中央集权制度的发展演变概要

(一)中心官制的发展演化(二)选官制度的变更(三)监察与谏议制度（四）中心集权与地方分权的斗争中心集权制的发展演化（古代政治制度的成熟、专制集权的不断加强）课标：列举从汉到元政治制度演化的史实，说明中国古代政治制度的特点。了解明朝内阁、清朝军机处的设置等史实，相识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。秦朝君主专制中央集权制度的形成从汉到元君主专制中央集权制度的发展完善明清君主专制中央集权制度的顶峰及衰落专制主义中心集权制度（历程）（一）中心官制（中枢权力机构）的演化（反映了皇权的加强）

秦：西汉：隋唐：北宋：元：明：清：三公九卿制中外朝制三省六部制“二府三司”制一省制（只设中书省）废丞相，设内阁六部制设军机处皇帝的苦恼好了歌

人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼；宰相权大睡不好，选才选官更难搞；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。

君权与相权中心与地方

选官制度

监察制度建立中朝皇帝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿中朝外朝有事上报1、西汉武帝时：执行机构决策机构2/5/20236皇帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部2、隋唐中枢权力机构——三省六部制起草诏令负责执行封驳审议2、隋唐——三省六部制中书省：门下省：尚书省(下设六部)：（分工明确）提高了办事效率；将相权一分为三，有利于加强皇权。1）职责：起草诏令负责执行封驳审议2）运行依次：中书省→门下省→尚书省3）特点：相互牵制，互为补充，分工明确。4）作用：

材料一：唐初每事先经由中书省，中书做定将上，得者再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得者再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省只主书填“奉行”而已。——《朱子语类》依据材料一，指出唐代初年，皇帝的一道意旨中包含了哪些人的看法？尚书省填写“奉行”后，具体交给哪些部门去执行？包含了中书省、门下省宰相和皇帝的看法。尚书省交给六部中相关部门去执行。材料二：唐太宗发觉有一人诈伪做官，便下令处死。但负责审理此案的官员戴胄说：“法者，国家所以布大信于天下者，当时喜怒之所发耳。陛下发一朝之忿而许杀之，既知不行置之于法，此乃忍小忿而存大信也。”唐太宗被迫收回成命，对戴胄说：“法有所失，公能正之，朕何忧也！”材料二所述故事实质上是哪两种权威之间的冲突？相权和皇权的冲突说明什么？君主专制权力在确定程度上受到三省和法律的制约。A、相同：B、不同：①目的：

②本质：都是分权制衡，防止专权三省六部制是为了加强皇权；三权分立是为了防止任何机构或个人专制，保证权利属于人民。三省六部制是封建君主专制；美国三权分立是资产阶级民主。三省六部与三权分立（补充）隋唐时期确立的三省六部制是专制制度下的分化事权，三省之上还有一个独断专权的皇帝，是种专制主义中心集权制度；近代西方的三权分立是资产阶级民主政治制度的体现，核心是权力的制约与平衡。1.唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及到众多机构，按制度规定其运作程序是()

A.尚书省→中书省→门下省→工部 B.中书省→门下省→尚书省→工部

C.中书省→门下省→尚书省→户部 D.尚书省→门下省→中书省→工部2.著名历史学家钱穆在其史学名著《国史新论》中写道：“汉代的宰相是首长制，唐代的宰相是委员制”，对此论断理解最精确的一项是()

A.汉代宰相权倾天下B.唐代宰相轮番坐庄

C.宰相权力不断集中D.宰相权力走向分散BD宋朝进一步分割、减弱宰相的权力三省二府三司皇帝枢密院中书省门下省尚书省中书门下财政度支盐铁户部军政工部六部吏部户部礼部兵部刑部三衙禁军统兵权调兵权行政宰相三省基本不参与政事参知政事（副相）3、宋朝中枢权力体系枢密使三司使计相思索：如何解决相权与皇权的冲突？A：北宋中心官制——“二府”三司：（1）“二府”：是指中书门下省和枢密院；“三司是指国家的财政部。（2）中书门下——掌管行政（宰相由副宰相参知政事牵制）枢密院——掌管军政（三衙牵制）“三司‘——掌管财政（度支、盐铁、户部）（3）特点；再次分权；相权一分为三，行政、财政和军政分解。（4）结果:分割相权,强化皇权3、北宋的中枢机构4、元朝---一省制皇帝中书省吏部户部礼部兵部刑部工部

