政领导的素质二、行政领导群体结构一、行政领导的素质

素质：心理学上指人的某些先天的特点。例如：政治素质，思想素质，道德素质，业务素质，审美素质，劳技素质，身体素质，心理素质。行政领导素质：普京与日本柔道高手合拍的教学光盘即将上市(图)知事界资讯频道邯郸之窗素质结构知识素质心理素质

综合能力创新能力政治素质

正确的政治方向

全心全意为人民服务的思想境界廉洁奉公的政治道德

较宽的知识面

业务知识和现代领导与管理知识

洞察力

预见力

决断力

推动力应变力

敢于决断的气质

竞争开放型的性格

坚韧不拔的意志

知识综合能力利益整合能力组织协调能力

能力素质

附：公共管理者的应具有的技能1、技术性技能：管理层次越低的管理人员越需要技术技能；管理层次越高，对专业技能的要求相对越低。2、人际关系技能。是管理者必须具备的技能中最重要的技能。3、概念化技能:指管理者所具有的宏观视野、整体思考和运筹帷幄把握大局的能力。（驾驭复杂问题、处变不惊的克制力）4、诊断技能。分析问题、探究原因、因应对策的能力。5、沟通的技能。引自：张成福党秀云《公共管理概论》中国城市出版社2004年版，第16-18页二、行政领导群体结构领导干部“四化”：革命化、知识化、专业化、年轻化。结构：年龄结构：要保持正常的更新，实现动态平衡。（老人政治，专制国家）知识结构：通才、专才、“T”型（复合型）。社会科学、自然科学能力结构：组织协调能力、决策能力、表达能力案例：房谋杜断

个性结构：外向/内向；有魄力/谨慎保守；创新/稳重；严肃/风趣

案例：毛泽东与周恩来第四节行政领导艺术行政领导艺术处理人际关系的艺术理事的艺术运用时间的艺术（一）艺术化的过程：授权1、权力运用和权威接受的艺术

下级信任；害怕惩罚2、授权的艺术授权的原则因事择人，视能授权。明确权责，适度授权。授权留责，监督控制。防止反向授权。（二）艺术化的过程：用人用人的艺术，重在会用人1、识人断人。伯乐相马，赛马不相马；

案例1：失街亭

马谡（刘备与诸葛亮）

A.司马懿：“孔明用此人，如何不误事?”诸葛亮自承“深恨己之不明”

B.刘备：“马谡言过其实，不可大用，君其察之！”献计：七擒七纵孟获

“攻心为上，攻城为下；心战为上，兵战为下”；“南人不复反矣”

反间计,挑泼曹睿和司马懿的关系,结果司马懿被贬回乡。

结论：适合当参谋，留在身边重用，但不适宜于在第一线带兵打仗2、人人可用。用人重其所长，扬长避短。唐太宗《帝范·审官篇》：“智者取其谋，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎”案例：鸡鸣狗盗。孟尝君，宾客三千，3、用人重在信任。

用人不疑，疑人不用。案例：曹操。

4、不可疾贤妒能。“武大郎开店”，案例：刘邦，韩信，萧何，张良。

武大郎开店沟通是指信息从发送者到接受者的传递过程。沟通在管理的各个方面得到了广泛的运用。领导者要履行好其指导、协调激励的职责，就必须掌握良好的沟通技巧。（三）艺术化的过程：沟通思考：沟通的目的是什么？

沟通的目的：取得对方的理解与支持有效沟通的标志：信息接受者愿意按照信息发送者的意图采取相应的行动。（四）艺术化的过程：激励激励是激发和鼓励人朝着所期望的目标采取行动的过程。组织的生命力来自于组织中每一个成员的热忱.如何激发和鼓励员工的创造性和积极性，是管理者所必须解决的问题。学习以上知识请完成下面问题：1、行政领导的结构包括——、——、——。2、行政领导的职权的特点是——、——、——、——。3、素质论是以——为研究对象，认为有一组能用来识别有效的领导者的个人素质特征。4、领导是——、——、——