通山县通羊镇泉港大泉寺石灰岩矿矿产资源开发利用与生态复绿方案

黄石冶矿工程设计院有限责任公司第七章生态复绿效益分析和保障措施一、效益分析土地复垦及环境治理效益包括经济效益、生态效益和社会效益三方面，通山森源建材有限责任公司制灰用石灰岩矿土地复垦项目位于山区，本复垦方案的重点是恢复生态环境，其生态效益应优先考虑，并兼顾社会效益和经济效益。1.经济效益按照复垦方向，林地按种植苗木恢复，经查询有关资料，苗木一般15年时间可成林，按照有林地种植面积、成树树径等标准，一公顷可产木材约200-250m3，平均按照225m3作为其产量计算依据，年产量估计在15m3/hm2左右，考虑林地复垦在现实中存在着一定的成活率、天灾等不确定因素，林地的年产量中考虑15%的损失率。根据目前市场行情，林木的销售价格在800元/m3左右，成本费包括树苗费、人工工资和管理费等按照200元/m3计算，则复垦林地的年净产值为：2.9×15×（1－15%）×（800－200）＝22185元通过复垦，不仅改善了环境，还产生了一定的经济效益，但经济效益不高。2.社会效益根据工程对土地造成的损毁，进行复垦设计，调整土地利用功能，保证占地区的土地得到合理的利用，不造成土地资源的浪费。在土地资源日趋紧张的今天，土地复垦对于社会稳定具有重要的意义。通过土地复垦方案的实施，一是有利于促进当地劳动力的就业，增加农民的收入；二是有利于项目区及附近农业和林业的安全生产，实现当地社会经济的可持续发展；三是在项目区内营造林业产区，不仅防治了区域水土流失，而且将会改善当地群众的生产、生活质量。3.生态效益土地是一个自然、经济、社会的综合体，同时也是一个巨大的生态系统。土地复垦与生态重建，其生态意义极其重大，土地复垦与生态重建的实施对生态环境的影响表现在以下几个方面：1）减少项目区裸露面积，提高植被覆盖率本矿山开采形成大面积采坑和压占大面积土地，对土地资源影响严重。土地复垦工程通过植被重建营造适生态区，有效提高植被覆盖率，防止周边生态系统退化与土地的风蚀裸露化。2）对生物多样性的影响复垦项目实施之后较实施之前植被覆盖率得到明显提高，将有效遏制项目区及周边环境的恶化，在合理管护的基础上最终实现植物生态系统的多样性与稳定性。吸引周边动物群落的回迁，增加动物群落多样性，达到植物动物群落的动态平衡。3）对空气质量和局部小气候的影响土地复垦通过对生态系统重建工程，将对局部环境空气和小气候产生正效与长效影响。具体来讲，栽植苗木可以通过净化空气改善周边区域的大气环境质量。所以对损毁土地进行复垦，可有效改善土壤物化性质，改善项目区及周边的生态环境。二、保障措施1.组织保障（包括组织、制度、管理、监管）强有力的组织机构，是完成方案实施的保证。通山森源建材有限责任公司制灰用石灰岩矿土地复垦工程是自筹资金的工程，按照《土地复垦条例》的规定，作为复垦责任人的矿山企业将严格按照相关资金管理制度、项目设计和相关标准开展各项工作，不随意变更和调整。作为实施单位，针对复垦方案，矿山企业成立复垦小组，强调责任心强，政策水平较高，懂专业的得力人员，具体负责本项目土地复垦的各项工作。同时成立土地复垦项目内部监督机制，审查复垦情况和资金使用情况，并定期向上级土地主管部门汇报各个阶段复垦情况和资金使用情况。2.资金保障资金落实是土地复垦工作成败的关键。做好项目区土地复垦工作，必须制定出切实可行的资金保障措施，本方案将从资金的提、存、管、审、用等环节落实资金保障措施。a）资金的来源在土地复垦资金来源问题中，国土资源部等七部委下发《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发［2006］225号）明确规定：“凡从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电、修建公路铁路和兴修水利设施等生产建设活动造成土地损毁的单位或个人是土地复垦法定义务人”，同时又规定“土地复垦费要列入生产成本或建设项目总投资并足额预算”。