治理体系和治理能力现代化

现代职业教育治理体系

和治理能力现代化

一、提出背景十八届三中、四中全会：推进国家治理体系和治理能力现代化；全面推进依法治国。治大国若烹小鲜《教育规划纲要》：大力推进依法治校。学校要建立完善学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》：政府要加强对职业院校的规范管理和监督指导（第二章的基本原则）。完善现代职业学校制度。职业院校要依法制定章程和制度，完善治理结构，提升治理能力（第三章十二条）。

二、主要目的

落实全面深化改革的总目标精神，把现代职业教育治理体系和治理能力现代化置于国家治理体系和治理能力现代化建设中。政府从全权负责职业教育管理的善政转化为与相关利益主体平等协商管理现代职业教育的善治之道。探索符合现代职业教育运行规律、官民共治的现代职业教育治理秩序。

三、相关概念

现代职业教育“现代性”治理与管理治理体系治理能力现代职业教育治理现代职业教育治理能力（一）现代职业教育“现代性”现代性

需求导向性开放性公共福利性现代职业教育与工业社会进程密切相关，在市场决定现代职业教育资源配置条件下，供给视市场需求，基于政府计划或规划主导教育或培训，提供适应生产一线的技术技能教育应该是需求导向的服务型教育，政府不能独揽现代技术技能人才培养和全体职业发展责任。需求导向性一是职业教育形成合理层次结构二是学历与非学历互补三是终身教育四办学类型多样开放性

面向人人的公共福利国家承担劳动力再生产为劳动者提升其生活质量的专业教育和培训缴费学习→助学金（2006）→免学费（2009）→纳入雨露计划（2015）→承担社会兜底的保障网作用（中职助学金40%+奖学金90%）公共福利性（二）治理联合国全球治理委员会（CDD）对治理的概念进行了界定，认为“治理”是指“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方法的总和，是使相互冲突的或不同利益得以调和，并采取联合行动的持续过程”，这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或符合其利益的非正式制度安排。

“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。”治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程;治理过程的基础不是控制，而是协调;治理既涉及公共部门，也包括私人部门;治理不是一种正式的制度,，而是持续的互动。(三)治理与管理的区别治理与管理之间的区别主要表现在4个方面：一是目的不同。治理的目的在于实现多元利益主体之间的利益均衡，而管理强调的是保证实现既定目标；二是职能不同。治理注重监督、明确责任体系和决策指导，而管理主要关注决策落实的计划、组织、指挥、控制和协调；三是实施基础和依据不同。治理主要依靠法律规范，而管理主要依靠内部层级关系；四是地位和作用不同。治理的作用在于规范权利和责任，而管理侧重于规定具体的发展路径和方法。由此可见，治理不同于管理，更有别于以往的统治和管制，治理活动涉及范围更加宽泛，不仅包含自上而下的统治、管理，而且更强调方方面面的“共治”，各参与主体责任的共担等内容。从“管理”到“治理”体现了国家治国理政理念的重大创新与转变。（三）治理体系所谓治理体系，是进行有效治理的，紧密相连、相互协调的一系列制度体系，它涉及各相关领域的体制机制、法律法规安排。（四）治理能力所谓治理能力，是某组织运用制度或机制管理组织各方面事务的能力，即制度执行力。治理体系可以概括为自上而下的管理与自下而上的自治相结合的“依法治理”，强调每个参与主体都可以根据相关规定自主行为并对自己的行为负责；要求公民、社会、政府各自承担责任，“共同参与治理”。（五）现代职业教育治理现代职业教育治理是政府及相关公共组织、行业组织、企事业单位、非公共社会组织和个人管理其共同事务方式的总和。它是现代职业教育利益主体依据相关制度、政策和市场规范，寻求合法利益，通过平等协商，使其相互冲突的利益得以调和，实现互利共赢，有效解决职业教育发展相关事务的过程。（六）现代职业教育治理能力现代职业教育治理能力是治理主体所表现出的化解阻碍职业教育发展矛盾，解决问题的能力，实质是现代职业教育治理体系各要素有序互动、形成合力，消除现代职业教育利益相关者的利益冲突，协调行动，获取共同利益的功能。四、治理体系与治理能力关系

