我国城镇化的理论与实践

城镇化建设的理论与实践

陕西省委党校经济学部牛润霞内容安排一、我国城镇化建设的理论和实践问题二、我国城镇化问题的体制机制根源三、十八届三中全会关于城镇化的新精神四、陕西城镇化发展的战略举措五、发达国家小城镇建设的几点启示一、我国城镇化建设的理论和实践问题

１.“城市化”是一个泊来品

基本内涵包括：农村人口转化为城镇人口的过程；农村生活方式转化为城市生活方式的过程；自给自足的小农生产方式转化为社会化大生产的过程。由上可见，城市化是随着工业化进程和社会生产力进步所引起的人们生产方式、生活方式以及价值观念的转变过程。２.“城镇化”的中国特色

“城镇化”一词是我国学者依照西方的“城市化”一词而创造的一个新词，其中“城镇”一词既包括具有市制建制的大中小城市，也包括没有市制建制的小城镇，因此，“城镇”是由“城”与“镇”两个行政范畴构成的集合概念，所以，我国的城镇化既包括城市化，也包括农村城镇化两层内容。３.我国城镇化的“首身分离”问题

由于城市和城镇的土地政策、投融资政策、干部任用政策等不同，我国的“城市”和“城镇”发展越来越不协调，城镇化“首身分离”以后走向了土地的城镇化，而不是产业和人口的城镇化。城乡两大市场之间的关系城乡二元结构“切割”的市场

目前小城镇是一个战略盲区

城镇化“首身分离”：农村人出不来、回不去的问题。小城镇战略盲区位置导致的结果：我国小城镇的基础设施投资、人居环境改善，一直未受各级政府财政的青睐。这些地方人居环境的相对退化，造成了近20年来我国小城镇的人口占城镇总人口比重减少了10%，这是一个危险的“数字鸿沟”。我国小城镇人居环境与先行城镇化国家的小城镇人居环境之间的差距正越来越大。这么大的差距与小城镇的战略盲区直接相关：第一：政府的注意力和公共财力没有投向小城镇，而几乎所有的支农补贴和扶植政策都是绕过小城镇直奔田头的。第二：小城镇本身缺土地出让金、没有城市维护费、税收体系不能支撑公共项目投资、缺乏人才。住建部负责人最新讲话精神：重视小城镇在编制当前这一轮城镇化中长期规划的过程中，各方几乎同时都认识到小城镇是我国健康城镇化的一个命脉。拉美、非洲等国城市化的历史教训已证实：没有小城镇作为“拦水坝”，人口的洪流就会大量地涌入大城市；没有小城镇提供的就地城镇化，农民进入城市就易引发“贫民窟病”。没有小城镇对区域生产力合理布局的贡献，内地与沿海地区的发展差距会越来越大。大城市与小城镇之间的发展如果不够健康、协调，将来即便形成城市群，在经济上也会是低效率的。我们不能再犯这样的错误。今后城镇化进程中的相当一部分财政投资应当投向小城镇。小城镇必须要在以下四个方面先做到：要有一套从事城镇规划的管理机构；有一套必要的基础设施，如供水、污水和垃圾处理等；有一套地方化的绿色建筑建设和规范管理体系；有一套基本的公共服务设施，比如学校、医院、没有假货的超市，等等。这“四个一套”是对小城镇人居环境最基本的要求。

在缺乏明确、系统的政策引导和规范的情况下，县域政府为了发展农村经济，在小城镇发展中实际上既有套用城市政策的情况，也有套用农村政策的情况，这使农村小城镇陷入盲目无序发展状态，城不像城、村不像村，城又像村，村又像城。小城镇基本丧失了凝聚农村市场的作用。

农村城镇化处在相对停滞的状态“三农”陷入封闭循环的困境：农民增收缺乏有效途径；农业现代化受困于小农生产方式；新农村建设与生产发展相脱节；

二、我国城镇化问题的体制机制根源：

城乡二元结构缺乏一体化体制和机制

——城乡机会不平等+城乡收入不平等

城乡之间壁垒森严生产要素不能自由流动城乡统一的大市场难以形成城市化与工业化背离、

“三化”不同步农民工群体的问题

城乡差距越来越大１.城乡二元结构问题到底有多难破解？十六大提出统筹城乡发展，直面二元结构。十六届五中全会推出社会主义新农村建设战略，全力加快农村市场发展。2006年全面取消农业税，皇粮国税退出中国历史。2008年十七届三中全会全面部署城乡一体化建设。中央一号文件已经连续十一年聚焦三农问题。……

2012年底，中央农村工作会议指出：当前，我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。李克强：现代化建设最大难题

是城乡差距与区域差距

2012年12月28日，李克强在江西省主持的区域发展与改革座谈会上说，我们发展的目的是人民富裕、国家强盛，而发展最大的差距是城乡差距和区域差距，这也是现代化建设最大的难题。从城乡看，6亿多农民与6亿多城镇人口的收入差距超过3倍。从区域看，东部人均国内生产总值平均超过8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的。

逐步缩小这两大差距，是发展的潜力和富民的动力。缩小城乡差距，要靠城镇化，发展现代农业，推进城乡一体化。缩小区域差距，要做好中西部开发开放这篇大文章。

２.统筹城乡的根本任务

搭建城乡要素互动的平台和纽带、实现城乡发展一体化。

逐步建立城乡统一的土地制度、社会保障制度、户籍制度、教育及就业制度等，使土地、劳动力、资本及企业家才能等生产要素在城乡市场上按照透明、公开、规范、统一的规则自由流动。

