行政赔偿与补偿

第三节行政赔偿的范围行政赔偿范围是指国家对国家行政机关及其工作人员的哪些行政行为造成的损害予以赔偿，对哪些行政行为造成的损害不予赔偿，即国家承担行政赔偿责任的领域国家承担赔偿责任的违法的具体行政行为，是指行政机关针对公民、法人或其他组织就特定的具体事项，采取的影响其权利与义务的行为。违法的事实行为是指行政机关和工作人员行使职权时实施的已产生事实结果的行为。一、侵犯人身权的行政赔偿我国《国家赔偿法》第3条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯公民人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

1、违法拘留或者违法采取限制人身自由的行政强制措施的；行政机关违反法律规定的权限、程序，或在证据不足、事实不清的情况下拘留公民的，属于违法拘留。第三节行政赔偿的范围行政机关及其工作人员在行使职权中违法采取强制约束、扣留等强制措施侵犯公民人身自由的，国家应予赔偿。

2、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；

非法拘禁是指行政机关及其工作人员以拘禁或其他强制方式非法剥夺公民人身自由的行为。

3、以欧打等暴力行为或者唆使他人以欧打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；

4、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；

5、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。二、侵犯财产权的行政赔偿财产权，是指以财产利益为内容，直接体现财产利益的民事权利。财产权既包括物权、债权、继承权，也包括知识产权中的财产权利。

第三节行政赔偿的范围我国《国家赔偿法》第4条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

1、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；

2、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；

3、违反国家规定征收财物、摊派费用的；

4、造成财产损害的其他违法行为。

三、国家不予赔偿的情形根据国家赔偿法和有关法律的规定，有下列情形之一，国家不承担行政赔偿责任：

1、行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为造成的损害；2、因公民、法人和其他组织自己的行为发生的损害；第三节行政赔偿的范围

3、国防、外交等国家行为造成的损害；

4、行政机关制定、修改法规、规章或其他规范性文件造成的公民、法人或者其他组织利益丧失；

5、根据我国民法通则、刑法等法律上的原则和规定，因不可抗力、意外事件造成的损害，国家不承担赔偿责任。行政机关及其工作人员为了公共利益、他人利益和自身的合法权益行使正当防卫权的行为，以及紧急避险行为造成的损害，国家也不承担赔偿责任。第四节行政赔偿请求人和赔偿义务机关行政赔偿的当事人包括赔偿请求人和赔偿义务机关。一、行政赔偿请求人这是指有权要求赔偿的受行政行为侵害的公民、法人或其他组织。我国国家赔偿法规定：

1、受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。

2、受害的公民死亡，其继承人和其他有抚养关系的亲属有权要求赔偿。

3、受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。不发生赔偿请求权转移的情形有：

法人或其他组织被行政机关吊销许可证或执照，但该法人或组织仍以自己的名义提出赔偿请求，不发生请求权的转移。第四节行政赔偿请求人和赔偿义务机关

法人或其他组织破产，也不发生请求权转移问题。法人或其他组织被主管行政机关决定撤销，也不发生请求权转移问题。二、赔偿义务机关赔偿义务机关，代表国家承担赔偿责任的行政主体。

1、作为行政主体的行政机关为赔偿义务机关行政机关和行政机关的工作人员在行使职权时侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关或该工作人员所在的行政机关为赔偿义务机关。

2、共同行政赔偿义务机关

两个以上行政机关共同实施违法行政行为造成损害的，应由该两个以上行政机关作为共同赔偿义务机关，承担连带赔偿责任。第四节行政赔偿请求人和赔偿义务机关

3、被授权的组织是赔偿义务机关。

4、委托的行政主体是赔偿义务机关。

5、赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政主体是赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政主体的，撤销该赔偿义务机关的行政主体是赔偿义务机关。

6、经行政复议后的赔偿义务机关。经复议的案件，由最初作出具体行政行为的行政机关为赔偿义务机关。但是，复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。行政赔偿程序是指受害人提起赔偿请求，赔偿义务机关履行赔偿义务的步骤、方法、顺序和形式等。我国将行政赔偿分为两种途径：一种是单独就赔偿问题向行政机关以及人民法院提出；另一种是在行政复议、行政诉讼中一并提起。第六节行政补偿行政补偿是指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成了损失，由国家依法予以补偿的制度。行政补偿的特征