相权重新加强长官为左、右丞相和平章政事课堂设问：你能否从结果上对中国古代行政体制演化的总趋势做一简要评价？相权逐步减弱，皇权逐步加强 三省六部制的确立标记着中国古代政治体制发生了深刻变更，决策、审议、执行的分解，既明确了行政分工，又使三省相互牵制，对后世的国家体制产生了深远影响。元代的一省制也是如此吗？意义皇帝殿阁厂卫五军都督府吏户礼兵刑工全国军队明朝时期的中心集权体制内阁时期名称职权特点(地位）明太祖明成祖明中期以后设殿阁高校士仅备皇帝顾问兼协理章奏品秩较低，不参与决策正式设立内阁起先参与军国大事的商讨地位渐渐上升可以帮助皇帝起草对奏章的批复看法。“票拟权”权力越来越大1）废丞相：

①废除：

②影响：2）设内阁：5、明朝：废丞相，设内阁明太祖裁撤中书省，废丞相，亲掌六部。标记着专制皇权发展到了新的高度。

万历四十年内阁首辅叶向高曾说：“我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！中有一二权势稍重者，皆上窃君上威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。”——《神宗实录》卷结论：明朝内阁虽然有类似于宰相的职权，但不能统领百官、指挥诸司。它始终不是法定的行政机构或决策机构，而是仅为皇帝供应顾问的内侍机构。内阁首辅==宰相?清朝的中枢权力体系皇帝军机处议政王大臣会议吏户礼兵刑工内阁（军国大事）1、时间：3、权力变更：4、特点：5、影响：2、最初目的：雍正年间为处理西北军务后扩大到机要政务皇帝亲定，品级不高，保密性强，行事快捷，跪受笔录，上传下达。1）简化手续，提高了清王朝的行政效率；2）标记着专制皇权的高度发展（顶峰）。军机处内景军机处实质为皇帝的秘书班子（六）清朝：设军机处（内政外交、军政大计、重大案件）（完全听命于皇帝）（军机大臣只是承旨办事。“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”）1、发展趋势：中心主要机构和官员的权力逐步被分割，相权逐步被减弱，皇权逐步强化。2、成熟标记：三省六部制3、皇帝集权的两种方式及其作用：一种是起用身边的亲信近臣，以成决策核心（汉中朝、清军机处）；另一种是令多人共行“宰相”之职，以形成相互牵制（唐、宋）（二）中国古代选官制度变更1.西周---2.战国、秦---3.西汉---4.魏晋---5.隋唐--明清世卿世禄制（世官制）军功爵制察举制、征辟制九品中正制科举制(血缘)(军功)(品德、才能)(家世门第)(才学)（考试成果）二、选官制度1、西周选官制度西周世卿世禄。标准：血缘天子诸侯卿、大夫士庶人西周宗法分封与社会等级图统一后的秦朝还以军功选官是否适应时代的发展，对当时的社会产生了什么影响？

有军功者，各以率(凭借)受上爵......宗室非有军功论，不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者显荣，无功者虽富无所芬华。——《史记·商君列传》评价：激励了很多将士为国效力，但不在适用和平常期商鞅2、战国时期军功爵制.察举与征辟察举制（郡国举荐）各郡国向国家举荐人才称为察举，也称举孝廉。征辟制（官府征聘）

中央和地方官府向社会征聘人才称征辟。3、汉朝选官制度背景：汉武帝时期，军功爵制不再适应和平年头的须要；方法：察举制：从下而上征辟制：从上而下标准：孝廉评价：这种制度在确定程度上满足了官僚队伍的须要，但简洁任人唯亲，荐举人和被荐人也简洁形成小集团。九品中正制图九品中正东汉末，曹操当政，提倡“唯才是举”。曹丕采吏部尚书陈群的建议，推选各郡有声望的人，出任“中正”，“中正”，世族豪门担当，将当地士人，按“才能”分别评定为九等（九品），政府按等选用，谓之“九品官人法”，选取原则以“家世”为重。从今，“上品无寒门，下品无势族”，九品中正制成为世族地主操纵政权的工具。4、魏晋南北朝选官制度选官制度：九品中正制标准：门第评价：起先是一种好的，但是在后来就造成了世家大族垄断仕途，门阀选官扼杀了真正的人才，走向没落。九品中正制九品中正制图

