第18章行政诉讼基本原则

第十八章行政诉讼基本原则

第一节行政诉讼基本原则概述一、行政诉讼基本原则的概念行政诉讼基本原则是指行政诉讼法规定的，贯穿于行政诉讼的主要过程，对行政诉讼活动起支配作用的基本行为准则。这一概念包含以下几层含义：1.行政诉讼基本原则是行政诉讼精神实质的体现，反映了立法者对行政诉讼客观规律及其内在要求的认识。2.行政诉讼基本原则为行政诉讼法所规定，对行政诉讼活动有拘束力。3.行政诉讼基本原则是支配行政诉讼活动的基本行为准则。无论是人民法院还是诉讼当事人、其他诉讼参与人都要遵循。4.行政诉讼基本原则贯穿于行政诉讼的主要过程。二、行政诉讼基本原则的确立依据行政诉讼基本原则的确立依据具体如下：(一)行政法的基本原则(二)行政诉讼的特殊性(三)行政诉讼的价值与目的第二节行政诉讼的各项基本原则一、共有原则1、人民法院依法独立行使行政审判权原则第3条：人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。（1）行政审判权由人民法院依法统一行使；（2）就具体案件来说，各法院审判权独立；（3）审判人员独立。即参加合议庭审判和审判委员会决议时，不受法院内外部的干涉和指使，独立判断，发表自己的意见，并完全按照自己的意志表决。2、以事实为根据，以法律为准绳原则（1）事实是指以证据证明的事实，而非客观事实。法院需查清的事实主要有：行政机关调查认定的事实；与本案有关的其他事实；行政诉讼程序事实。（2）法律应广义理解，指依据法律、行政法规、地方法规、自治条例、单行条例，参照规章。诉讼中，不管是对被诉具体行政行为合法性的审查、判断，还是作裁定或决定，均依法进行。3、合议、回避、公开审判和两审终审原则（1）行政诉讼采用合议制。行政案件技术性、知识性较强，而且涉及到对行政权合法性的认定；合议庭组成两种。6条（2）为保证案件的公正性，坚持回避原则。适用于审判人员、书记员、勘验人、鉴定人、翻译人员。6、47条（3）除涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定者外，一律公开进行。适用于各个阶段。审理公开、宣判公开。6、45条4、当事人法律地位平等原则（1）双方平等；（2）但权利义务不相同或不对等。5、民族语言文字原则（1）各民族都有使用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利；（2）在少数民族聚居或多民族共同居住的地区，法院应用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书；（3）法院应对不通晓当地民族通用语言、文字的参与人提供翻译。8条6、辩论原则当事人有权针对案件事实的有无，证据的真伪，适用法律、法规的正确与否诸方面，进行辩论，方式言辞和书面，贯穿于整个程序。9条7、人民检察院实行法律监督原则监督对象：法院审判和执行行为；当事人诉讼行为。10、64条二、特有原则1、当事人选择复议原则原则上，当事人对具体行政行为不服时，既可以先提起复议，对复议决定不服再向法院起诉，也可以不经复议而直接起诉，法律法规有规定的除外。复议前置的情形：

(1)《行政复议法》第30条第1款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”

另外：《行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼;也可以向国务院申请行政复议，国务院作出的行政复议决定为终局决定。”

(2)《税收征收管理法》第88条第1款规定：“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。”(3)《海关法》第64条规定：“纳税义务人同海关发生纳税争议时，应当缴纳税款，并可以依法申请行政复议;对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。”(4)《国家安全法》第31条规定：“当事人对拘留决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议;对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。”(5)《商标法》第32条规定：“对驳回申请、不予公告的商标，商标局应当书面通知商标注册申请人。商标注册申请人不服的，可以自收到通知之日起15日内向商标评审委员会申请复审，由商标评审委员会作出决定，并书面通知申请人。”当事人对商标评审委员会的决定不服的，可以自收到通知之日起30日内向人民法院起诉。《商标法》第43条规定：“当事人对商标评审委员会的裁定不服的，可以自收到通知之日起30日内向人民法院起诉。人民法院应当通知商标裁定程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。