按照以上规定，通山森源建材有限责任公司作为本项目复垦义务人，应将项目区土地复垦资金足额纳入建设成本，专项用于项目区土地复垦工作的实施。b）资金的缴存根据土地复垦实施办法第十九条规定：“生产建设周期在三年以下的项目，应当一次性全额预存土地复垦费用。”本矿服务年限仅两年，静态投资70.08万元需一次性缴存到位。c）建立复垦资金共管账户项目实施前，任何个人和单位不得随便改变使用用途。为确保复垦资金的专款专用，土地复垦资金由当地国土部门与业务单位共同管理。土地复垦资金共管账户以矿山企业的名义设置，具体操作由矿山企业土地复垦工作小组负责。领导组可具体指定熟悉财务流程的专人负责复垦资金管理。d）资金的管理1）采用第三方监管：共管账户管理是保证资金安全、复垦工作顺利实施的切实保障，复垦资金管理采取生产单位和国土部门双方共管、第三方（银行或财政部门）监管的制度。2）资金的支出管理：共管账户内的资金专门用于本项目复垦工作实施，不得挪作他用。共管账户内的资金由银行根据监管协议，只有获取相关付款指令后方可实施资金的划转。该付款指令应由生产单位和国土部门协商确定。e）资金的使用1）严格项目招标制度、提高资金使用的透明度。复垦工程严格按照《工程招投标办法》的规定，依据公开、公平、公正的原则实施招投标制度。2）遏制项目资金的粗放利用行为。土地复垦工作切实关系着人民生命财产安全，每一分复垦资金都应落实在复垦项目中，杜绝项目资金的粗放利用现象。在复垦资金的使用中，将事中监督与事后检查制度同步实施，使复垦资金充分发挥效益。3）杜绝改变项目资金用途现象。在项目的实施过程中，任何个人和单位不得以配套工程、综合开发等名义将复垦资金变相的挪作他用。4）严格资金拨付制度。在复垦工程完成后，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经主管部门审查签字后，报财务部门审批。在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收，合格后资金才予拨付。工程款可按照单项工程实施进度分阶段支付，每次支付的金额不得超过单项工程完成总额的70%。f）资金的审计1）审查土地复垦资金的计提、转划、管理情况。定期或不定期的检查共管账户内复垦资金运行情况，谨防生产单位不按时转划复垦资金或非法挪用复垦资金现象。2）审核招投标的真实性：公开、公平、公正确定施工单位是确保工程质量的关键所在，在复垦项目招标中，重点审查招标程序是否规范到位、招标方式和组织形式是否合法，杜绝招标工作出现走过场、暗箱操作的行为。3）审核项目资金流向、使用效益，审核预算、决算编制，资金的流程。检查生产单位或施工单位是否存在虚假决算，或虚列支出，搞虚假工程骗取资金行为，或有关部门滞留项目资金行为。4）实施责任追究制度。在项目的审计中，如出现滥用、挪用资金的行为，追究当事人、相关责任人的责任，给予相应的行政、经济、刑事处罚。3.技术保障土地复垦方案实施的过程中需要具有土地复垦专业知识的技术人员，确保工程施工的质量及标准，此外还需要加强有关专业人员的业务培训工作，对于土地复垦的工程及生物措施都需要有专业人员亲临现场，保证复垦工作的成效。此外，通山县通羊镇泉港大泉寺石灰岩矿土地复垦方案编制的过程中广泛吸取各地先进复垦经验，广泛学习国内外先进复垦技术，结合湖北地区的实际情况，在先锋植物选择、最终复垦方向的选择等多方面提出适合当地实际情况的方案措施，为通山县通羊镇泉港大泉寺石灰岩矿土地复垦方案的实施奠定了技术基础。4.