利用现状及政策解读-许大纯-

矿产资源综合利用现状与政策解读国土资源部储量司许大纯2013年6月23日祝贺中国冶金矿山科技大会的召开！提纲一、形势与要求二、内涵与现状三、政策与措施四、下一步工作一、形势与要求（一）经济社会发展形势

1.全面建成小康社会对资源利用方式提出更高要求。年份国内生产总值（亿元）城镇居民家庭人均可支配收入（元）农村居民家庭人均纯收入（元）2010401202.019109.05919.02020804101.638218.011863.0转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。——《十八大报告》一、形势与要求

（一）经济社会发展形势

2.中国经济升级版的现实需求。要努力去实现2020年的目标，测算一下，这需要年均增长7%的速度，这不容易。但是，我们有有利的条件，有巨大的内需。关键在推动经济转型，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力，并且使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约有新提升，打造中国经济的升级版。——李克强答记者问一、形势与要求

（一）经济社会发展形势

3.大力推进生态文明建设的根本要求。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。——《十八大报告》一、形势与要求（二）资源形势资源需求持续增长，对外依存度企稳。2001-2012年我国锰矿生产与消费情况2001-2012年我国铁矿石生产与消费情况一、形势与要求（三）资源禀赋禀赋不佳：低品位、共伴生、难选冶矿多。铁矿平均品位约30%，富铁矿储量仅占总储量的2%，共伴生和难选矿各约占1/3。一、形势与要求（四）转方式、调结构的内在要求。总量难以为继，节约集约实现可持续。2001-2012年我国锰矿生产与消费情况（万吨）2005-2012年我国铁矿石生产与消费情况（亿吨）找矿突破实现的同时，综合利用也要突破，实现两个突破。一、形势与要求

（五）循环经济发展战略及近期行动计划的要求（国发〔2013〕5号）指标名称单位2005年2010年2010年比2005年提高（%）2015年2015年比2010年提高（%）能源产出率万元/吨标准煤11.24241.4718.5矿产资源总回收率%3035［5］40[5]共伴生矿综合利用率%3540［5］45[5]工业固体废物综合利用量亿吨7.7016.18110.131.2693.2工业固体废物综合利用率%55.869［13.2］72[3]主要再生资源回收利用总量亿吨0.841.4977.42.1443.6主要再生有色金属产量占有色金属总产量比重25-30%19.326.7［7.4］30[3.3]二、内涵与现状

（一）矿产资源节约与综合利用的内涵：高效采选和高效利用。高效采选：就是在开采的时候多采出一点，在选矿时有用组分多回收一点。高效利用：包括共伴生矿产的综合利用，还有“三废”的资源化利用和循环利用（尾矿、矸石、矿井水等）。二、内涵与现状（一）矿产资源节约与综合利用的目标提高“三率”：提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率，即提高资源的利用效率和效益。开采回采率：选矿回收率：综合利用率：

二、内涵与现状（二）综合利用现状目前，全国约1/3的共伴生矿产资源实现综合开发。我国黑色金属矿共伴生的30多种有用组分中，有20多种得到综合利用；有色金属矿的45种共伴生组分中，有33种得到综合利用。全国共伴生金属矿产约70%得到综合利用，综合利用的金属量占到全国金属总产量的15%。矿产资源对国家社会经济发展的支撑力量持续增强。30多种已用20多种已用33种总45种（三）综合利用现状

全国共伴生金属矿产约70%得到综合利用，综合利用的金属量占到全国金属总产量的15%。二、内涵与现状（三）综合利用现状全国累计施工煤层气井8000余口，产能超过60亿立方米，煤矿瓦斯用户200余万户，瓦斯发电装机容量130万千瓦，煤层气燃料汽车9000余辆。二、内涵与现状（三）综合利用现状

2011年，尾矿综合利用量为2.69亿吨，同比增长23.1%，综合利用率为17%，比上一年度提高1.3个百分点。从尾矿中回收有价组分约占尾矿利用总量的3%，资源回收量达800万吨，生产建筑材料约占尾矿利用总量的43%，充填矿山采空区约占尾矿利用总量的53%。尾矿综合利用年产值达到468亿元。二、内涵与现状（三）综合利用现状

2011年，我国粉煤灰产生量达5.4亿吨，综合利用量达3.67亿吨，综合利用率达到68%，高于美国等发达国家。二、内涵与现状（三）综合利用现状

2011年，我国煤矸石产生量约6.59亿吨，综合利用量4.1亿吨，综合利用率62%。年份煤炭产量（亿吨）煤矸石排放总量（亿吨）煤矸石利用量（亿吨）煤矸石利用率（%）200725.364.782.5353200827.885360200929.85.63.562.5201032.45.943.6561.4201135.26.594.162.22007～2011年煤矸石产生与利用情况二、内涵与现状三、政策与措施

近几年，在管理部门、行业协会、矿山企业、科研院所的共同努力下，矿产资源节约与综合利用工作取得了明显成效，但离新要求还有一定距离，还存在着综合利用家底不清、标准体系不健全、先进技术普及率低等薄弱环节。为突破上述瓶颈，国土资源部积极探索实现途径，出台了一系列的政策和措施，组织实施了综合利用专项、开展了“三率”调查与评价、发布了“三率”指标要求、推广了先进适用技术，开创了矿产资源节约与综合利用工作的新局面。三、政策与措施（一）重要矿产资源“三率”调查与评价

为什么做?

