第5章开标、评标与决标

第5章开标、评标与决标开标评标

决标

1导入案例—某市国际机场地基处理施工开标评标1.工程范围一条4000m×60m跑道、一条平行滑行道及其间的联络道。标段范围包括下列各项内容：（1）表层耕植土挖除，场内驳运；（2）清淤、填土；（3）铺筑夯填料；（4）强夯；（5）碾压找平；（6）施工排水措施。2导入案例—某市国际机场地基处理施工开标评标2.评标办法（1）评标总则

1）本工程采用两阶段评标法进行评标

第一阶段为技术标的评定。包括7个方面的指标：土方施工、试夯计划、夯填料、强夯方案、管理体系、人员配备、施工进度计划。评分方法：百分制。

第二阶段为商务标书的评定。对技术标书获通过的投标单位报价施工承包合同（草案）的合理性3导入案例—某市国际机场地基处理施工开标评标2.评标办法（1）评标总则1）本工程采用两阶段评标法进行评标各投标单位的最终得分按以下公式计算：最终得分＝技术标得分×0.6+商务标得分×0.42）中标单位的确定每个标段最终得分列前两名的投标单位中，经和建设单位商量，确定最终中标单位。4导入案例—某市国际机场地基处理施工开标评标2.评标办法（2）评标细则1）技术标的评定按以下7项指标（共计100分）对所有标书打分。每一份标书的评分，从中去掉一个最高分，一个最低分，求出平均得分，排在前5名的技术标获出线权，取得进入第二阶段商务标评定的资格。①强夯方案（30分）②试夯计划（10分）③夯填料（15分）④土方施工（20分）⑤管理体系（10分）⑥人员配备（5分）⑦施工进度计划（10分）5导入案例—某市国际机场地基处理施工开标评标2.评标办法（2）评标细则2）商务标的评定评标的基准分:各投标单位报价的算术平均数.在此基础上，各投标单位的报价每高出基准分1％，则扣1分，每低于基准分1％，则加1分，最多加20分。6导入案例—某市国际机场地基处理施工开标评标3.开标与评标×年×月×日×时在×培训中心举行了本工程的开标会议，随后又进行了评标。评标由10名专家组成评审委员会。整个开标、评标的全过程在×公证处和×招投标管理办公室的监督下按法律程序进行。7导入案例—某市国际机场地基处理施工开标评标评审结果如下：（1）技术标的评定评委经无记名评分方式，选择三个标段各进入前五名的投标单位。（2）商务标的评定技术标进入前五名的投标单位，在×公证处和×招投标办的监督下，于×月×日上午×时进行了商务标的公开开标。（3）综合评定和建议经对技术标、商务标评定结果综合汇总，进入前两名的投标单位作为中标候选人。评审委员会经与建设单位商议，最终确定三家单位分别为本工程三个标段的中标单位。8开标1、开标概述开标的定义开标是指在规定的日期、时间、地点当众宣布所有投标人的名称和报价，使全体投标人了解各家投标价和自己在其中的顺序，是向所有投标人和公众保证其招标程序公平合理的最佳方式。9开标1、开标概述开标的参加人员开标由招标人或招标代理机构主持，邀请评标委员会成员、投标人代表、公证部门代表和有关单位代表参加。招标人要事先以各种有效的方式通知投标人参加开标，不得以任何理由拒绝任何一个投标人代表参加开标。

投标人或其代表应按时赴约定地点参加开标。10开标1、开标概述开标的主要工作内容当众打开在规定时间内收到的所有标书，宣读无效标和弃权标的规定核查投标人提交的各种证件、资料，检查标书密封情况当众宣读并记录投标人名称以及报价公布评标原则和评标办法等。

11开标2、开标的程序招标人签收投标人递交的投标文件

投标人出席开标会的代表签到

开标会主持人介绍主要与会人员

主持人检验投标企业法定代表人或其指定代理人身份证件、授权委托书

主持人重申招标文件要点，宣布评标办法

主持人当众检验启封投标书

开标、唱标

当众启封并公布标底（设有标底的情况下）；开标会记录签字确认

12开标2、开标的程序

一旦开标，任何投标人均不得更改其投标内容和报价，也不允许再增加优惠条件，但在业主需要时可以作一般性说明和疑点澄清。实行议标方式的，由招标单位和投标单位分别协商，不须公开开标，但仍应邀请有关部门参加。13

