第三讲政府购买性支出

第三讲政府购买性支出

政府购买性支出包括两部分：购买各级政府开展日常行政事务活动所需商品和劳务的支出；各级政府用于各项公共投资的支出区别：支出发生后能否形成资产

一、政府投资性支出

（也称经济建设性支出）

是以国家为主体的一种集中性投资，主要包括新增固定资产、流动资产投资，也包括部分补偿性投资（一）政府投资性支出的原则与特点

1、政府投资性支出的原则弥补市场失灵原则公平与效率原则调节宏观经济原则

2、政府投资的特点从社会效益和社会成本角度评价和安排投资政府资金实力雄厚，且资金来源多半无偿，因而可以投资于大型和长期项目政府可以从事社会效益好，不盈利或微利的项目，重在为市场竞争创造良好的外部环境，提高国民经济的整体效益（二）政府投资的范围

竞争性项目投资基础性项目投资公益性项目投资1、社会投资大体可划分为三大类

2、政府投资范围总原则

凡是市场做不了或不宜做的领域政府才应介入。即：但凡民间有能力投资也愿意投资，并可以做好的领域政府应避让竞争性项目收益高，具有竞争力，市场调节灵敏，应主要由社会来投资；政府投资的领域→

以基础性项目和公益性项目为重点

3、我国财政投资的具体领域政府公共事业投资行政机构、公检法、科学研究、文化卫生、基础教育、环境保护、国防等非经营性公益事业建设政府产业开发投资具有经营性质的公共设施，需要扶持的支柱产业、新兴产业。主要用于国家重点建设工程项目

4、政府投资方式政府全资投资股份合作投资与民间资本联合投资“BOT”（Build-Operate-Transfer）制投资（三）政府性基础产业投资

1、基础产业的含义

狭义（有形产品部门）广义基础工业基础设施有形产品部门无形产品部门能源工业基本原材料工业

2、基础产业的特点是整个社会生产和消费的“共同条件”，具有外部性、公用性、不可分割性与非独占性处于国民经济产业链的“上游”，有较强波及效应大都属于资本密集性行业，投资额巨大，建设周期长

3、政府投资基础产业的必要性

拉动需求调整投资与经济结构促进社会公平，提高社会福利水平

4、基础产业投资的政府定位纯公共性基础产业。完全由政府投资，如环保工程、防洪排涝工程等混合性基础产业。有偿使用，政府补贴，如城市供水、公共交通、灌溉设施等具有盈利性的基础产业。市场化经营不损害公共利益并能提供更好的服务,政府应加强管理，防止垄断和失去控制，必要时可采取国家经营（四）政府农业投资

1、政府投资农业的必要性

农业是国民经济的基础农业是弱质产业农业具有公共物品属性

2、财政农业投资重点

风险大、经济效益低、对农业发展具有保护性、开发性或示范效益的项目

大中型农业基础设施农业科研和新技术推广生态环境保护

二、政府消费性支出

满足纯社会公共需要的支出，包括行政管理支出，国防支出，科学、教育、文化、体育、卫生事业支出

共同特点：支出是社会财富的纯消耗，不形成资产，但却提供了社会必要的公共产品和公共服务，是维持社会生活正常运行之必需

（一）国防支出

财政用于国防和军队建设方面的支出，是任何一个主权国家维护自身安全、独立所必不可少的支出1、国防支出的类别人员生活费活动维持费装备经费

2、国防支出的经济效应

带动高新技术的发展刺激经济恢复与增长稳定虚拟经济排挤效应

3、国防支出规模

中国国防支出规模

2010年，美国军费支出为6980亿美元，占全球的43％，是中国的6倍2010年军费支出2至10位的国家：中、法、英、俄、日、德、沙（特）、印（度）、意影响国防支出规模的因素

经济发展水平国土疆域的大小国际局势状况一国政府的军事战略（二）行政管理支出

财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家政权存在，保证各级国家管理机构正常运转必需的费用。与国防支出一样，是国家实现职能所必需的典型的社会公共需要

1、行政管理支出的类别行政支出公检法支出武装警察部队经费外交和对外援助支出

2、影响行政管理支出的因素

行政管理职能和机构设置预算管理体制行政管理效率

（三）科学研究支出

1、财政科研支出类别（我国）科技三项费用科学事业费科研基建费其他科研事业费

新产品试制费中间试验费重大科技项目补助费

2、科研三层次

研究与发展（R&D）成果转化与应用科技服务基础研究应用研究实验发展

设计与试制小批量试制工业适应性实验图书馆、科技图书和期刊编译与出版，地质、天文、气象、专利，科技普及、咨询

3、政府科研支出的范围按经济效益可以产生直接的经济效益，使企业获得利润具有一定直接的经济效益，但所产生的效益不足以弥补科研成本不能产生直接的经济效益，属于为应用性科研活动提供前提条件的基础性科研政府定位对第一类科研活动，政府不必介入，可以由市场提供对第二类科研活动，既可以由政府提供，同时向受益的企业收取一定的费用；也可以由市场提供，政府给予一定的补贴对第三类科研活动，因其不能通过市场获得所需费用，政府必须介入，通过财政拨款提供经费（四）教育支出

1、教育支出类别具有纯公共物品性质的教育服务具有准公共物品性质的教育服务具有私人物品性质的教育服务

2、政府教育支出的范围具有纯公共品性质教育的全部领域作为准公共品性质教育的部分领域不同国家政府教育支出范围不同，但一般都包括公立学校经费、私立学校补助、奖学金、高等学校的贷款贴息和部分职业教育经费（五）文体、卫生支出

1、文化、体育

消费具有私人性，可以通过市场运行实现产业化经营；同时，文化、体育产品作为民族精神的体现，又具有外在社会性，需要政府介入

2、卫生事业

作为社会成员共同的健康保障，适于由政府扶持，提供相应的医疗卫生保健设施和服务保