魏晋南北朝时保证世族特权的官僚选拔制度。选取原则以“家世”为重，“上品无寒门，下品无士族”，成为世族地主操纵政权的工具。随着士族日益腐败，到南朝已经走向末路。科举制创立的背景、历程、意义。

我来概括：隋文帝隋炀帝唐太宗宋太祖明太祖清世宗5、隋唐—清的选官制度科举考场贡院内的号舍

科举制是指从隋朝开始的通过考试选拔官吏的制度，由于采用分科取士的办法，所以叫做科举。其中进士与明经两科最为人重视。关于科举制①隋炀帝起先设进士科；②唐代日臻完善；③北宋进一步发展:考试分为乡试、省试、殿试三级；④明清八股取士，日益僵化。隋唐至明清（科举制）（1）发展历程：（2）特点：开放性、公允性、客观性★（3）趋势：A、选官标准由家世门第渐渐发展成为才学，选拔方式由推选渐渐发展成为公开考试。B、人才选举渐渐趋向于制度化，体现了相对公允、公开、客观的原则。（4）科举制的影响：

后期消极：①忽视自然科学，影响科技进步。②八股取士，钳制思想，摧残文化。①为不具有贵族身份的士人供应了参政的机会；②扩大了统治阶级的基础；③打击了士族门阀制度（打破特权垄断）；④提高了官员的文化素养；⑤将选官权力收归中心，加强了中心集权；⑥推动了文化教化事业的发展。乌衣巷朱雀桥边野草花，乌衣巷口夕阳斜。旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家。这是刘禹锡怀古组诗《金陵五题》中的其次首。诗人通过对夕阳野草、燕子易主的描述，深刻地表现了今昔沧桑的巨变，隐含着对豪门大族的嘲讽和警告。1、选官标准：2、选官权:3、选官方式：古代选官制度的发展规律：由家世、门第为主到以学识才能为主，选拔标准趋向公开公允从地方收归中心由举荐评定授官到科举考试作为主要依据，趋向严密、科学。我国古代选官制度演进的整体趋势是：选官的基础日益浩大，扩大了统治基础；选官手段和方式日益科学；官员素养不断提高。三、监察与谏议思索：古代皇帝为什么要建立监察制度？监察和谏议的对象一样吗？为什么？1、目的：为了保证官僚队伍的廉洁和效率2、内涵：不一样，监察的对象是百官，谏议的对象是皇帝或宰相的言行和决策。3、监察官员或机构：4、谏议机构；5、监察与谏议评价：中国古代的监察与谏议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效；但它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，谏正皇帝过失方面还是发挥了重要作用的。1、监察机构朝代监察官员或机构职能秦朝汉朝北宋明清监察顶峰中央地方御史大夫监察百官御史府中心：御史大夫—监察和弹劾百官地方：刺史—监督郡国长官督察院—监察御史分十三道对地方官员进行监督六科给事中“科道”监督六部业务按察使司各省设立，负责司法、监察（三）监察和谏议制度的演化设通判监察州郡长官2、谏议机构朝代机构职能隋唐宋朝门下省谏议和封驳谏院独立的谏官机构 特殊提示 中国封建社会的监察谏议制度，对加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部的冲突，起了确定的主动作用，也是中心加强对地方限制、强化皇权、巩固封建统治的重要手段。但并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。三省六部制制度保障制度保障人才基础廉洁高效运转人才基础科举制监察制度维护公允公正成熟特点：1）适应大一统中心集权国家发展的须要2）反映了社会结构的变更

课堂小结中国古代政治制度的高度成熟的体现问题切入：为什么说三省六部制、科举制、监察与谏议制的确立体现了中国古代政治制度的高度成熟？课堂小结、升华主题：第一、在官制方面；有效地分割了加强了皇权，其次、科举选官制方面：保证了官僚队伍的稳定；第三、监督制度有效维护了官僚制度的廉洁和高效。体现了中国古代政治制度的成熟。皇权与相权的冲突中心与地方的冲突专制集权的不断加强（四）中心集权与地方分权的斗争1、汉武帝的集权措施1）背景：2）措施：王国问题的出现汉初郡国并行制（刘邦）①实行“推恩令”，减弱王国力力。②设刺史，监察地方。推恩令：诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。结果王国越分越小，力气减弱，再也无力与中心作对。加强了中心集权，巩固了国家统一。（地方行政机构的演化）（四)中心集权与地方分权的斗争2、宋初加强中心集权的措施1）背景：唐后期藩镇割据和五代十国的分裂局面的出现

