安全标准化基础讲义

安全标准化基础培训2012年11月什

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？“安全标准化”是在吸收、借鉴国内外先进安全管理理念的基础上，如发达国家OSHA、HSE管理体系、国内GB/T28001认证体系等，采用体系化的思想，遵循PDCA动态循环的运行模式，以风险管理为安全标准化的核心理念，强调企业安全生产工作的规范化、系统化、标准化，达到企业安全管理、安全技术、安全装备、安全作业标准化及持续发展的目的，使企业安全管理真正上新台阶，实现安全生产长效机制。什

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？安全标准化定义：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。从安全标准化的定义就可以看出，安全标准化的两大基础为：风险评价、法律法规符合性评价。保障手段为：建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程、风险评价及控制。其目的为：使人、机、物、环处于良好的生产状态，持续改进，实现安全生产长效机制。为

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？从外部压力来说，主要来自于政府部门监管的压力。——2010年，国务院发布《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），其中明确提到“凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。——2011年2月14日，国家安全监管总局发布《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》（安监总管三〔2011〕24号），其中提出“危化品安全生产许可证或危化品经营许可证延期或换证申请的危化品企业，应达到安全生产标准化三级标准以上水平。对达到并保持安全生产标准化二级标准以上的危化品企业，可以优先依法办理危化品安全生产许可证或危化品经营许可证延期或换证手续”。为

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？——2010年11月10日，陕西省安监局出台《关于在全省危险化学品生产经营企业全面开展安全生产标准化达标工作的通知》，其中明确规定“凡在2012年12月31日前未实现达标的危险化学品企业，要依法暂扣其安全生产许可证或经营许可证，责令停产整顿”、“2013年元月份起，危险化学品企业必须达到安全生产标准化三级标准，方可申请安全生产许可证或经营许可证”。为

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？从企业自身发展来说，开展安全标准化创建工作有以下好处：——通过开展安全标准化创建工作，重新梳理我公司职业安全卫生规章制度及操作规程，奠定我公司安全生产基础。——通过开展安全标准化创建工作，进行风险评价及控制，能提高我公司装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任。——安全标准化采用通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式，通过自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。如

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？我公司开展安全标准化主要依据以下文件进行：——《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》。按照其中要求，我公司可先申请“三级安全标准化企业”。若运行两年后中间未发生事故可申请“二级安全标准化企业”。——《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》(AQ3013–2008)，此文件为我公司进行安全标准化创建工作的纲领性文件。——《硫酸生产企业安全生产标准化实施指南》(AQ3037-2010)。——《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）。——《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》，此文件为我公司申请进行三级安全标准化企业考评的最基础性指导文件。——《潼关冶炼公司关于开展危险化学品安全标准化达标工作的通知》（潼中冶安全〔2012〕63号），其中规定了我公司安全标准化创建工作的具体安排。如

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？《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》中，一个健全的安全标准化管理体系共分为12个一级要素、56个二级要素；其中一级要素否决项17个，二级要素否决项33个。详见下表：如

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？A级要素B级要素1法律、法规和标准（100分）1.1法律、法规和标准的识别和获取（50分）1.2法律、法规和标准符合性评价（50分）2机构和职责（100分）2.1方针目标（20分）2.2负责人（20分）2.3职责（30分）2.4组织机构（20分）2.5安全生产投入（10分）3风险管理（100分）3.1范围与评价方法（10分）3.2风险评价（10分）3.3风险控制（15分）3.4隐患排查与治理（20分）3.5重大危险源（20分）3.6变更（10分）3.7风险信息更新（10分）3.8供应商（5分）4管理制度（100分）4.1安全生产规章制度（40分）4.2操作规程（40分）4.3修订（20分）如