３.统筹城乡十年未果的原因

——城乡发展一体化的体制机制尚未建立

答案：城乡二元结构导致的机制缺陷没有得到根本解决。解决这一机制缺陷的突破口在于推进农村制度创新，建立城乡一体化土地制度。４.统筹城乡的流行做法及其问题从最早进行统筹城乡试点的地区开始，统筹城乡的基本思路就是在政府主导下，利用行政手段推进“三集中”，即产业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模集中。这成为此后统筹城乡的流行作法。

这种流行做法的特点主体是政府和开发商；手段是通过经营土地来经营城镇；核心是要从农民手中取得经营土地的权利；结果是把政府和开发商变成了城乡市场的主体，而没有把广大农民培育成城乡市场的主体。政府和开发商取得集体土地经营权的两种方式为了取得经营土地的权利，早期主要是通过征用集体土地搞“农转非”，最近几年开始进行村庄建设用地整理。前者主要针对的是农民的承包地，后者主要针对的是农民的宅基地。两种方法都是从根本上改变了农民与土地的权益关系，把农民排除到了城乡市场主体之外，而把政府和开发商变成了经营土地并借此取得土地级差收入的主体。土地产权主体发生变化后的严重后果我国的城镇化正在变成政府和大开发商唱主角的土地城镇化，而不是大大小小的工商业企业唱主角的产业和人口城镇化，城镇的产业基础也由寻求良好协作条件的工商业实体经济向寻求房地产炒作和投机的泡沫经济发展。三、十八届三中全会的城镇化新精神

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。十八届三中全会：土改重头戏建立城乡统一的建设用地市场。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。赋予农民更多财产权利。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。１.城乡发展一体化机制的内涵２.全会新提法的内涵全会提出统筹城乡基础设施建设和社区建设——旨在促进城乡基层组织一体化。全会提出坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化——让城镇化回归正道。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率——改变地方政府对土地财政的依赖。中美农村房子的惊人对比辛酸啊

最近，我回中国自己驾车在山东、河北、河南等内地农村访问，但所到之处，无不触目惊心。一马平川的华北平原上，本应富饶美丽的农村大地，却被一家一户地条块分割，产量少、效益低，还有很多农田正在抛荒。几千年前中国就使用的牛拉人扛，听天由命的小农经济，现在没有实质改变。中国农村的出路在哪里啊？３.城镇化和新农村建设如何协调推进

全会在完善城镇化健康发展体制机制中强调，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。突破口应从新农村建设未解之题入手。新农村建设至今未解决的问题“生产发展”未破题生产方式未转变↓↓

小城镇缺乏产业支撑

“生产发展”指的是：农业承包责任制尚未解决的问题必须要得到解决。第一，商品性农业组织的培育第二，农村市场的分散问题第三，拓宽农民增收渠道的问题abcdn个体式全能式体力式自给式封闭式低效式简朴式贫困式农业市场从分散走向集中：让农民从村庄走向大市场——摆脱金鱼缸现象李克强3月17日答记者问：农民希望过上和城里人一样好的日子，新型城镇化是以人为本的城镇化。本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。李克强：以现代农业支撑新型城镇化

2013年4月1日，人民网：李克强调研苏沪，进一步明确了新一届政府的工作重点。李克强认为，我国农业现代化存在农业经营方式落后、土地流转难、资金短缺等几个瓶颈。通过股份合作、家庭农场、专业合作社等多种形式发展现代农业是大方向。适度规模经营可以提高土地、劳动力效率，更好更多提供农产品，对新型城镇化形成有力支撑。四、陕西城镇化发展的战略举措

利用关天经济区发展机会建设西安国际化大都市、推进西咸一体化、建设西咸新区。着力发展农村小城镇。完善城镇体系，推进城乡一体化：赵书记“建好西安——做美城市——做强县城——做大集镇——做好社区”的发展理念。江省长“3+2”理念。陕西发展小城镇的几大工程：关中百镇工程陕南、陕北百镇工程30（35）个重点示范镇工程31个文化旅游名镇1000个标准化新型农村社区六、国外小城镇发展的启示

杜柏位于比利时南部卢森堡省，一座错落在阿登山区坳中的石头小城。1331建城，1870年后再未动过，完整保留了14世纪的布局和建筑。

克鲁姆洛夫：14100名居民，坐落于捷克南部的波希米亚地区。大部分建筑建于14世纪到17世纪之间。获“世界文化和自然双重遗产”的头衔。

布拉诺：意大利威尼斯的一个小岛，居民都是渔民的后代。手工蕾丝和抽纱制品是威尼斯的特色手工艺品。不知道从什么时候起，小岛的地方政府规定当地居民每年要刷一次房子的外墙，且相邻的房子颜色不许相同，于是居民们把他们小巧玲珑的房子刷得五颜六色色彩斑斓。布拉诺的倒影罗滕堡：德国小镇。有“中世纪明珠”的美称，始建于公元9世纪。在罗马帝国统治时期是自由市场，商贸活动非常繁荣。

这座小城经受了多次战火的洗礼，许多古老建筑仍然完好无损地保存至今。

格林德尔瓦尔德：瑞士最受欢迎的滑雪地之一，人口约3500人。宾馆和农舍林立，登山运动员的基地。格吕耶尔：瑞士。世界奶酪冠军格吕耶尔奶酪产地。古老的房屋几乎全部是专营奶酪的商店和礼品店、餐厅等。建在山坡上的格吕耶尔城堡保存完好，收集着不同时代的装饰品及工具。

意大利小镇意大利的

“花毯”小镇奥地利小镇奥地利小镇建筑的作用

美国著名城市大师芒·福来德：城市和建筑是教育人最强有力的手段。黑格尔：建筑对人的审美作用超过了任何艺术门类。中国古人：城市的一个主要功能就是教育人民。所以，欧洲国家和城市都是以建筑物宣教本民族的