1、行政补偿是对合法行使行政职权而给公民、法人或者其他组织造成的损失所给予的补救；

2、行政补偿是为了公共利益不得已而损害了公民、法人或者其他组织的合法权益，是对无义务的特定人所作出的特别牺牲而给予的补偿，作为遭受损害的相对人并没有特别的义务要承受这一负担；

3、行政补偿既可以是先有损失后有补偿，也可以是在损害发生之前先行补偿，有时还要求必须先行予以补偿，否则不得对管理相对人加以损害。一、行政补偿的范围1、国家采取的社会、经济措施，造成个别或一部分人特定损失的，国家应予补偿。

2、国家合法采取的强制行为。为了保证特定人或少部分人权益不因公共利益而受到特别损害，多数国家承认国家在这种情况下的补偿责任。

3、公务合作者遭受损害，国家应予补偿。公民或法人依法协助国家机关及公务员履行公务而遭受的损害，国家应予补偿。

4、因无过错危险事故造成的损害，国家应承担补偿责任。主要包括核试验造成的损害补偿，军队搬运弹药时意外爆炸或弹药库发生爆炸引起的损害补偿，警察合法使用武器造成无辜人员伤亡，国家或地方重点保护的野生动物给公民造成损失等。

5、其他间接行为所致的损害。行政合同、授益行政行为。三、行政补偿与相关概念的区别行政补偿与行政赔偿行政赔偿和行政补偿都是国家对行政机关及其工作人员行使职权过程中给公民、法人或者其他组织合法权益造成的损害采取补救措施。区别点：

1.原因不同。两者都是国家对行政机关及其工作人员在行政管理过程中损害公民、法人或者其他组织合法权益所采取的补救措施，但是，行政赔偿所针对的损害是行政机关及其工作人员的违法行为，而行政补偿针对的是合法行为。

2.范围不同。行政赔偿的范围小于行政补偿的范围。行政赔偿受国家赔偿法的限制，国家并非对所有的行政侵权行为都承担赔偿责任，例如对国防外交等国家行为，一般认为实行国家豁免，国家对给公民、法人或者其他组织其造成的损害不承担赔偿责任。行政补偿的原因行为除了合法性这一限制之外，没有其他的限制。

3.程度不同行政赔偿对公民、法人或者其他组织合法权益的补救程度不如行政补偿充分。国家赔偿法针对的损害限于人身权和财产权的损害，而行政补偿没有这种限制。而且，对国家赔偿法规定范围之内的行政侵权行为所造成的损害，国家也并非全部赔偿，而是限于最低限度的直接损失。国家赔偿法规定“计算标准”的作用之一为了限制赔偿的数额。行政补偿采取补偿实际损失的原则，行政机关及其工作人员的合法行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成了多大的损害，国家就补偿多少。4.程序不同。行政补偿可能是在损害发生之前由行政机关与公民协商解决，也可能是在损害发生之后由行政机关与协商解决。行政赔偿只能发生在侵权行为发生之后，由行政机关与公民协商解决。行政补偿和行政赔偿都可以适用调解，但是，公民因与行政机关对行政补偿不能达成协议而起诉的，适用一般的行政诉讼程序；与行政赔偿义务机关对行政赔偿不能达成协议而起诉的，适用行政侵权赔偿诉讼程序。

5.性质不同。行政赔偿性质上属于行政法律责任，而行政补偿性质上属于具体行政行为。行政赔偿是国家对行政机关及其工作人员违法行使职权的行为而承担的一种法律责任，具有否定和谴责的含义；而行政补偿是国家对行政机关及其工作人员合法行为所造成的损害而采取的补救措施，行政机关达成作出的决定属于具体行政行为。6.依据不同。行政补偿的法律依据是有关的单行的部门法律法规，而行政赔偿的法律依据是行政诉讼法和国家赔偿法。

第四节行政补偿的救济途径一、行政补偿的义务主体行政补偿的义务主体是作出该合法行政行为的行政机关或社会受益人。当然，在有受益人的情况下，受损害人既可以直接向国家行政机关要求补偿，也可以和受益人协商补偿方案，协商不成，再由行政机关裁决。二、行政机关救济程序1、申请。由受损害人向行政机关申请补偿。2、协商。由行政机关、受损害人、受益第三方进行协商，达成补偿协议。3、调解。由主管机关或有关专门机关对达不成补偿协议的双方进行调解。