摸清节约与综合利用的家底，掌握我国重要矿产资源“三率”情况和技术工艺现状，建立我国重要矿种矿山开发利用“三率”调查与评价数据库，逐步实现与矿产资源储量数据库、利用现状调查数据库等相关数据库的库间衔接，为建立体现生态文明要求的矿产资源保护与合理利用考核办法、奖惩机制奠定基础，我国矿产资源综合利用率比国外低20-30个百分点？？三、政策与措施（一）重要矿产资源“三率”调查与评价怎么做？工作思路：按照统一组织、统一方法、统一标准、统一进度的思路，采取矿山企业填报，省级国土资源主管部门（油气公司）审查、有关行业协会抽查、部审核的方式开展。调查矿种：石油、煤炭、铁、铜、铅锌、金、钾盐等22个重要矿种。调查内容：企业基本情况、矿山储量情况、开采技术条件、采矿情况、选矿情况、尾矿及废弃物利用情况、新技术新工艺情况等。保障措施：专门成立技术委员会对重大技术问题严格把关；开发了数据报备和分析软件，建立了数据库。三、政策与措施（一）重要矿产资源“三率”调查与评价完善评价指标体系

4个单项指标：

开采回采率选矿回收率采选综合回收率综合利用率

2个综合指标：

矿产资源综合利用效率矿产资源总回收率怎么做？三、政策与措施（一）重要矿产资源“三率”调查与评价做的怎样？

目前，全国应调查矿山总数为19614个，矿山企业已提交调查表18615份，提交比例为95%；已审核调查表17166份，占已提交调查表的92%；已实地核查矿山3835座，其中，大型、中型、小型已完成实地核查的比例分别为77%、62%和11%（大、中型矿山要求核查100%，小型矿山10%）。今年完成建库、评价及有关专题研究工作。拟提交全国矿产资源“三率”调查与评价总报告及分矿种报告、全国矿产资源合理开发利用评价办法；全国重要矿产资源“三率”调查与评价数据库。三、政策与措施（二）“三率”标准建设为什么做?

管理部门简政放权、转变职能的迫切需要。解决优化行政审批程序问题，就要提高规划布局和标准制定的水平，这才能真正考验我们的行政能力。要从体制上加以保证，再造行政流程，完善审批制度，建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的管理制度。——李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲话三、政策与措施（二）“三率”标准建设为什么做?

2.加强矿产资源监管的重要抓手。

集约节约用地指标达不到要求不供地，“三率”指标达不到要求不批矿。

——姜大明部长会见部分省领导时指出

三、政策与措施（二）“三率”指标建设如何理解“三率”指标？“三率”指标：是指分矿种制定开采回采率、选矿回收率和综合利用率的具体量化指标。具有4个显著特征：

一是是合理开发利用矿产资源的红线。70-80%左右的企业能够达到，10-20%左右的企业通过努力能够达到，10-15%左右的企业通过技术改造才能达到。

二是具有约束性。三率”指标将作为矿山设计和开发方案编制的依据，成为矿业权审批的重要标准，低于指标的开发利用方案审查不通过，矿山企业达不到规定要求，将不予通过年检。

三是具有动态性。指标随着技术革新、开采工艺进步不断进行动态调整

四是具有简便可行性。指标要简练，容易操作。特异性的指标要尽量的少，要按照“三率”指标的内涵来解释不同矿种的“三率”指标。三、政策与措施

（二）“三率”指标建设怎么做？

工作思路：依托行业协会和大型骨干企业，充分调查论证，广泛征求意见，成熟一批发布一批，同时储备一批。参与单位：国土资源管理部门、行业协会、骨干矿山企业工作方法：制定工作方案，充分论证完善，形成指标成果。三、政策与措施（二）“三率”标准建设2012年已公告实施：钒钛磁铁矿、磷矿、煤炭、金矿和高岭土矿等五种矿产资源开发利用“三率”指标。