评标

开标后即转入秘密评标阶段，这阶段工作要严格对投标人以及任何不参与评标工作的人保密。评标是指评标委员会依据招标文件的规定和要求，对投标人递交的投标文件进行审查、评审和比较以最终确定中标人的全过程。评标必须在招标投标管理机构的监督下，由招标人依法组建的评标委员会进行。14

评标

评标的重要原则

公平、公正、科学、择优的原则评标组织的设立由招标人负责组建，评标委员会成员成员一般应于开标前确定。

评标组织由招标人的代表和有关经济、技术等方面的专家组成，其具体形式为评标委员会，也有是评标小组的，这与工程规模、结构、类型、招标方式等有关系。15

评标

评标方法1、经评审的最低投标价法以评审价格作为衡量标准，选取最低评标价者作为推荐中标人。评标价并非投标价，它是将一些因素折算为价格，然后再计算其评标价。评标价的折算因素主要包括：工期的提前量、投标书中的优惠及其幅度、技术建议导致的经济效益等。

适用范围：具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。

16工程货物经评审的最低投标价法案例某办公楼工程招标采购电梯，采用经评审的最低投标价法评标。有五个投标人参加投标，经初步审查，其中A、B、C三个投标人符合招标文件实质性要求，进入详细评审。招标文件规定的价格调整因素为：1、交货地点为北京。交货地点不是北京的，按距离北京每公里100元计算运费；2、投标报价中保函暂列金额安装配合费，评标时予以扣除；3、供货范围中备品备件缺项的，按其他投标人该项最高价进行加价4、提前交货的在投标价格基础上减价2%（每周），延迟交货的在投标价格基础上加价2%（每周）；5、提前或延迟付款的，提前或延迟付款部分按周利率0.3%计算与正常付款进度的相差价作为加价或减价。问题：请计算各投标人的评标价，并推荐排名第一的中标候选人17投标人A、B、C的投标情况见下表：项目招标文件要求投标人A投标人B投标人C投标价格1000万元1200万元900万元交货地点北京北京北京上海，距北京1500km暂列金额安装配合费10万元安装配合费10万元安装配合费10万元安装配合费10万元供货范围应含备品备件包含备品备件3万元包含备品备件5万元无备品备件交货期52周52周48周55周付款条件合同签订后预付10%。交货后付85%，1年质保期后付5%合同签订后预付20%。交货后付75%，1年质保期后付5%合同签订后预付10%。交货后付85%，1年质保期后付5%合同签订后预付10%。交货后付85%，1年质保期后付5%18

评标

评标方法2、综合评估法综合评估法是对价格、施工组织设计（或施工方案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩等因素迸行综合评价，从而确定最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标为中标人的评标定标方法。

综合评议的主要因素包括：1）标价（即投标报价）。2）施工方案或施工组织设计。3）投入的技术及管理力量。。4）质量。5）工期。6）信誉和业绩。19

评标

评标方法2、综合评估法综合评估法按其具体分析方式的不同，又可分为：

（1）定性综合评估法，又称评议法

特点：不量化各项评审指标，它是一种定性的优选法。优点：评标过程简单、较短时间内即可完成。适用范围：适用于小型工程或规模较小的改扩建项目。

（2）定量综合评估法：打分法、百分制计分评议法3、由上述两种评标方法演变出的其他类似方法如两阶段低价评标法、综合指数合理低价法、商务报价合理低价法和综合定量评价法等。

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评标案例—某大型工程项目的综合评标法

某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，仅邀请了3家国有一级施工企业参加投标，并预先与咨询单位和该3家施工单位共同研究确定了施工方案。业主要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送。21

评标案例—某大型工程项目的综合评标法

经招标领导小组研究确定的评标规定如下：技术标共30分，其中施工方案10分（因已经确定施工方案，各投标单位均得10分）、施工总工期10分、工程质量10分。满足业主总工期要求（36个月）者得4分，每提前1个月加1分，不满足者不得分；自报工程质量合格者得4分，自报工程质量优良者得6分（若实际工程质量未达到优良将扣罚合同价的2％），近三年内获鲁班工程奖每项加2分，获省优工程奖每项加1分。22

评标案例—某大型工程项目的综合评标法

2.商务标共70分。报价不超过标底（35500万元）的±5％者为有效标，超过者为废标。报价为标底的98％者得满分（70分），在此基础上，报价比标底每下降1％，扣1分，每上升1％，扣2分（计分按四舍五入取整）。本案例按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。23

