第四章公共部门战略管理11

第四章公共部门战略管理一年之际在于春，一日之际在于晨您听说或参与过战略问题吗？

西部大开发战略、国有经济战略重组、可持续发展战略、国家安全战略、吸引外资战略、科教兴国战略、新产品开发战略、人才开发战略等等。导言学习目标一、战略管理与公共部门战略管理二、公共部门战略管理的过程三、公共部门战略管理的问题与改进公共部门战略管理战略一词本是军事术语，指“筹划军国之方略也”。《辞海》把战略定义为“泛指重大的，带有全局性和决定全局的计谋。”孙子：其上伐谋，其次伐交，其下攻城。克劳塞维茨：战略为整个军事行动规定一个适合战争的目标。小山内宏：战略就是为了达到军事目的，高瞻远瞩地执行战争计划，大规模运用军事力量的方针和政策。第一节战略管理与公共部门战略管理一、战略管理概述2、战略管理的特征全面性长期性方向性目的性统一性重大性主动性1、战略管理的概念战略管理是指组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。第一节战略管理与公共部门战略管理一、战略管理概述耗子问猫：“请问我该从哪走？”猫答：“这要看您想到哪里去。”（战略目标、行动方向）耗子再问：我该怎么走？属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那？是否换一个目的地。属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再去。3、战略管理的基本理论第一节战略管理与公共部门战略管理二、公共部门战略管理二、公共部门战略管理产生的背景P.781.对公共部门的批评和政府角色的调整2.外部环境不确定性的增加和全球化的影响3.科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术平台4.企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理技术方法可移植性的增强第一节战略管理与公共部门战略管理三、公共部门战略管理的兴起三、公共部门战略管理的兴起（1）公共部门在20世纪80年代才开始关注战略问题。（2）20世纪90年代企业战略管理成为提高企业竞争力的重要手段，并逐步扩展到非盈利性组织，例如政府部门、学校、医院等。美国国会1993年通过《政府绩效与结果法》，要求至1997年所有联邦政府机构必须实施战略规划；非营利部门90%均实施了战略规划。第二节公共部门战略管理的过程一、战略规划（一）战略规划的概念P.82战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。第二节公共部门战略管理的过程一、战略规划（二）战略规划的步骤P.82达成初步共识，组成战略管理小组构建组织目标进行环境分析确立战略议程制定备选战略作出战略抉择P.83优势-S弱点-W机会-OSO战略WO战略ST战略WT战略机会-O威胁-T利用优势规避威胁保持空白列出优势列出弱点列出机会列出威胁发挥优势利用机会利用机会克服弱点减少弱点规避威胁（三）SWOT分析与战略规划P.84-86组织内部优势strengths服务质量；办公室网络；赢得合同；知名度；制造业中心地位。外部机会oppotunities议会中心的最大化利益；欧洲市场的产生；多元文化城市的优势；探索政府创新；重塑市中心形象。英国伯明翰城市议会的SWOT分析外部威胁threat财政失控，人口流失；缺乏创新；经济衰退，环境恶化；社会张力；市议会角色重要性减损。组织内部劣势weaknesses与市民缺乏沟通、交流；缺乏真正的市民参与；该市的给人消极形象；基础设施的恶化；雇员的技能与需求不相称。第二节公共部门战略管理的过程二、战略实施1、建立与组织战略目标相适应的有效的组织结构3、建立良好的沟通协调机制，克服变革阻力制定新战略出现新的管理问题组织绩效下降建立新组织结构组织绩效得到改进2、合理配置资源优先考虑战略资源的配置对组织内部的资源进行再分配请求资源筹集P.80第二节公共部门战略管理的过程三、战略控制1、战略控制的内容前提控制实施控制战略控制的调整2、战略控制的方法预先控制方法反馈控制方法动态控制方法第二节公共部门战略管理的过程四、战略评价2、是否忽视了问题的一个重要部分？1、问题的确定是否合适？

3、有无更好的资源可以利用？如果有，战略选择的结果会否不同？P.80第三节公共部门战略管理的问题与改进1、描述失实2、过程过于呆板3、正式的过程与创造性的和革新相违背4、引入公共部门时出现一系列问题5、责任问题6、目标设定的困难7、公共部门行政人员短暂任期造成的问题一、公共部门战略管理的问题P.87第三节公共部门战略管理的问题与改进二、对公共部门的战略发展计划存在的制约因素2、可供公共部门战略管理执行人员选择使用的手段有限1、对目标选择的制约因素3、目标与手段的配合经常受到制约第三节公共部门战略管理的问题与改进三、公共部门战略管理的改进1、战略管理思想比计划更重要2、重视战略规划与战略实施间的有效配合3、重视战略管理的实施4、重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立5、重视组织长期目标的设计P.88[案例分析]

底特律新任市长的战略思考

背景：

Detroit是美国中部Michigan州著名的“汽车城”和“动力城”，曾是许多人向往的城市。但是，在1990年前后因犯罪率居高不下而竟背上了“谋杀城”的名声。问题：

1、失业率高，平均7.1%；黑人15%；2、财政赤字，8800万美元；3、人口下降、经济畏缩；中产阶级纷纷迁往远郊居住；4、犯罪率仍在上升。

讨论如果你是底特律新任市长，你会怎样战略思考？或者你准备怎么做？改变：1994年新上任。除了日常的城市管理例如修补路面、处理环境污染、垃圾问题、路灯问题之外，市长决定：1、“重塑城市形象，让市民感到生活在这里是幸福的”；2、吸引更多的投资。从减少烦琐的行政手续入手开展改革；3、促进基础设施建设，为城市居民创造优良的环境；4