旅游规划原理8的课件

第8章旅游规划的实施与管理

第1节旅游规划的实施过程第2节旅游规划的管理模式第3节旅游规划的影响评估第4节旅游规划的调控机制第5节公众参与导入机制旅游规划实施的相关要素

政府。政府在旅游规划实施方面的作用主要体现在：制定实施计划；制定、实施相关的法律法规；负责重要、大型的基础设施建设；公共类旅游设施的建设，如博物馆等；部分区域市场营销。旅游企业。企业是旅游业的主要投资者和经营者；经营性旅游设施（如饭店等住宿设施、旅行社及营业性旅游景点等）的开发，一般由企业承担。一般公众。在规划的实施过程中，公众应担任监督者的角色；引导公众参与可以增强规划实施的效果；公众参与是丰富和完善与社会主义市场经济体制相适应的旅游规划理论和方法的重要内容，是实现旅游规划目的的关键所在。旅游规划实施主要方法

成立旅游发展委员会。成立旅游发展委员会实施对旅游业发展的统筹协调和领导管理。成立旅游行业协会。旅游行业协会集服务、组织、协调于一身，建立企业与企业、企业与政府间的相互合作、协调发展的关系。建立旅游规划项目数据库。建立旅游规划项目数据库对旅游规划项目进行监测、反馈，并制定相应的规范对旅游规划实行5年一次的修正规划，调整规划的内容，使之适应社会、经济、环境的时代要求。建立规划实施追踪监控机制。进一步加强旅游规划的监督和控制。建立有关规划监督的规章制度，确定规划监督的内容，确定违反制度的处罚标准，加强人员培训，配备相应设备和仪器，提供智力、技术和物质上的保障。旅游规划实施的一般程序

旅游规划审批。旅游规划审批应该采取建立会审制度和分批审批的措施。实施制度和法律法规保障。为了提高旅游规划实施的权威性和当地旅游业的有效管理，应制定相应的法律法规为旅游规划的实施提供必要的保障。开发经费筹措和项目实施。项目经费来源渠道多样，主要包括政府投资、企业投资、地方财政和国际援助等；项目实施要进行可行性分析。规划调整和更新。经过一段时间，旅游规划需要进行调整，调整后的旅游规划报所在地人民政府及上一级旅游行政管理部门备案，但涉及到旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复机构审批。旅游业发展监督。旅游业发展持续、有效的监督是引导旅游规划实施的有力保证。旅游规划实施的战略体系

树立的思想。旅游业是与餐饮、交通、商业、娱乐等其他行业密切相关的综合性产业，各相关部门要树立“大旅游”的整体观念。实施政府主导战略。“政府主导型”战略在旅游发展过程中起着重要作用，特别在旅游发展的初期。实施可持续发展战略。将可持续发展思想纳入旅游发展总体战略，在旅游资源开发的同时加强自然和人文生态环境的保护。实施形象战略。旅游形象建设是一个系统工程，需要旅游、公安、消防、物价、文物等部门以及当地居民的共同努力。实施科技兴游战略。引进、创新旅游产业技术，加强旅游从业人员教育和培训。旅游规划主客体模型旅游规划主体内部的矛盾

政府部门工作方式。旅游规划准备阶段，规划制定目的、功能等可行性分析薄弱，市场准入机制尚不健全，难以选择合适的规划单位；由于涉及部门之间利益，有些资料难以获取；缺乏旅游规划管理人员；规划制定阶段，与相关部门协调困难，难以积极引导居民、企业家、投资商等参与规划；规划评审阶段，规划成果评审鉴定规范性需加强；规划实施阶段，旅游管理缺乏有力的法律法规支持，影响管理的权威性。规划人员工作方式。目前，我国旅游规划人员多封闭式、内向型的工作方式，客观上阻碍了与公众之间的交流，旅游规划编制缺乏不同专业、不同规划特色的规划机构和人员的共同参与。公众参与。目前大多公众参与仍是形式化的参与，尚未实现真正意义上的公众参与。

旅游规划管理的主要目标

保持旅游地经济、社会、环境的和谐发展，注重规划的协调，维护旅游地系统健康发展，而不是单纯注重经济发展。在旅游者、社区居民、旅游资源之间建立协调关系，充分尊重当地居民，在满足旅游者需求的同时，注意不危及当地居民的利益。提高旅游业的综合效益；提升游客满意度；整合部门、行业和社区资源；保护旅游资源；推动旅游业可持续发展。旅游规划主体运行机制确定主体参与角色。规划准备阶段，政府、公众是旅游规划的启动者；规划制定、完善阶段，政府是旅游规划的协调者、沟通者，规划人员是旅游规划的制定者和协调者，政府应积极创造条件，提高公众的参与程度和参与兴趣；规划监督和管理阶段，政府和公众是旅游规划的监督者、旅游投资环境的培育者、旅游规划的管理者。优化规划管理结构。完善旅游管理部门结构；确立旅游规划运行机制；完善旅游规划的监督机制。