评标案例—某大型工程项目的综合评标法

各投标单位的有关情况见下表投标单位报价（万元）总工期（月）自报工程质量鲁班工程奖省优工程奖A3564233优良11B3436431优良02C3386732合格0124

评标案例—某大型工程项目的综合评标法

首先，计算各投标单位的技术标得分投标单位施工方案总工期工程质量合计A104+（36－33）×1＝76+2+1＝926B104+（36－31）×1＝96+1×2＝827C104+（36－32）×1＝84+1＝52325

评标案例—某大型工程项目的综合评标法

其次，计算各投标单位的商务标得分

投标单位报价（万元）报价与标底的比例（％）扣分得分A3564235642/35500＝100.4（100.4－98）×2≈570－5＝65B3436434364/35500＝96.8（98－96.8）×1≈170－1＝69C3386733867/35500＝95.4（98－95.4）×1≈370-3＝6726

评标案例—某大型工程项目的综合评标法

第三，计算各投标单位的综合得分

投标单位技术标得分商务标得分综合得分A266591B276996C236790因为B公司综合得分最高，故应选择B公司为中标单位。27案例背景某工程采用公开招标方式，有A、B、C、D、E、F6家承包商参加投标，经资格预审，该6家承包商均满足业主要求。该工程采用两阶段评标法评标，评标委员会由7名委员组成，评标的具体规定如下：第一阶段（评技术标）

技术标共计40分，其中施工方案15分，总工期8分，工程质量6分，项目班子6分，企业信誉5分。技术标各项内容的得分，为各评委评分去除一个最高分和一个最低分后的算术平均数。技术标合计得分不满28分者，不再评其商务标28各评委对6家承包商施工方案评分汇总表评委1评委2评委3评委4评委5评委6评委7平均得分A13.011.512.011.011.012.512.5B14.513.514.513.013.514.514.5C12.010.011.511.010.511.511.5D14.013.513.513.013.514.014.5E12.511.512.011.011.512.512.5F10.510.510.510.59.511.010.511.914.111.213.712.010.429总工期、工程质量、项目班子、企业信誉得分汇总表投标单位总工期工程质量项目班子企业信誉A6.55.54.54.5B6.05.05.04.5C5.04.53.53.0D7.05.55.04.5E7.55.04.04.0F8.04.54.03.530技术标得分计算表投标单位施工方案总工期工程质量项目班子企业信誉合计A11.96.55.54.54.532.9B14.16.05.05.04.534.6C11.25.04.53.53.027.2D13.77.05.55.04.535.7E12.07.55.04.04.032.5F10.48.04.54.03.530.4由于承包商C的技术标仅得分27.2，小于28的最低限，按规定不再评定其商务标，实际已作为废标处理。31第二阶段（评商务标）商务标共计60分。以标底的50%与承包商报价算数平均数的50%之和为基准价，但最高（或最低）报价高于（或低于）次高（或次低）报价的15者，在计算承包商报价算数平均数时不予考虑，且商务标得分为15分以基准价为满分（60），报价比基准价每下降1%，扣1分，最多扣10分；报价比基准价每增加1%，扣2分，扣分不保底。标底和各承包商报价汇总表投标单位ABCDEF标底报价13656111081430313098132411412513790计算保留两位小数问：请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位32

评标

评标体系设计的原则1、评标因素在评标因素体系中的地位和重要程度。重要的因素所占的分值应高些，不重要或不太重要的评标因素占的分数应低些。2、各评标因素对竞争性的体现程度。3、各评标因素对招标意图的体现程度。4、各评标因素与资格审查内容的关系。33

评标

评标工作程序与内容1、投标文件的符合性鉴定2、技术评审3、商务评审4、投标文件的澄清、答辩5、综合评审34

评标

评标工作程序与内容1、投标文件的符合性鉴定核查审查投标人是否与资格预审名单一致；投标文件是否按照招标文件的规定和要求编制；签署投标文件正副本之间的内容是否一致；投标文件是否有重大漏项、缺项；是否提出了招标人不能接受的保留条件？投标文件是否实质上响应招标文件的要求等等；

实质上响应招标文件的要求，就是其投标文件应该与招标文件的所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。

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评标

评标工作程序与内容1、投标文件的符合性鉴定首先，应剔除法律法规所提出的废标；作为废标处理的情形如下：（1）评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者标底，而投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的；（2）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；（3）未能在实质上响应的投标，应作废标处理。