2013年：开展油气、铁、铜、铅、锌、萤石、稀土和钾盐等九个矿种的“三率”指标研究。铜、铅、锌已于6月19日（本周三）通过验收。工作目标：2-3年时间，建立起重要矿产资源合理开发利用标准体系。三、政策与措施（二）“三率”标准建设开采回采率露天≥94%地下≥82%矿石入选品位铁精矿品位铁选矿回收率要求TFe≥30%≥54%不低于71%25%≤TFe＜30%不低于66%20%≤TFe＜25%不低于60%TFe＜20%

暂不要求铁选矿回收率指标要求攀西钒钛磁铁矿“三率”指标要求（试行）三、政策与措施（二）“三率”标准建设钛的综合利用率指标要求攀西钒钛磁铁矿“三率”指标要求（试行）入选矿石铁钛比钛精矿品位钛综合利用率要求2.1≤TFe/TiO2＜2.6≥47%不低于20%2.6≤TFe/TiO2＜3.5不低于16%TFe/TiO2≥3.5不低于12%铁选矿回收率钒（V2O5）综合利用率要求≥71%不低于75%66%≤铁选矿回收率＜71%不低于70%60%≤铁选矿回收率＜66%不低于64%钒的综合利用率指标要求铁选矿回收率铬（Cr2O3）综合利用率要求≥71%不低于75%66%≤铁选矿回收率＜71%不低于70%60%≤铁选矿回收率＜66%不低于64%铬的综合利用率指标要求对伴生钛、钒、铬及硫化物有用组分综合利用。三、政策与措施（三）先进技术推广1.实施技术创新驱动发展战略的根本要求。2.提高“三率”，加快转变矿业发展方式的关键。3.达到并提高“三率”指标要依靠先进适用技术来实现。4.攻关一批先进适用技术，具备推广基础。5.转化率、普及率比较低，具有现实需求。为什么做?

三、政策与措施（三）先进技术推广1.矿山企业是应用主体。采用先进适用技术是其履行合理利用矿产资源法定义务的必然要求。

2.先进适用技术推广要兼顾经济、资源和社会效益的统一。

3.先进适用技术的推广要采取行政、技术、经济等多种措施。

★行政措施：采矿权年检、矿山设计、开发利用方案审查等。

★技术措施；发布先进技术推广目录，建立技术支撑等。

★经济措施：资源补偿费减免、示范基地建设与资源保护项目安排等。

4.尊重和保护知识产权。按照市场经济的方式和做法，有偿使用，互利共赢。

如何把握?

三、政策与措施（三）先进技术推广

1.印发《关于推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用水平的通知》（154号文）。

2.明确先进适用技术推广重点领域。

3.建立健全先进适用技术推广目录发布制度。

4.加强政策支持。

5.建立先进技术信息共享平台。

6.组织经验交流会和现场推广会。

7.充分发挥行业协会的作用。怎么做？三、政策与措施（三）先进技术推广

1.印发《关于推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用水平的通知》（154号文）。明确了先进技术推广重点领域，鼓励研发推广的经济技术政策，发布实施，并发布了第一批62项先进适用技术。

怎么做？三、政策与措施（三）先进技术推广

2.明确先进适用技术推广重点领域。各地区根据资源禀赋特点和开发利用现状，结合矿产资源开发整合和淘汰落后技术、产能做好重点领域先进适用技术推广工作。冶金矿山重点推广：金属矿产充填开采、矿石超细碎、大型浮选等高效采选及矿山废弃物综合利用等技术。（第一批9项，第二批4项）

1.金属、非金属矿石超细碎技术；

2.金属、非金属矿山粗颗粒原矿浆无外力管道输送技术；

3.低品位菱、褐铁矿回转窑磁化焙烧-磁选新技术；

4铁矿山排岩系统高效回收磁铁矿资源技术；

5.鞍山式含碳酸盐赤铁矿石高效浮选技术；

6.低品位及难选磁铁矿磁场筛选法分选工艺；

7.超贫钒钛磁铁矿尾矿磷钛资源回收利用技术；

8.低品位钒钛磁铁矿预抛尾及综合利用技术怎么做？三、政策与措施（三）先进技术推广

3.建立健全先进适用技术推广目录发布制度。

国土资源管理部门根据经济社会发展需求和矿产资源节约与综合利用技术发展状况，分批发布《矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录》，适时对目录进行修订，发挥先进技术的导向和示范作用。第一批62项技术去年已发布，第二批先进技术已经专家评选，正在完善技术汇编，近期将予公告。先进适用技术推广目录是矿山企业编制采矿设计和开发利用方案，也是各级国土资源管理部门进行开发利用方案审批、监督管理的重要依据。怎么做？三、政策与措施（三）先进技术推广

4.加强政策支持。

（1）依法减免矿产资源补偿费。对采用先进适用技术从废石（矸石）中回收矿产品、经批准开采已关闭矿山非保安残留矿体的，可以免缴矿产资源补偿费；对从尾矿中回收矿产品，开采未达到工业品位或者未计算储量的低品位矿产资源，依法开采水体下、建筑物下、交通要道下矿产资源的，可以减缴矿产资源补偿费。

