第13讲开标、评标、定标

任务四开标、评标、定标学习目标掌握开标会议程序准确认定无效投标一、开标（以开标会的形式完成工程开标）会议原则：公平、公正、公开会议时间：招标文件要求（通常为递送投标文件截止日期）会议地点：招标文件要求会议召开条件：投标人数量低于3家，招标无效参会人员组成：招标方（业主、主持人、开标人、唱标人、记录人）；投标方（投标人、唱标人）监督方（政府各级领导、公证机构人员、招投标管理办公室人员）时间推迟情况：1、招标文件发布后做了时间的更正和补充2、有违招标公正行为存在3、其它不可抗力原因会前准备工作:制定评标办法成立评标委员会委托公证制作密封标箱会议程序1、招标人签收投标人递交的投标文件2、投标人及参加开标会的有关单位、人员签到3、招标主持人按规定时间宣布开标会议开始；4、宣布开标会议程序、纪律以及废表条件；5、介绍参会单位、人员评标委员会产生、组成情况；6、核对投标人授权代表的身份证件授权委托书及出席开标会人数宣布

7、各级领导、招标人、投标人代表讲话；8、主持人介绍招标文件、补充文件或答疑文件的组成和发放情况，投标人确认；9、主持人宣布投标文件截止和实际送达时间；10招投标双方代表共同核查投标文件的密封情况并宣布核查结果；11按规定顺序启封投标文件，唱标人公布各投标单位报价；会议程序12、公布标底及评标办法；13、工作人员按规定如实记录开标会议，并请投标单位对会议记录进行核实签字确认；14、投标文件、开标会议记录等送封闭评标区封存；15、评委评标（中标结果将在网上进行公示），开标会议结束。会议程序开标会纪律场内严禁吸烟凡与开标无关人员不得进入开标会场参加会议的所有人员应关闭寻呼机、手机等，开标期间不得高声喧哗投标人代表有疑问应举手发言参加会议人员未经主持人同意不得在场内随意走动。

无效投标文件1.不予受理的a.逾期送达的或者未送达指定地点的；b.未按招标文件要求密封的；c.未经法定代表人签署或未盖投标单位公章或未盖法定代表人印鉴的；d.未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清的；e.投标单位未参加开标会议。2.废标:

a.投标函无法人盖章b.填写有问题c.投多份标书,或多个报价d.投标人的资格与预审不一致e.未提交保证金f.联合体投标未附联合体共同投标协议的g.弄虚作假，以他人名义投标、串通投标、行贿中标无效投标文件任务四开标、评标、定标学习目标了解评标委员会组成熟悉评标程序、掌握评标办法

结合案例分析，理论联系实际1、评标：建设工程评标应由招标代理、建设单位上级主管部门协商，按有关规定成立评标委员会，在招标管理机构监督下，依据评标原则、评标方法，对投标单位报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或施工组织设计、以往业绩、社会信誉、优惠条件等方面进行综合评价，公正合理择优选择中标单位。2、评标原则客观公正，科学合理实事求是，择优定标二、评标（招投标工作的核心）评标委员会组成评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成成员人数为5人以上单数其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会开标前确定，中标前保密评标委员会组成以下情形人员，主动回避评标委员会组成投标方近亲主管及监督部门领导投标方有直接经济利益者招投标活动中有过违法违纪行为者评标期限规定1.投标有效期投标有效期是针对投标保证金或投标保函的有效期间所作的规定，投标有效期从提交投标文件截止日起计算，一般到发出中标通知书或签订承包合同为止（30—90天）招标文件应当载明投标有效期评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。评标期限规定2.定标期限评标结束应当产生出定标结果。定标应当择优，经评标能当场定标的，应当场宣布中标人；不能当场定标的，中小型项目应在开标之后7天内定标，大型项目应在开标之后14天内定标；特殊情况需要延长定标期限的，应经招标投标管理机构同意。招标人应当自定标之日起15天内向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告。评标程序组建评标组织进行评标准备进行初步评审