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评标案例5.2——中国某公司在某项目投标竞争中的评标过程在评标过程中，经过对投标文件的符合性鉴定，可能会对投标人的报价名次重新进行排列。中国某公司在一次项目投标竞争中，公开开标时因标价偏高而列为第五名，最后经过评审，前面几家均因各种不同原因被排除，而这家公司却晋升为第一名最低报价的合格标而中标。37

评标案例5.2——中国某公司在某项目投标竞争中的评标过程这是因为，某些投标人的报价在公开开标时可能表面上因报价较低而排在前列，经过对投标文件的符合性鉴定则可能属于不合格的标书而被排除。可见，承包商除了力争合理降低投标报价外，还必须认真对待投标书的有效性、完整性、一致性和正确性，使之能通过对对投标文件的符合性鉴定而列入合格投标书的入围行列。

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评标

评标工作程序与内容2、技术评审（1）施工总体布置（2）施工进度计划（3）施工方法和技术措施（4）材料和设备（5）技术建议和替代方案39

评标

评标工作程序与内容3、商务评审主要审查内容包括：（1）投标报价是否按招标文件要求的计价依据进行报价；（2）是否擅自修改了工程量清单数据；（3）报价构成是否合理性，是否低于工程成本等；（4）报价数据是否有计算上或累计上的算术错误等。通常修正错误的方法是：用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准。40

评标

评标工作程序与内容4、投标文件的澄清、答辩

必要时，评标委员会将要求投标人澄清其投标文件或进行答辩。澄清的内容包括：1、要求投标人补充报送某些标价计算的细节资料；2、对具有某些特点的施工方案作出进一步的解释；3、补充说明其施工能力和经验，或对其提出的建议方案进行详细的说明等。澄清或答辩问题经招标人和投标人双方签字后，作为投标文件的组成部分，列为评标依据。41

评标

评标工作程序与内容5、综合评审

在以上工作的基础上，根据事先拟定好的评标原则、评价指标和评标办法，按照平等竞争、公正合理的原则，对实质性响应招标文件要求投标文件的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设计、以往业绩和履行合同的情况、社会信誉、优惠条件等进行综合评价和比较，并与标底进行对比分析，通过进一步澄清、答辩和评审，公正合理地择优选定中标候选人。

42评标报告和中标候选人评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并根据招标文件的规定推荐中标候选人，或根据招标人的授权直接确定中标人。1、基本情况和数据表2、评标委员会成员名单3、开标记录4、符合要求的投标一览表5、否决投标的情况说明6、评标标准、评标方法或者评标因素一览表7、经评审的价格或者评分一览表8、经评审的投标人排序9、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的适宜10、澄清、说明事项纪要43评标报告的签署评标报告由评标委员会全体成员签字。中标候选人中标候选人公示44中标和签约1、确定中标人的程序（1）履约能力审查（2）确定中标人（3）中标结果公告（4）向行政监督部门报告招标投标情况2、中标通知书中标通知书内容应当简明扼要，但至少应当包括告知投标人已中标，签订合同的时间和地点等内容。（案例5.5）453、签订合同

合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。可对非实质性差异的内容通过协商取得一致意见，46工程施工合同文件一般由下列文件组成：合同协议书中标通知书投标函及投标函附录专用合同条款通用合同条款技术标准和要求设计图纸已标价工程量清单其他合同文件

上述合同文件应能互相补充和解释，如有不明确或者不一致的，以约定的优先次序为准474、废标当出现以下三种情况时，招标方才考虑废标：（1）所有的投标文件均不符合招标文件的要求；（2）所有的投标报价与概算相比，均高出招标方可接受的水平。（3）所有的投标人均不合格。48案例14950问题1：对投标人A-F的投标文件及保证金，招标人应接收哪些？拒收哪些？理由51问题2：招标人在唱标过程中对投标人A、B、E的投标文件的处理存在哪些不妥之处？52问题3：招标人当场宣布投标人F的投标为废标是否正确？53问题4：本项目中，评标委员会是否有权否决所有投标？招标人下一步应采取什么措施？54案例255问题：逐一指出上述评标标准、评标办法和合同条款中存在的不妥之处，简要说明理由并提出修改建议5657案例3：某工程施工项目采用资格预审方式招标，并采用经评审最低投标价法进行评标。共有