职业教育治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成；有了好的治理体系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能发挥治理体系的效能。内在逻辑现代职业教育治理体系和治理能力的现代化第二部分核心概念及研究综述现代职业教育治理能力现代职业教育治理体系现代职业教育治理现代职业教育现代性现代化现代化：现代职业教育治理意识、治理方式及其结果的现代化。五、国外职业教育治理模式模式1：自由模式模式2：计划模式模式3：参与模式模式4：协调模式一是自由模式，其主要特征是利益相关者间的协调机制较弱，职业教育机构和劳动力市场间通过市场信号进行直接反馈。政府/管理教育与培训劳动力市场二是计划模式，其主要特征是职业教育与劳动力市场间的正式联系或交流较弱，并主要根据国家的相关政策规定进行交流。政府/管理教育与培训劳动力市场三是参与模式，主要特征是职业教育的各利益相关者或社会合作伙伴间已经形成特定的交流与作用机制。政府/管理社会合作伙伴教育与培训劳动力市场四是协调模式，主要特征是社会合作伙伴是职业教育更新过程的重要驱动者，并全面参与职业教育的实施。劳动力市场教育与培训社会合作伙伴政府/管理六、我国职业教育治理存在的问题

根据国际社会高效职业教育治理的标准，我国职业教育治理体系主要存在如下两方面问题：一是仍然以政府的行政管理为主，职业教育的法律保障体系，特别是行业企业等社会合作伙伴参与职业教育治理的机构和制度不健全，没有形成社会共同治理的基础；二是职业教育发展的相关基本制度建设不完善，如招生制度、资格框架制度、经费拨款制度、劳动力市场需求预测和反馈制度等，不利于职业教育综合治理能力的提高。年份高中阶段教育毛入学率高等教育毛入学率199638.0%8.3%199740.6%9.1%199840.7%9.8%199941.0%10.5%200042.8%12.5%200142.8%13.3%200242.8%15.0%200343.8%17.0%200448.1%19.0%200552.7%21.0%200659.8%22.0%200766.0%23.0%200874.0%23.3%200979.2%24.2%201082.5%26.5%201184.0%26.9%201285.0%30.0%201386.0%34.5%201486.5%37.5%1996-2014年高中阶段教育和高等教育毛入学率变化情况年份高中阶段教育学校中等职业教育学校普通高等学校高职（专科）院校199620891320302123199722461356317119199824461468341117199925101418413882000251812845561012001260112547191472002290811969031932003324312571109479200436491409133459620054031160015627132006434218101739796200745271987188586120084576208720219172009464121952145965201046772239223296620114687220523099592012459521142391964201344071960246897420144218180325481007平稳发展阶段快速增长阶段高位运行阶段

