第十二讲 公务员申诉及控告

第十二讲公务员申诉与控告公务员申诉条件公务员控告条件公务员申诉与控告的区别第一节公务员申诉、控告的含义与意义一、申诉、控告的含义1.申诉的含义是指当公民依照公务员法的规定，对国家机关做出的涉及本人合法权益的人事决定不服时，按照一定程序向有关机关说明和陈述，要求采取措施予以纠正和保护的行为。含义：2.公务员控告是指国家公务员对国家公务员机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，向上级公务员机关或者监察机关提出指控、追究侵权者责任的行为。公务员申诉制度是关于公务员对涉及本人的人事处理决定不服，有权向原处理机关申请复核，或向同级公务员主管部门或者人事处理决定机关的上级机关申诉理由，要求重新处理；受理机关必须按照有关规定作出处理的制度。

公务员的人事处理决定是指公务员的管理机关对公务员的违纪行为，或尚未构成犯罪的一般违法行为进行的精神处罚、物质处罚和职务处罚等方面的处理决定。精神处罚是使公务员声誉受损的处罚，主要有通报批评、警告、记过、记大过等形式。物质处罚是使公务员经济利益受损的处罚，主要有减薪、停薪、不加薪或取消某种津贴等形式。职务处罚是使公务员名誉、地位、物质各方面都受损的处罚，主要有降级、撤职、开除等形式。

对公务员的人事处理决定，不论是非因法定事由和非经法定程序作出的，还是因法定事由和经法定程序作出的，公务员只要不服，都有申诉的权利，处理决定机关也有受理的责任。因为即使原处理决定机关的人事处理决定是根据法定事由和按法定程序作出的，也不是最终决定。公务员如有不服，仍可以依法申诉。

二、公务员申诉、控告的意义239第二节公务员申诉的内容一、申诉事由第九十条

公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：

（一）处分；警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种。

（二）辞退或者取消录用；（三）降职；（四）定期考核定为不称职；

（五）免职；（六）申请辞职、提前退休未予批准；（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；

(八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。

二、受理机关原处理机关同级公务员主管机关上一级机关行政监察机关三、公务员申诉条件申诉主体必须是国家公务员存在涉及公务员本人的已经生效的人事处理决定公务员主观上认为处理决定违法或不当、侵犯了自己的合法权益时间限制

四、公务员申诉的程序公务员申诉一般包括三个程序，即复核程序、申诉程序和再申诉程序。

1.复核（复核申请书）2.申诉（申诉申请书、受理国家公务员申诉通知书、国家公务员申诉处理决定通知书）审查、裁决和送达3.再申诉监察机关接受公务员申诉的程序第三节公务员控告的内容一、公务员控告制度的涵义

1.公务员控告制度是关于公务员对于机关及其领导人侵害其合法权益的行为、向上级机关或者有关专门机关提出控告；受理机关必须按照有关规定作出处理的制度。

公务员的合法权益是指法律赋予公务员的权利和利益，公务权益和个人权益两大类。公务权益即与公务员公务活动有关的权益。主要有执行公务保障权和公务身份保障权。前者是指公务员有权获得履行职责的权力和工作条件，如排除妨害权、公款公物使用权、了解国家机密权等。后者是指非因法定事由和非经法定程序，公务员不应受到人事处分。个人权益即与公务员个人生活和学习有关的权益。主要有三种权益。政治生活权，即公务员参与国家政治活动，表达个人意愿和见解的民主权利。如出版权、批评建议权、申诉控告权、信仰自由权等。但这种权利与一般公民相比，有一定的限制，如不得参加反对国家的游行、集会和示威的活动。经济保障权，即公务员在物质生活待遇方面享有的权益。如获得劳动报酬权、享受福利保险权、享受法定休假权、按规定辞职择业权等。素质发展权，即公务员追求开发自身潜能、优化个人德才的权益。如政治理论学习权、业务知识培训权等。另外，还有宪法和法律规定的其他权益。

2.公务员控告的条件提出控告的主体是国家公务员控告设计事项必须与公务员的身份有关控告的对象必须是行政机关及其领导人员的违法违纪行为控告必须有明确的被控告机关或被控告人员被控告机关和人员属于手里控告的机关管辖范围内二、公务员申诉、控告的区别1．申诉和控告的对象不同。申诉所针对的是公务员的人事处理机关对公务员作出的人事处理决定。控告所针对的则是机关及其领导人侵害公务员合法权益的行为。2.申诉人和控告人自身的情况不同。申诉人自身涉嫌违法违纪，需要受到人事处理，但个人认为处理是不公正或有误。控告人一般没有违法违纪行为，其合法权益不应受到侵害，但由于种种原因而被侵害了。3．申诉和控告对象不同。申诉一般是先请求原处理机关复核，原处理机关如果不予复核或公务员对复核决定仍不服，再向同级公务员主管部门或上级机关申诉。控告则可直达上级机关或专门机关。4.申诉和控告被受理后的处理不同。申诉被受理后，有关机关一般只作书面审理和处理决定。控告被有关机关受理后，有关机关则要立案调查，并区别违法侵权行为的不同情节予以处理。对违法不犯罪的行为人可直接作出处理决定；对违法犯罪需判刑的行为人，要移送司法机关依法给予制裁。三、控告处理程序处理程序大致分为受理控告、立案调查和案件处理三个步骤。1．受理控告。受理控告是指控告人提出控告后，上级或者专门机关经过对控告书和有关证据的审查，认为符合控告条件，决定立案的活动。审查控告书和证据的四个条件是控告人是否具有资格；被控告人是否明确；控告事实是否清楚；控告请求是否具体。如果上述内容有遗漏，受理机关可以限期让控告人予以补正。受理机关确定立案调查后，应立即书面通知双方当事人。同时必须维护当事人的合法权利，对控告人的情况应当保密，不准将控告材料转给被控告人；也不得歧视、刁难和压制控告人。2.立案调查。立案调查是指上级或专门机关对控告人控告的违法侵权案件，经过一定的立案程序后进行的查证活动。其目的在于查清事实，收集证据，为严肃、慎重、准确地追究被控告人的责任奠定基础。3.案件处理。受理控告的机关对公务员提出的控告立案调查后，应当区分不同情况作出处理决定，并将处理决定以书面形式送达控告人、被控告机关、被控告人和控告人所在机关。根据有关规定作出处理决定的时限为六个月，最长不超过一年。有关机关和人员在接到处理决定后，应当在规定的期限内执行，并将执行情况通报给作出处理决定的机关。对于立案调查的案件，经调查认定违法违纪事实不存在，或者不需要追究行政责任的，应予以撤销，并告知被调查部门的上级机关或者被调查人员的所在单位。重要案件的撤销，应当报本级领导机关和上一级专门机关。

公务员控告的程序提出控告立案（受理国家公务员控告登记表）调查做出处理决定执行处理决定第四节申诉与控告制度中的义务与责任公务员形式申诉、控告权利时应承担的义务与责任受理公务员申诉、控告的国家公务员机关应承担的义务与责任被申诉、控告机关应承担的义务与责任认定公务员的申诉、控告是否属于诬告、陷害他人，可以从四个方面进行判断：第一，是否有捏造事实的行为；第二，是否根据捏造的事实提出申诉、控告；第三，是否有特定的诬告、陷害对象；第四，是否有主观故意。