唐朝设藩镇（节度使）“安史之乱”和藩镇割据局面出现五代十国分裂局面形成五代十国的分裂局面实质：是唐末藩镇割据局面的持续与扩大太祖问：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂炭，其故何也？”宰相赵普回答：“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”宰相赵普2）宋初加强中心集权的措施：①削夺朝中大将兵权（杯酒释兵权）②将统兵权与调兵权分别（三衙统兵，枢密院发兵）①减弱节度使：规定全部州郡直属中心，废除节度使管辖驻地以外州郡的制度。②减弱州郡长官：在州郡长官之下设通判，有权向朝廷干脆奏报。③减弱武将：派文臣出任州郡长官。各州郡财赋由中心驾驭。收精兵：削实权：制钱谷：——削除地方割据的物质基础巩固了中心集权和国家统一；但过度集权也造成了北宋积贫积弱的局面。方法点拨：地方政治制度的演化1、秦朝：2、西汉：3、唐朝：4、北宋：5、元朝：郡县制

郡国并行制、刺史制

唐后期大量设节度使

设州郡、置通判、转运使

行省制

（五）对中国古代中心集权制度的全面相识1.突出特征：皇权至高无上主要表现在皇位世袭和皇帝总揽国家的政治、经济、司法和军事等一切大权，中心和地方的官员必需确定听从皇帝的叮嘱。2.内部冲突：一是皇权和相权之间的冲突；二是中心和地方的冲突。（一）皇权与相权（二）中心与地方1）西汉：建立中朝，转移宰相的决策权2）隋唐：实行三省六部制，将相权一分为三3）宋朝：实行二府三司制，分割宰相的军权和财权4）明朝：废除丞相，彻底解决相权对皇权的威逼西汉：1）实行推恩令，减弱王国力力2）设刺史，监察地方北宋：收精兵、削实权、制钱谷3.发展演化趋势：相权减弱，皇权加强；地方权力减弱，中心权力加强；专制主义中心集权不断加强。4.君主专制中心集权制度的影响：（1）主动作用:①有利于多民族国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一与领土完整。(政治)②能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济的发展。(经济)③在统一的环境下，有利于各民族的融合，有利于各地区的经济文化沟通。(思想文化)（2）消极作用：①皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。②在思想上独尊一家，钳制了思想，压抑了创建力。③地方没有相应的自主权，也难以实施有效的管理。④在封建社会末期阻碍了资本主义萌芽的发展，束缚生产力的发展。7．国学大师钱穆认为，中国古代史“前一段落为秦以前的封建政治，后一段落为秦以后之郡县政治”。以下对这两大“政治”的理解正确的是 ()A．都是地方制度，加强了中心集权B．前者是贵族政治，后者是官僚政治C．都以血缘为纽带，实现了权力的高度集中D．都顺应了历史潮流，维护了封建统治解析：“秦以前的封建政治”指的是封邦建国，即分封制度，后半句指的是秦始皇实行郡县制度。郡县制建立是官僚政治取代贵族政治的重要标记。答案：B高考经典

1．（2009年名校联考）著名学者钱穆认为，唐代“在三省体制下，决策不再是单纯的皇帝个人行为，皇帝的最终确定权包含在政务运行的程式中”。钱穆先生的观点是()A．唐朝专制皇权进一步加强B．唐朝三省相互牵制C．唐朝皇帝还未拥有足够的专制权力D．唐朝实行集体决策机制解析：从材料可以看出，在三省六部制下，皇权受到确定的限制，皇帝还未拥有足够的专制权力。A、B与材料信息不符，D说法不符合史实。答案：C