旅游规划过程中参与者的角色。参与性旅游规划结构机制旅游行政管理机构组织框架旅游规划运行机制

从治理角度强化政府、规划专家、公众在旅游规划中的作用，加强旅游规划的准备、规划制定和完善、规划管理和监督三个环节的相互衔接，建立和完善层次分明、目标明确、联系紧密、运作有序的内部运行机制，提高旅游规划的科学性、规范性、独创性和可操作性。旅游规划影响评估的原则和内容

影响评估的原则。科学性：影响评估应该排除违反科学的主观因素干扰；系统性和层次性：旅游地或旅游景区是包含旅游资源系统、旅游设施系统、旅游客源系统、旅游服务系统、旅游环境系统、旅游保障系统等子系统的综合系统；可操作性：旅游规划最终目的是应用于实践，指导旅游开发建设，使旅游开发有章可循、有据可依，因此要求评估应符合实际、内容充实，具有可操作；定性分析与定量分析相结合：影响评估既要有宏观分析，也要有具体的量化分析，要有说服力；预见性：对未来发展状态和可能出现的问题，做出科学预测，并提出应对措施。旅游规划影响评估的内容。从经济影响、社会文化影响和环境影响三个层面进行影响评估。旅游规划的经济影响评估

积极影响

消极影响1.旅游过度超前发展。旅游业综合性决定了旅游业发展必须与国民经济发展相适应。否则，旅游业难以正常发展。2.过分依赖旅游业。旅游目的地过分依赖旅游业，容易受到旅游需求变化的影响。3.通货膨胀和土地价格。旅游者往往能以较高价格购买商品，零售商为旅游者服务可以获得较高边际利润，他们可以通过提高价格转嫁给旅游者而支付较高的租金和税收，并获得高额利润；通货膨胀也可能由于土地价格的上升而引起。

1.创造就业机会。据亨德尔森(Henderson)估算，一个旅游地或旅游景区1万个游客每日可平均创造13人的就业机会，1万个饭店使用者每日可创造28人的就业机会。2.调整产业结构，带动其他行业发展。旅游业的发展能够促进旅游目的地地区原有的经济结构发生改变。旅游者的消费需求成为推动生产发展的新动力，为其他部门、其他行业开辟新的生产门路提供了可能。3.改善投资环境。旅游业发展可以从多方面改善投资环境，增强经济合作和交流。旅游规划的社会文化影响

旅游规划与开发有利于目的地基础设施的改善：公共基础设施属于社会公共产品，主要为社会大众服务，而非盈利性设施，投资额大，回收期长。公共基础设施主要靠政府的投入，在旅游规划与开发中，公共基础设施投入是旅游业发展的先导条件，交通、通讯、电力供应、给排水工程等基础设施建设可为企业发展铺平道路。同时，由于社会公共设施的服务对象是社会大众，目的地居民因此获利，促进地区和谐发展。旅游规划与开发对目的地社会文化的影响：随着游客的大规模进入，旅游地域居民的生活方式、思维方式也可能会受到外来文化的冲击而发生变化，甚至会导致原有文化的消亡。对旅游者来说，原有地域文化的减弱和消亡就意味着原来的异质旅游区变成了同质旅游区，旅游价值将大为降低。但是，实践证明，旅游发展对传统物质文明和非物质文明的复兴往往起着决定性作用，一些传统文化正是由于旅游的发展得以传承。旅游规划的环境影响评估

旅游的环境效应。旅游资源开发的环境效应：旅游资源开发对旅游环境影响最直接的、最大的是实体性开发活动；旅游行为活动的环境效应：旅游行为的环境效应强弱，除受制于旅游行为本身，还与生态系统的恢复能力、旅游地的使用强度、旅游开发动机以及时间等因素有关。旅游环境影响评价的主要内容。开发前，旅游环境影响评估：包括旅游开发总体布局合理性分析、土地利用适宜性分析、旅游环境承载能力分析、环境影响预测分析和旅游环境管理分析；开发后评估：包括旅游环境现状调查与评价、旅游环境影响动态评价和旅游环境管理体系评价。旅游环境影响评价的因子识别与选择。以公众和专家为主的环境