(6)《专利法》第41条规定：“国务院专利行政部门设立专利复审委员会。专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起3个月内，向专利复审委员会请求复审。专利复审委员会复审后，作出决定，并通知专利申请人。专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的，可以自收到通知之日起3个月内向人民法院起诉。”(7)《专利法》第46条第1款规定：“专利复审委员会对宣告专利权无效的请求应当及时审查和作出决定，并通知请求人和专利权人。宣告专利权无效的决定，由国务院专利行政部门登记和公告。对专利复审委员会宣告专利权无效或者维持专利权的决定不服的，可以自收到通知之日起3个月内向人民法院起诉。”（8）国务院《审计法实施条例》第五十二条被审计单位对审计机关依照审计法第十六条、第十七条和本条例第十五条规定进行审计监督作出的审计决定不服的，可以自审计决定送达之日起60日内，提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。（9）1999年7月10日国务院批准1999年8月1日国家发展计划委员会发布《价格违法行为行政处罚规定》第17条经营者对政府价格主管部门作出的处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。2、对具体行政行为实施合法性审查原则1：郭某与张某于1983年9月结婚，婚后生有两个女孩，但是，自1985年起，郭某精神表现失常。1990年12月13日，郭某与张某达成离婚协议，填写了离婚登记申请书，对子女抚养和财产分割也做了适当处理。经审核后，芳草湖总场计划生育办公室给张某和郭某颁发了离婚证书。1991年3月29日，郭某之兄以其患有精神病，属无民事行为能力人为由向县民政局提出申诉，请求撤销该离婚证书。县民政局认为，郭某属于间歇性精神病，在办理离婚登记时为具有民事行为能力的人，因而，芳草湖总场计划生育办公室予以颁发离婚证书合法。郭某之兄不服，于1991年7月15日以法定代理人的身份向县人民法院提起诉讼，请求撤销该离婚证书。县民政局答辩称：在办理离婚的整个过程中，被告均是按照《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记管理办法》的规定进行，毫无违法行为，因而给张某和郭某颁发离婚证也是合法的，请求法院予以维持。县人民法院受理该案后，委托县精神病医院对郭某的病情进行了鉴定，确认为精神分裂症患者。故县人民法院认为，郭某属于精神病人，不具有独立的行为能力，其离婚行为应在其监护人的监护下行使，县民政局没有对此问题进行审查，属于程序违法，因而县法院作出一审判决：撤销县民政局对郭某与张某的离婚的处理决定，宣布其颁发的离婚证无效。2：1985年4月9日，陈某、刘某向中华人民共和国专利局申请一项名为“快速烙饼机”的发明专利。专利局经审查认为，以美国批准的第4297941号专利作为对比文件，该申请的的技术特征不足以和已有技术形成具有创造性的区别，不具备《专利法》所规定的发明专利应具备的创造性条件，故专利局驳回了陈某和刘某的专利发明申请。陈某、刘某不服，向专利局专利复审委员会提出复审请求。在复审期间，复审员对权利要求书存在的缺陷提出了意见和修改建议，但陈某和刘某拒绝了该建议。专利复审委员会经审查后仍然认为，该申请不具有《专利法》所规定的发明专利应具有的“突出的实质性特点”，故专利复审委员会于1990年2月2日以陈某一人为对象作出了第71号复审决定，维持专利局的驳回决定。陈某、刘某对此不服，遂以专利复审委员会为被告，起诉至市中级人民法院。市中级人民法院审理后认为，“快速烙饼机”发明专利申请与美国专利文件中已经公布的技术相比，不具有发明所要求的突出的实质性特点，因而判决：维持专利复审委员会第71号复审决定，驳回起诉。一审判决后，陈某、刘某上诉至高级人民法院，高级人民法院审理后认为：在复审请求中有两个复审请求人陈某和刘某，而专利复审委员会只针对陈某一人作出了复审决定，剥夺了刘某的合法权利，且该决定事实不清、证据不足，应予撤销；一审法院未审查陈某的原告资格即作出判决，属违反法定程序。故高级人民法院判决：撤销一审判决；撤销专利复