1996-2014年职业教育在校生数变化情况（单位：万人）1996年与2014年职业教育构成变化情况1996年初等中等高等人数（万人）77.521320.06122.65占比（%）5.10%86.83%8.07%2014年初等中等高等人数（万人）0.771802.91006.6占比（%）0.03%64.15%35.82%年份统计内容2016201720182019202020212022202320242025生师比P中职教师（R中职Enrol占=0.5099）（未考虑顶岗实习）18∶014769047317462094681147981499595043156343553145410620∶014292242585415884213043183449634538950709497834869413∶0166034655156398264815664356917569829780147659074915表122016—2025年中等职业教育专任教师数预测人口单位：人我区2016年专业课教师预测数（一）按师生比20∶1预测，2016年我区需要中职专任教师42764人，按全国2010至2014年全国专业课教师占专任教师数52.166%计算，我区需要中职专业课教师为22308人。（全国2014年专任教师平均师生比为20.45∶1）（二）按前我区实际中职教师2010至2014年平均数推算2016年约20500人专任教师，按2010至2014年全国专业课教师占专任教师数52.166%计算，我区专业课教师为10694人。（三）按教育部要求30%兼职教师计算，通常兼职教师每2人折算为1人。兼职教师数：20500*30%＊2=3075。（四）抽样调查2016—2025年我区专业课教师自然减员率1.61%，按此比例2016年教师自然减少专业课教师：10694*1.61%=175人。（五）2016年我区专业课教师达缺口：22308-10694-3075+175=8714人。28个省、自治区、直辖市贯彻落实《决定》的政策文本框架有3种类型。一是创新型，典型如福建、浙江、山东、广东等省人民政府颁发的政策文本，把国务院《决定》中的政策活动要件进行优化组合，或结合区域实际情况进行了更新替换，使用执行力度较大的政策工具推进政策创新。创新型政策框架约占总数的15%。二是调整型，约75%的省、自治区、直辖市贯彻落实《决定》的政策文本框架主要包含有体系建设、激发活力、提升质量、加强保障4个政策领域的相关主题，但根据地方职业教育发展的实际情况调整政策主题的排列顺序，或增加地方性政策内容，如河北省把“提升质量”置于“激发活力”之前，新疆维吾尔自治区增加“提高党建和思想教育工作水平”的政策领域内容。三是复制型，约10%的省份基本简单重复国务院《决定》的政策框架，包括政策要件及其排列顺序。七、我国职业教育治理体系构建可以从如下四方面构建我国职业教育治理体系现代化的基本框架：职业教育治理体制现代化、职业教育治理政策法规现代化、职业教育治理制度和标准现代化、职业教育治理监控体系现代化主体上从“一元管理”向“多元治理”转变对象上从“系统封闭”向“系统开放”转变机制上从“上令下行”向“多元制衡”转变八、职业教育治理能力现代化建设实现现代化的核心与根本是实现人的现代化，即知识体系，价值观念、思维方式、以及行为方式。

使职业教育治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使治理者善于运用法治思维和法律制度治理职业教育。九、我们需要做的全面贯彻落实《职业院校管理水平提升行动计划2015——2018》（以下简称“行动计划”）第一部分：导语和总体要求。“导语”简要阐明了职业院校管理工作的价值和地位，并对院校管理现状和开展行动计划的目的意义进行了概述。“总体要求”主要包括行动计划的指导思想、工作目标和基本原则等3个方面的内容。这一部分，着重理清了行动计划的总体思路，阐释了行动计划的内涵要求，明确了行动计划的工作重点。

行动计划基本框架第二部分：重点任务。明确用3年时间，在职业院校中广泛开展突出问题专项治理、管理制度标准建设、管理队伍能力建设、管理信息化水平提升、学校文化育人创新、质量保证体系完善等有机衔接、互为贯通的6大行动。

第三部分：保障措施。包括加强组织领导、加强宣传发动、加强督促检查、加强指导服务等4个方面的内容。主要明确了行动计划实施过程中各责任主体的责任要求，尤其强调了行动计划落实的督促检查。

为提高《行动计划》的可操作性，文本后还有2个附件。《重点任务分工及进度安排表》用列表的形式将每一项任务进行细化分解，明确责任主体和完成时间。《职业院校管理工作主要参考点》则为职业院校加强常规管理提供基本遵循。行动计划主要内容（一）突出问题专项治理行动（1）诚信招生承诺活动（2）学籍信息核查活动（3）教学标准落地活动（4）实习管理规范活动（5）平安校园创建活动（6）财务管理规范活动A1.贯彻落实中央领导批示精神和国家加快发展现代职业教育有关部署。B2.保证实习教学效果，提高人才培养质量。C3.回应各方关注，解决实习中的突出问题。实习管理办法起草背景起草过程启动阶段012012.9-2012.11。在调研各地实习管理情况的基础上，启动、的起草工作，11月底形成了文件初稿。征求意见修改阶段022013-2015年。多次征求职业院校、地方教育行政部门、部内相关司局、财政部、人社部、安监总局、保监会等相关部门和法律专家的意见，对文稿进行修改完善，并就实习过程中适用法律问题及边界进行研讨。定稿印发阶段03