公众参与1）充分听取意见在本方案的编制过程中，本公司设计人员深入现场进行了实地调查，通过走访当地居民，初步了解到当地民众对本项目的建设项目持支持态度，但也表示要求对临时占用损毁的土地进行补偿并在施工结束后对其进行复垦。2）搞好施工协调在复垦过程中，生产单位应主动吸收当地居民参与复垦，协调好与当地居民的关系，避免事后的矛盾与冲突。3）接受群众监督土地复垦落实的好与坏关系到项目区内有关农民的切身利益，在复垦过程中要接受群众的监督，复垦是否达到标准要接受当地群的检查。4）维护农民利益生产单位应对损毁的土地依法进行补偿，并对参加复垦施工的农民支付合理工资，保证农民的劳动收入。5.土地权属调整复垦责任区土地权属单位涉及通山县文清村，均为农村集体所有，土地权属现状与登记发证实际情况一致，土地权属界限清楚，没有土地边界纠纷。

第八章各方案简要结论一、设计利用矿产资源储量、设计生产规模及矿山服务年限矿区查明矿石资源储量（111b+333）87.99万吨，其中保有资源量333类66.37万吨。另有界外采空区整改可清理矿石27.29万吨。设计利用储量为93.66万吨，可采储量70.86万吨。矿山建设规模拟定为30万吨/年。矿山实际服务年限为2年。二、产品方案产品方案：制灰和建筑石料用石灰岩。产品规格：制灰大头料100mm×100mm，建筑石料碎石粒径一般为5～50mm，建筑用砂的粒径一般0.25～0.5mm。。三、开拓、运输、厂址方案矿山原为生产矿山，已形成较完善的生产生活设施，主要包括：办公楼、工业厂房、采矿设备、供水供电及通讯设施。矿山原生产能力为10万吨/年，现需增加20万吨采矿设备。通山森源公司已在采场南侧大泉寺山坳建有加工场地，设有办公和生产车间、厂房、仓库、变压器、配电房等，连接加工场地的矿区外运公路向南穿越谷口直通106国道。其工业场地大、设施设备齐全，已办理工业用地手续；本设计不考虑企业加工。矿山沿用原排土场布置于采场下方坳谷；以大泉寺山坳泉水作为生产用水，分二次输送至采场上部侧上方+350米坡上建造一座50m³的混凝土高位水池。四、采、选工艺方案设计矿山开采工艺为山坡露天分台阶开采。无选矿工艺。五、综合回收、综合利用方案根据立窑和旋转窑的烧制要求，利用破碎设备对矿石进行破碎加工，先期加工成烧灰大头料，余料进一步破碎筛分成不同粒径的建筑石料产品。烧灰大头料规格一般为100×100mm,建筑石料碎石粒径一般为5～50mm，砂的粒径一般0.25～0.5mm。六、工程项目扼要综合评价矿山生产规模30万吨/年制灰用和建筑石料用碎石。矿山投资229.59万元，年销售收入1260.00万元，年税后利润461.22万元，矿山服务年限2年，静态投资回收期0.5年，静态投资收益率200%。该项目资源储量丰富，矿石品质合格，开采技术条件简单，生产规模小型，投资收益较好，投资回收短。矿山采用山坡露天开采，中深孔爆破，公路开拓、汽车运输，该项目技术上可行。未来矿山开采不会对环境造成较大影响，同时该项目对矿山环境保护设有专项资金，因此在环保上是可行的。七、矿山地质环境影响现状与预测评估矿山地质环境影响程度现状评估分级将评估区分为1个地质环境影响程度严重区、1个较严重区和1个较轻区。矿山地质环境影响程度预测评估分级将评估区分为1个地质环境影响程度严重区、1个较严重区和1个较轻区。八、矿山地质环境防治分区矿山地质环境保护与恢复治理分区将评估区分为重点防治区一个、次重点防治区一个和一般防治区一个。防治措施主要采用削方清理台阶工程、截排水工程、挡土墙工程、绿化工程和监测工程。九、矿山地质环境防治工程及投资通山县通羊镇泉港大泉寺石灰岩矿矿山恢复治理工程总投资41.50万元，其中，建筑工程22.06万元，施工临时工程0.28万元，独立费用6.48万元，监测费用10.70万元，基本预备费1.98万元。