第一章 中外基础教育改革概论

当“自主招生”碰上“教育公平”陕西省西安市高新唐南中学的孙见坤从小钻研国学。记者从复旦大学获悉，高考前，孙见坤参加了2010度复旦“博雅杯”全国征文大赛，论文《〈山海经〉性质及成书年代考》获得一等奖。按照“博雅杯”章程，获奖者将享受复旦大学自主选拔录取政策。随后，孙见坤的两次面试进行得很顺利，面试教授一致同意将孙见坤列入复旦2010年5％的自主招生选拔录取试验名单，也就是说，只要孙见坤的高考分数达到陕西省重点本科线，即可被复旦大学文史哲专业录取。没想到，孙见坤的高考考分只有553分，比陕西省一本分数线低6分。获知此信息后，复旦8位参与其面试的文史哲专家向学校建议，希望将他破格录取到历史系。复旦招生领导小组就此事进行了认真讨论与审议，最后决定同意破格录取该生，由复旦招办与陕西省招办联系。复旦大学招生办主任丁光宏说：“在之后的一个月里，我们学校招办和陕西招办多次沟通，但他们认为复旦‘博雅杯’章程中没有提到破格录取的条例，孙并不符合投档条件，不能予以投档录取。”最后复旦招办表示尊重陕西招办的决定。孙见坤的档案在7月23日二本开始录取后被送到了山西大学法学系。对此，孙见坤在博客中写道：“现在我还在纠结，要不要去山西大学报到。如果能在最后关头出现奇迹，那该有多好……”6分之差“国学小生”无缘复旦分歧马建敏老师是复旦大学在陕西省高考招生组的成员之一，他对孙见坤的“落榜”感到遗憾。“有特殊才能但高考考分低于一本录取线，这样的考生能否破格录取？这是复旦大学和陕西当地招办意见分歧的焦点。”马建敏告诉记者，陕西省招办之所以不“放人”，是因为复旦大学在关于“博雅杯”征文的文件中写明：获奖考生进入复旦大学自主招生选拔录取试验的名单序列后，必须参加高考，并且高考分数达一本分数线。而复旦大学认为，虽然“博雅杯”对破格录取没有做出明文规定，但教育部在关于5％自主招生选拔录取试验的规定中已写明，有特殊才能的学生，经过审批不达一本线，学校仍有权破格录取。对此，教育界、社会各界和网民议论纷纷，观点泾渭分明。“自主招生”派认为孙见坤的才华被“一本线”扼杀，支持学校破格录取，他们认为破格录取就是给那些学有专长的孩子准备的制度设计，如果再设置一大堆前提条件就没有意义。“教育公平”派则认为，陕西省招生办是在坚持教育公平的原则，对其表示理解和支持，否则就是给“条子生”、“关系户”打开方便之门。讨论你赞同陕西省招办的做法吗？你对此事件有什么看法？延伸目前高校亟须树立公信力

“孙见坤是我见过的对国学最有钻研精神和天赋的学生之一，他对国学的执著，在我们近几年招收的学生中不多见，我们几个对他面试后意见一致，觉得是个可造之才。”这是复旦大学历史系教授章清对孙见坤的评价。从中不难看出，8位面试教授全力帮助孙见坤入读复旦，是出于“求才若渴”。

21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇认为，在我国教育发展的历史中，通过教授的坚持而录取某位学生的先例不少，“比如当年数学、化学、物理、英语总共只有25分的钱伟长，被清华大学录取。而且，物理只有5分的他，居然通过游说系主任进了物理系。这足以让人见识到当时教授的声望和大学的公信力。”熊丙奇说，“可为何现在教授的坚持却可能暗藏玄机？大学自主招生变成了教育腐败滋生的温床？这值得我们反思。”

事实上，社会大众对“自主招生”与“破格录取”存在极为复杂的心理，归结起来，主要还是对“公平”不放心。熊丙奇说，人们一方面对“不拘一格降人才”有憧憬，另一方面又害怕被程序不公“暗算”。熊丙奇说：“有报道称，高校招收特长生正成为不法人员利用职务便利牟取金钱的重点区域。什么航模、越野比赛得奖加分，破格录取的音乐特长生不懂五线谱，令人匪夷所思。”在这样的大背景下，陕西招生办的强硬态度，似乎是抱着“宁可拦错也不能漏网”的严格态度。

“其实，随着现代大学制度的建立，高校自主招收人才和教育公平完全可以结合起来。”熊丙奇说，“如果教授们既拥有学术权威又享有清誉，如果高校招生只认学识不理权钱，那么公众自然会对自主招生和破格录取的制度拍手称快。”

本章是全书的总论，其主要内容是中外基础教育改革的一般趋势和理论、特点。第一章中外基础教育改革概论一、基础教育改革概述（一）基础教育的含义与特点基础教育也称“国民基础教育”，是旨提高国民素质而实施的普通文化教育，是每一个公民都应接受的、最低限度的教育，是整个教育的奠基工程。我国基础教育的主体是九年义务教育，还包括学前教育、普通高中教育以及特殊教育。基础教育是国民教育的基石，其突出特点是具有基础性、全面性、普及性。