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？A级要素B级要素5培训教育（100分）5.1培训教育管理（20分）5.2从业人员岗位标准（10分）5.3管理人员培训（20分）5.4从业人员培训教育（30分）5.5其他人员培训教育（10分）5.6日常安全教育(10分)6生产设施及工艺安全（100分）6.1生产设施建设（10分）6.2安全设施（20分）6.3特种设备（10分）6.4工艺安全（25分）6.5关键装置及重点部位（15分）6.6检维修（10分）6.7拆除和报废（10分）7作业安全（100分）7.1作业许可（20分）7.2警示标志（15分）7.3作业环节（40分）7.4承包商（25分）如

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？A级要素B级要素8职业健康（100分）8.1职业危害项目申报（25分）8.2作业场所职业危害管理（50分）8.3劳动防护用品（25分）9危险化学品管理（100分）9.1危险化学品档案（10分）9.2化学品分类（10分）9.3化学品安全技术说明书和安全标签（10分）9.4化学事故应急咨询服务电话（10分）9.5危险化学品登记（20分）9.6危害告知（15分）9.7储存和运输（25分）10事故与应急（100分）10.1应急指挥与救援系统（10分）10.2应急救援设施（15分）10.3应急救援预案与演练（25分）10.4抢险与救护（20分）10.5事故报告（15分）10.6事故调查（15分）如

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？A级要素B级要素11检查与自评（100分）11.1安全检查（25分）11.2安全检查形式与内容（25分）11.3整改（20分）11.4自评（30分）12本地区的要求

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？按照《潼关冶炼公司关于开展危险化学品安全标准化达标工作的通知》这个文件的要求，我公司安全标准化创建工作分为以下几个阶段：（一）初始评审阶段。此阶段主要工作为：依据《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》比照我公司实际情况进行自评，整改其中不符合项，形成初始评审报告。（二）策划阶段。编制各部门要素职能分配表。确定并发布公司安全标准化方针、目标，同时对初始评审报告中的不符合项整改情况进行复查。（三）培训阶段。先对安全标准化领导小组及安全标准化工作小组成员进行培训，了解安全标准化工作。随后，对全体员工进行培训，掌握风险评价方法。如

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？（四）程序文件确定阶段。1.开一次安全标准化工作小组会议，对文件控制进行明确规定，对文件的格式、内容和支持性文件以及记录（表）格式化，批准、发布等程序予以明确规定。2.分配职业安全卫生规章制度编写任务，开始编制。3.全员参与进行法律法规识别、获取及符合性评价，风险评价及控制。4.编制与各项规章制度及操作规程相配套的运行记录格式。（五）试运行阶段1.将安全标准化管理手册、安全规章制度、安全操作规程、运行记录格式确定下来，编制成册，分发到各部门。

2.进行必要培训，开始试运行。如

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？（六）实施阶段1.发布通知，宣布实施运行。2.实施运行过程中，各部门及时反馈运行效果，提出改进建议。（七）自评召开安全标准化工作小组会议，按照《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》进行自评，找出不符合项，提出整改措施，编制自评报告。

（八）改进与提高阶段根据自评报告，对不符合项进行整改。同时提出预防措施，持续改进。

（九）内审/交流阶段安全标准化工作小组编制内审计划，对安全标准化体系进行内审。如

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？（十）达标考评1.根据内审结果编制自评报告，向省安监局申报进行考评。2.考评机构来我公司进行考评，提出不符合项，我公司进行整改，向考核机构提交整改报告。（十一）达标保持/持续改进1.达标通过后，根据考评提出的不符合项采取纠正措施并进行整改、验证。2.每年根据实际情况，编制安全标准化工作计划和考评机制，持续改进，一年后申请“二级安全标准化企业”。

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？开展安全标准化工作过程中尤其要注意以下事项：1.领导重视。安全标准化创建工作涉及到公司的全员、全过程、全方位、全天候。只有领导重视，才能在人、财、物方面给予支持。对于各部门负责人而言，重视安全标准化创建工作，就能及时调动资源对评价出来的不符合项进行整改，就能发动全员参与开展此项工作。2.一定要全员参与进行。安全标准化创建工作涉及到每个部门、每位员工。另外由于