十、矿山损毁土地情况（面积、地类）、复垦土地情况（面积、地类）复垦率项目采矿权面积为0.0421km2，本项目总损毁土地面积为7.7973hm2，其中已损毁土地5.0459hm2，拟损毁土地2.7514hm2，其中复垦责任范围面积为7.7973hm2，无留续使用土地。损毁类型为挖损及压占。依据项目区现状图纸及拟损毁土地预测，本项目损毁面积为7.7973hm2，其中占用有林地0.3028hm2，损毁灌木林地0.5046hm2、其它林地4.9899hm2。复垦为林地及草地，其中复垦林地4.8754hm2、草地2.9219hm2。十一、矿山土地复垦投资额、单位投资额本次复垦工程概算静态总投资为70.08万元，包括包括工程施工费54.10万元，其他费用6.76万元，不可预见费3.04万元，监测与管护费6.18万元。复垦土地面积7.7973hm2，静态单位面积投资为5990元/亩，具体明细详见土地复垦工程投资估算汇总。动态投资总额为80.09万元，动态亩均投资为6845元/亩。十二、存在的主要问题及建议1、本《方案》设计的地质依据为湖北省第四地质大队2009年7月编制的《预查报告》和2018年1月湖北恒安国土资源技术有限公司编制的《核实报告》，勘查工作程度低，采集相应的测试样品少，且测试项目不全。建议矿山在编制开采初步设计前（或生产中），补充采集部分反映矿石物性样品（采集矿石的坚固性及压碎试验样品，开展硷集料试验等方面的测试工作，补充公路用加测项目样品）提高矿区的研究程度，为合理确定矿石产品方向，提供依据。2、矿山地势陡峭，生产基建爆破作业频繁，切实做好爆破设计，安全作业。矿方在爆破时应该做好爆破警戒工作，禁止行人行车，避免爆破飞石对行人造成伤害。3、矿山采取露天开采方式，对森林资源、土地资源、生态环境均产生较大破坏，矿山应在建设、生产过程中及矿山闭坑后，加强矿山地质环境监测，做好环境保护和生态恢复工作。4、受地方政策限制，矿山服务年限较短，如果2020年该矿山保留或整合后，建议矿方加强周围矿体勘察，增加矿山可采储量规模，延长矿山服务年限。5、建议矿山企业在以后的采矿过程中，要注意监测边坡和周围岩体的稳定情况，杜绝重大安全事故的发生；加强岩石工程力学性质的测试，预防崩岩、滑坡事故。为矿山建设提供较为准确的依据。使矿山企业做到合理安排，统筹兼顾，取得最大的经济效益；6、建议矿山企业招聘或培养地质人员，直接服务矿山，进行合理开采，避免资源和物力的浪费，尽量做到和谐发展；7、本方案只是一个总体部署，不能代替《初步设计》和《安全设施设计》，矿山在正式生产前要聘请有资质的单位编制《初步设计》和《安全设施设计》，并经有关部门审批后，才能正式进入生产。矿山主要技术及经济指标见下表：矿产资源开发利用与生态复绿方案主要指标表序号指标名称单位数量备注一露天矿主要技术特征－地表境界平均长度m420地表境界平均宽度m90地表境界面积m247625开采深度m115最终帮坡角°50二矿石储量333万t87.99三采矿1设计可采储量万t70.862设计规模万t/a303服务年限a2计算服务年限2.44开采工艺露天开采5基建年限a0.256回采率%94.57四产品方案制灰和建筑石灰岩五地质环境保护与恢复治理1评估区面积km20.380256多个分区，则按分区统计（1）评估等级二级（2）现状评估影响严重区面积km20.0315（3）现状评估影响较严重区面积km20.0153（4）现状评估影响较轻区面积km20.3335（5）预测评估影响严重区面积km20.0476（6）预测评估影响较严重区面积km20.0197（7）预测评估影响较轻区面积km20.3132恢复治理分区面积多个分区，则按分区统计（1）重点治理区面积km20.0476一个较严重区（2）次重点治理区面积km20.0197一个严重区（3）一般防治区面积km20.3133主要治理工程填写治理工程的主要参数（1）削方工程m3104962作矿石用，不计费用（2）挡土墙处1（3）