2.（2009年上海卷）在宋代的官员中，有三分之一以上来自平民家庭，这是因为当时推行的选官制度是()A．军功爵制B．察举制C．九品中正制D．科举制

解析：

军功爵制是战国时期商鞅变法时期实行的，察举制实行于汉朝，九品中正制是魏晋南北朝时期的选官制度。隋朝创立的科举制在宋朝日臻完善。

答案：D

3.（2010·山东·10)宋朝形成了“中书主民，枢密院主兵，三司主财，各不相知”的局面。这反映出()A．宰相职权范围扩大B．专制皇权达到顶峰C．君权对相权的制约D．中心对地方限制加强【解析】“中书主民，枢密院主兵，三司主财，各不相知”说明宰相的权力受到分割，解除A项；专制皇权达到顶峰是在清朝，解除B项；材料体现的是中心内部皇权与相权的关系，与地方无关，解除D项；权力分割的结果是加强了君权对相权的制约，只有C项符合题意。【拓展】本单元特殊留意区分两个概念：专制皇权与中心集权。专制皇权侧重于中心内部皇帝与中心官员的关系；中心集权侧重于中心与地方的关系，减弱地方上的各种权力属于加强中心集权C4.(2010·北京·12)下图是一幅古代北京地区的政区示意图。图中反映的地方行政制度实行于()A．西周B．秦朝C．汉朝D．唐朝【解析】本题考查中国古代的地方行政制度，特殊是汉代的郡国并行制，考查再认、再现历史学问及处理和解读历史图片信息的实力。难度较小。示意图中的行政区划，既有郡，又有广阳国等封国，这种郡国并行制出现在汉初。C【规律】图片选择题“三看三思”(1)对图片要“三看”：一看图片的时间、空间，界定答题范围；二看图片反映的问题实质，确定答题方向；三看图片的关键信息，明确内涵、外延。(2)对备选项要“三思”：一是思索每一个备选项是否符合历史事实，解除不符合图片反映的史实的选项，二是思索是否符合题干要求，解除不符合题干要求的选项；三是思索是否与题干有必定的逻辑联系，解除与题干无关紧要的选项。5．(2010·北京·14)《朱子语类》云：“唐制：每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。或存未当，则门下缴驳，……若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。”对此理解有误的是()A．体现三省分权制B．完善中心监察机制C．削减行政决策失误D．分化相权加强皇权【答案】B【解析】本题考查学生对三省六部制职能的理解。材料体现的是三省之间分工合作而又相互牵制的关系，并没有强调门下省的谏议和封驳职能，故B项有误。6．(2010·浙江·16)科举制是中国古代的选官制度。下列各项中，精确反映唐朝科举制状况的是()A．其形式都是以官举士B．接受八股考试方式C．分进士等科目考试D．要求应试士人熟读四书五经【解析】抓住时间信息“唐朝”和关键信息“科举制”。“其形式都是以官举士”指的是九品中正制，人才由出名望的举荐官荐举，解除A项。接受八股考试方式是在明清时期，与时间信息不符，解除B项。四书为儒家经典，南宋学者朱熹将《礼记》中《高校》、《中庸》两篇拿出来单独成书，和《论语》、《孟子》合为四书，故四书五经是南宋以后儒生学子的必读之书，与时间信息不符，解除D项。唐朝科举制的含义就是用分科考试的方法选拔官员的制度，故正确答案为C项。C7.(2010·广东·14)唐代和宋代都有谏官。唐代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。这说明 ()A．唐代君主的权力不受制约B.唐代以谏官减弱宰相的权力C．宋代谏官向宰相和皇帝负责D.宋代君主专制的程度高于唐代【解析】本题考查学生理解分析材料信息的实力。唐代谏官主要评议皇帝得失说明唐代君主的权力受制约，不能说明唐代以谏官减弱宰相的权力，解除A、B两项；宋代谏官主要评议宰相是非说明宋代谏官不向宰相负责，解除C项；通过对比分析可知，只有D项符合题意。D8．服饰是一个时代政治、经济和思想文化的具体体现。下面三图是明太祖命制并颁行全国的三种男子帽式，你从中得到的精确信息是()A．朱元璋关切民众生活B．朱元璋激励发展纺织业C．明朝极力加强专制皇权D．明朝百姓服饰都有统一规范【解析】本题以服饰为切入点，考查学生从图片中提取有效信息的实力。作为封建最高统治者，其一切活动的根本目的是维护封建统治，加强专制皇权。由三种男子帽式的名称可推断其与国家统一、中心集权加强等因素相关，选项C与题意相符。C9.(2011·高考广东卷)隋唐以前，官府设有谱局，考定父祖官爵、门第。此后该现象逐步消逝，主要缘由是(