第一节基础教育改革的一般原理（二）基础教育改革的含义按照一定的目的和要求、有意识地改进基础教育的一种实践活动，它除去基础教育活动中陈旧的、不合理的部分，制定新目标、新政策，或赋予过去的教育以新的职能。

第一节基础教育改革的一般原理填空题我国基础教育的主体是

教育，还包括

教育、普通高中教育以及特殊教育。基础教育的突出特点是其具有基础性、

、

。填空题

基础教育改革是指按照一定的目的和要求、有意识地改进基础教育的一种实践活动，它祛除基础教育活动中

的部分，制定

，或赋予过去的教育以新的职能。

第一节基础教育改革的一般原理（三）基础教育改革的环境因素

基础教育改革的动因有内因和外因两个方面，这里着重介绍外因（1）内因：源于基础教育系统自身结构的不合理以及功能的异化；（2）外因：来自政治、经济、文化、科技等方面社会环境的制约。

第一节基础教育改革的一般原理（四）基础教育改革的意义（1）促进人的个性与全面素质的发展；（2）加快基础教育的发展、提高基础教育水平；（3）让广大适龄人群接受教育，提高未来全体国民的素质；（4）促进社会经济、文化、科技诸方面的发展。例：研究性学习方式、翻转课堂

第一节基础教育改革的一般原理二、基础教育改革的模式

基础教育改革的模式，主要是指基础教育改革以何种形式展开，它是在基础教育改革实践中产生的一种设计和组织基础教育改革的理论。（一）以基础教育改革推进方式划分（上级统一推行、基层自主进行、上下结合三种模式）（二）以基础教育改革内容划分（单项改革和综合改革）（三）以基础教育改革力度划分

（激进式改革和渐进式改革）三、基础教育改革的一般过程

（一）准备阶段（基础和起点）计划、组织、思想、物质、法规的准备（二）动员阶段（保障与动力）公众的理解和支持（三）实验阶段（经验和条件）可验证改革方案的正确性、可靠性、可行性，为全面实施提供经验和创造条件；

三、基础教育改革的一般过程（四）实施阶段（中心环节）1、实施过程中的领导2、改革过程中的沟通3、改革过程中的协调4、实施过程中的控制5、实施过程中的激励（五）巩固和反思阶段（反馈信息）

为改革的进一步推进和日益完善提供反馈信息，有助于成果的推进。这五个阶段是相互联系、环环相扣的。整个基础教育改革实施的过程都以改革目的为出发点和归宿，这五个阶段都是基础教育改革过程不可缺少的内容。

（一）上下结合的原则（二）专家行政结合的原则（既采取行政手段，又听取专家意见）（三）系统性原则（用系统的观点来分析和确定改革目标、实施改革方案）四、基础教育改革的一般原则

一、国外基础教育改革的特点（一）突出基础教育的战略地位（二）追求公平和效率实现发展目标（三）构建灵活的办学体制（四）课程内容重视基础知识和基本技能训练（五）加强道德教育

第二节基础教育改革的特点二、我国基础教育改革的特点（一）以政府为主导的动力结构1、政府颁布政策、法规主导基础教育改革2、政府各级领导重视基础教育改革3、在资源配置上，突出各级政府的主体地位（二）重点突破、分步实施的战略即：在整个基础教育改革中，我国始终坚持“重点突破”“分布实施”的策略，切实把普及义务教育工作放在了重中之重的地位。（三）以教学改革为主导的秩序即：教学改革的主题是实施素质教育；基本策略是坚持整体教学改革和实验；重心是建立合理的课程结构。第二节基础教育改革的特点第三节基础教育改革的发展趋势国外基础教育改革的发展呈现以下共同趋势：（1）全民教育的理想和民主化所谓全民教育，就是教育对象的全民化，亦即教育必须向所有人开放，人人都有接受教育的权利且必须接受一定程度的教育。全民教育的内涵主要包括：教育民主化和教育普及化。所谓教育民主化，其实质就是国家必须从政治上或法律上保证全体社会成员不论其地位、种族、性别等都有机会不受限制地接受教育。这一表述实际包含两层含义：一是人人有受教育的权利；二是在教育机会面前人人平等。如果说教育民主化是教育所追求的理想目标，教育普及化就是实现教育民主化的基本保证，没有教育普及化则无从谈教育民主化，而教育普及化的根本途径是教育立法。第三节基础教育改革的发展趋势（2）教育国际化这是指把本国教育置于世界之中，用国际眼光考察泵的教育制度，培养适应国际化时代的新型人才。其主要包括教育的国际交流、国际理解和国际合作。（3）教育信息化教育信息化的定义很多。一般认为，其至少包括两层含义：一是信息技术和设施引入教育和教学领域，即信息技术和资源的获得；二是信息技术被有机整合到教育教学及学科教学中，培养出具备信息素养的人才。第三节基础教育改革的发展趋势（4）教育个性化个性化教育是指致力于培养学生个性的教育，从理论上讲就是应该充分考虑人的个性的各个方面——生理的、心理的和社会的，最终真正从人的