（2）加大资金支持力度。对先进适用技术推广应用取得显著成效的矿山，授予先进适用技术推广应用示范矿山企业的荣誉称号，并在示范基地和矿产资源保护项目中优先安排。各省（区、市）矿产资源补偿费保护项目补助经费及有关专项对使用先进适用技术的优先安排。鼓励和支持矿山企业、科研院所申报国家973计划、国家支撑计划和公益性行业科研专项等有关科技项目。（3）加大相关政策支持力度。中将先进适用技术推广应用和取得成效列为国土资源节约集约模范县（市）创建考核指标标准体系“矿产资源合理开发利用”项目考核内容。鼓励和支持骨干矿山企业主动加强同科研院所的交流合作，建立院士专家工作站，组建矿产资源节约与综合利用先进适用技术创新平台。怎么做？三、政策与措施（三）先进技术推广

5.建立先进技术信息共享平台。

在部门户网站开设先进技术信息共享平台，宣传先进技术推广政策、标准规范、工作进展和先进典型，介绍拟推广先进技术的适用范围、技术参数等基本情况，积极为产学研用服务，让有需求的企业找到适用技术，让先进技术找到适用的企业，提高先进适用技术转化率和普及率。各行业协会，高等院校、科研单位，同时还有部分矿山企业广泛参与，建立联络员制度，及时发布行业先进技术信息。

打破技术分散和封闭的状态怎么做？三、政策与措施（三）先进技术推广

6.组织经验交流会。利用世界地球日、矿业大会、论坛等平台，积极宣传先进技术和其应用的巨大资源、经济、生态和社会效益，表彰先进典型，激励更多企业研发应用先进技术。

2013年，河北钢铁集团滦县司家营铁矿有限公司等71个矿山获得“矿产资源节约与综合利用先进技术推广应用示范矿山”政府搭台，企业交流。怎么做？三、政策与措施（三）先进技术推广

7.充分发挥行业协会的作用。行业协会是企业和管理部门的桥梁纽带，充分发挥熟悉行业、贴近企业和专家的优势，为先进技术推广提供技术支撑。通过组织现场会、推介会、行业年会等多种形式，积极推广行业内先进适用技术，引导和帮助矿山企业采用先进适用技术，提高矿产资源节约集约利用水平。怎么做？三、政策与措施（四）组织实施矿产资源节约与综合利用专项2010年经国务院批准，开展了矿产资源节约与综合利用专项，对“三率”水平较高，矿产资源节约与综合利用工作取得突出成绩的1045家矿山企业进行了奖励，同时，设立示范工程408个。3年来，中央财政共安排专项资金95.22亿元，带动矿山企业投入资金超过700亿元，企业实现增收2000亿元。

2013年奖励矿山企业341个，奖励资金15.06亿元，目前资金已下达。

支持类型矿山（项目）数支持资金以奖代补1248.31示范工程838.186综合利用专项对冶金矿山企业支持情况三、政策与措施（四）组织实施矿产资源节约与综合利用专项为加强矿产资源节约与综合利用专项的监督管理，提高中央财政资金使用效益，国土资源部、财政部开展了矿产资源节约与综合利用专项的以奖代补奖励资金开展绩效评价工作。明确了评价对象、评价指标及标准、评价程序，请获得奖励资金的矿山企业按照要求，认真做好绩效评价工作。目前正在研发绩效评价直报系统，将在部门户网站挂出。三、政策与措施（五）制度落实

重点在于将矿产资源勘查开采监督管理、储量动态检测、矿产督察、开发利用年度检查等各项制度落实到位，形成合力。三、政策与措施（五）制度落实

1.进一步落实储量动态检测制度。

加强矿山储量管理，每年矿山要提交资源利用年度报告，上报动用、消耗和损失的资源储量，建立储量台账。

三、政策与措施

（五）制度落实

2.进一步落实开发利用年检制度。

2012年国土资源部印发了《关于进一步完善矿产开发利用年度检查的通知》（国土资发〔2012〕64号），将矿产资源合理开发利用及“三率”情况纳入年检内容。为提高年检效率和质量，2012年国土资源部研发启用了开发采矿权年检网上报备系统。矿山企业应按照实际情况认真填写有关内容。

三、政策与措施（五）制度落实

3.进一步落实矿产督察制度。

矿产督察员队伍是矿政监管的一支重要力量，目前，已建立国家和地方各级督察员体系。下一步要扩大规模，完善矿产督察员报告制度，建立矿产督察网上报备系统，在大中型矿山建立责任到人、任务到矿、定期督察的监管体系。

三、政策与措施（五）制度落实

4.进一步落实矿山企业主体责任。保护和合理开发利用矿产资源是矿