影响因素识别和评价因子选择程序旅游规划的调控类型

按调控时机分类。预先调控：在旅游规划实施前进行的调控，预先调控是调控的最高境界；现场调控：旅游规划实施过程中，对其活动中的人和事进行监督和指导；事后调控：在一个时期的执行活动业已结束，对执行期的资源利用状况及结果与调控标准相比较并进行总结。按调控面差异分类。集中调控：建立相对稳定的旅游规划调控中心，由控制中心对组织内外的各种信息进行统一加工和处理，发现问题并提出解决方案；分层调控：将旅游规划分为不同的层次，各个层次在服从整体目标的基础上，相对独立地开展工作；分散调控：将旅游规划分为相对独立的子系统，每个子系统实行内部直接控制。按调控标准Z值分类。程序调控：调控标准Z值是时间t的函数；跟踪调控：调控标准Z值是调控对象所跟踪的先行量的函数；自适应调控：没有明确的先行量，调控标准Z值是过去时刻（或时期）已达到状态Kt的函数；最佳调控：调控标准Z值由某一目标函数的最大值或最小值构成。旅游规划的调控要求

适时调控：旅游规划执行中产生的偏差只有及时纠正，才能避免偏差的扩大。及时纠偏要求调控人员应及时掌握偏差的信息。旅游规划在执行过程中可能会遇到某种突发的、无力抗拒的变化，这些变化使规划与现实条件严重背离。此时，有效的调控系统通常能发挥较好的作用。适度调控：防止调控过多或调控不足；处理好全面调控与重点调控的关系。客观调控：有效的调控必须是客观的，符合实际的。客观的调控源于对旅游规划的执行状况及其变化的客观了解和评价。弹性调控：调控应该具有灵活性或弹性。旅游规划的调控过程

确立标准。调控标准依据不同的分类方法，分为经济标准、社会标准和环境标准；成本标准和效益标准；统计性标准和经验标准等。制定标准的方法：一般利用统计方法即统计型标准确定预期结果。衡量成效。灵活使用标准，正确检验标准的客观性和有效性、确定适宜的衡量频度、建立信息反馈系统。纠正偏差。找出偏差产生原因；选择恰当纠偏措施，要注意消除人们对纠偏措施的疑虑。旅游规划的公众参与基本思想

公众参与概念。“公众参与”(PublicParticipation)从社会学角度讲，是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。公众参与是重新平衡利益的过程，重新重视当地的观点，重新定义专家的角色，旅游目的地公众的成功参与有助于阻止政府、企业等对社区的操纵，提高社区自组织能力，推动旅游地协调发展。公众参与基本原理。它既要兼顾学术观点又要充分考虑地方特色；是基于当地人自我帮助、自我负责、自我发展“自下而上”的过程；是为相关的利益群体创造共同协商、合作的对话平台；是提高实施规划能力的过程；要求透明，所有参与者都免费和自由地获得规划有关的信息；要考虑弱势群体和性别平等；基于多学科之间的合作过程；是循环往复、不断完善的过程；是能实施的行动。公众参与规划目标。Getz指出旅游规划是寻求旅游业对人类福利和环境质量的最优贡献的过程，总的目标主要在于提高旅游业的经济效益；提升游客满意度；进行部门、行业和社区整合；保护旅游资源。具体目标就是实现旅游地环境、经济与社会目标的协调，推动旅游业可持续发展。旅游规划的公众参与具体目标

公众参与旅游规划的程序和内容公众参与内涵。至少应该包括以下内容：谁来参与、为什么参与、通过什么渠道实现参与、在什么时间参与、参与哪些内容等问题，明确参与的主体、原因、方法和范围。公众参与步骤。公布旅游与旅游规划有关的信息；回答谁（who）参与的问题；回答为什么参与的问题（why），即明确公众参与动机、参与态度等内容；回答怎样参与(how)及参与时间(when)的问题；回答参与什么(what)的问题，即根据公众的旅游感知、居住偏好、参与能力等确定参与内容；收集公众的意见，对收集到的信息进行客观公正的处理；信息交流；实施与管理。公众参与内容。主要有识别利益主体；分析参与旅游决策行为；明确公众参与的模式；选择合适参与方式等内容。旅游规划的公众参与核心问题旅游规划的公众参与阶段旅游规划的公众参与步骤旅游规划公众参与模式

不同层次旅游规划的公众参与模式特征

公众参与旅游规划的措施

明确公众参与的内涵。公众参与并非指公众对既定方案做出反应，而