符合性评审

技术性评审

商务性评审

响应性评审对初审筛选出的投标人进行进一步澄清、答辩投标文件进行综合评价与比较分析进行终审，择优确定出中标候选人编制评标报告及授予合同推荐意见1、研究招标文件2、编制评标表格p141评标符合性评审审查投标文件是否实质性响应招标文件的要求投标文件有效性投标文件完整性与招标文件一致性处理：作废标处理，不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的部分，使其重新具备有效性评标技术性评审审查投标人技术能力，判断施工方案的可靠性施工总体布置施工进度计划施工方法和技术措施材料和设备分包商的技术能力和经验技术建议和替代方案评标商务性评审审核投标报价的准确性、合理性、经济利益和风险标价计算的正确性如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时，以文字表示的金额为准如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准副本与正本不一致，以正本为准评标响应性评审逐项列举投标文件中的投标偏差重大偏差没有要求提供担保或者所投标担保有瑕疵投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限明显不符合技术规格、技术标准的要求投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求投标文件附有招标人不能接受的条件；不符合招标文件中规定的其他实质性要求。初评阶段必须淘汰评标中投标人的澄清不得进行投标实质性修改不允许变更投标报价书面形式提交，必须声明其有效性，并由授权代表签字确认投标人拒绝澄清，招标人可否决其投标权，并没收投标保证金评标报告的编制与提交基本情况和数据表评标委员会成员名单开标记录符合要求的投标人一览表废标情况说明评标标准、评标方法或者评标因素一览表经评审的价格或者评分比较一览表经评审的投标人排序推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜澄清、说明、补正事项纪要委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人，后选人数量应限定在1～3人，招标人也可以授权评委会直接确定中标人评标方法评标方法专家评议低标价法百分制法综合评估评标方法——专家评议法是一种定性的优选法；对于标的额较小的中小型工程项目各专家对招标单位的报价、工期、施工组织设计、工程质量保证和安全措施等进行分析比较和综合评议，选择各项条件都比较优良者为中标单位，但当各专家意见难以统一时，此方法失效；专家评议法是定性方法，很难说谁优谁劣，不一定是理想的选择方案。评标方法——百分制打分法是由评标委员对投标者的各项投标内容进行无记名打分，最后统计得分，得分超过投标标准分且是最高分者为中标单位。打分的分值各个地区根据地区及建筑工程的特点确定评标方法——百分制打分法评标方法——百分制打分法统计得分把以上5项得分相加得出总分，评标委员会根据投标人的最终得分，按高低次序确定投标人最终的排列名次，并按照招标文件中规定推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。评标方法——百分制打分法以评审价格作为衡量标准，选取最低评标价者作为推荐中标人。评标价并非投标价，它是将一些因素折算为价格，然后再计算其评标价运用前提：投标人通过资格预审，可以保障工程质量适用范围：具备通用性技术和性能标准的一般工程评标方法——最低标价法背景：某国外援助资金建设项目施工招标，该项目是职工住宅楼和普通办公大楼，标段划分甲乙两个标段。招标文件规定：国内投标人有7.5%的评标价优惠；同时投两个标段的投标人给予评标优惠；若甲标段中标，乙标段扣减4%作为评标优惠价；合理工期为24～30个月，评标工期基准为24个月，每增加1月在评标价加0.1百万元。经资格预审有A、B、C、D、E五个投标人的投标文件获得通过，其中A、B两投标人同时对甲乙两个标段进行投标；B、D、E为国内投标人。评标方法——最低标价法案例评标方法——最低标价法案例表投标人投标情况投

标

人报价(百万元)投标工期(月)甲段乙段甲段乙段A10102424B9.710.32628C9.824D9.925E9.530问题：(1)该工程如果仅邀请3家施工单位投标是否合适？为什么？(2)可否按综合评标得分最高者中标的原则确定中标单位？你认为采用什么方式合适并说明理由。(3)若按照经评审的最低投标价法评标，是否可以把质量承诺作为评标的投标价修正因数？为什么？(4)确定两个标段的中标人。评标方法——最低标价法案例案例评析1.答：该工程采用的是公开招标的方式，如果仅邀请3家施工单位投标不合适。因为根据有关规定，对于技术复杂的工程，允许采用邀请招标方式，邀请参加投标的单位不得少于3家，而公开招标的应该适当超过3家。2.答：不宜按综合评标得分最高者中标的原则确定中标单位，应采用经评审的最低投标价法评标。其一，经评审的最低投标价法评标一般适用于施工招标，需要竞争的是投标人价格，报价是主要的评标内容。其二，因为经评审的最低投标价法评标适用于具有通用技术、性能标准，或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的普通招标项目，如一般住宅工程的施工项目。本例中的职工住宅楼和普通办公大楼就属于此类项目。评标方法——最低标价法案例3.答：可以。因为质量承诺是技术标的内容，可以作为最低投标价法的修正因数。评标方法——最低标价法案例4.答：评标结果如下：甲标段评标结果因此，甲段的中标人应为投标人B。投

标

人报价(百万元)修

正

因素评标价(百万元)工期因素(百万元)本国优惠(百万元)A10+0.7510.75B9.7+0.29.9D9.9+0.110评标方法——最低标价法案例表4-5乙标段评标结果

因此，乙段的中标人应为投标人E。投

标

人报价(百万元)修

正

因

数评标价(百万元)工期因素(百万元)两个标段优惠(百万元)本国优惠(百万元)A10+0.7510.75B10.3+0.4-0.41210.288C9.8+0.7510.535E9.5+0.610.1综合评标法：指通过分析比较找出能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，并推荐为中标候选人的方法。一种定量的评标办法建设工程领域采用的主流评标方法，它适用于大型复杂的工程施工评标。评标方法——综合评标法

a.评估内容标价（即投标报价）施工方案或施工组织设计投入的技术及管理力量质量工期信誉和业绩评标方法——综合评标法背景：某建设工程项目采用公开招标方式，有A、B、C、D、E、F共6家承包商参加投标，经资格预审6家承包商均满足业主要求。该工程采用二阶段评标法评标，评标委员会由7名委员组成。评标的具体规定如下。案例分析——综合评标法1.第一阶段评技术标技术标共计40分，其中施工方案15分，总工期8分，工程质量6分，项目班子6分，企业信誉5分。技术标各项内容的得分为各评委的评分去掉一个最高分和一个最低分的算术平均值。技术标合计得分不满28分者，不再评其商务标。评标情况见表1、表2。案例分析——综合评标法案例分析——综合评标法表1各评委对6家承包商施工方案评分的汇总表

评

标投标单位一二三四五六七A13.011.512.011.011.012.512.5B14.513.514.513.013.514.514.5C12.010.011.511.010.511.511.5D14.013.513.513.013.514.014.5E12.511.512.011.011.512.512.5F10.510.510.510.09.511.010.5案例分析——综合评标法表2各承包商总工期、工程质量、项目班子、企业信誉得分汇总表投标单位总工期工程质量项目班子企业信誉A6.55.54.54.5B6.05.05.04.5C5.04.53.53.0D7.05.55.04.5E7.55.54.04.0F8.04.54.03.52.第二阶段评商务标商务标共计60分。以标底的50%与承包商报价算术平均数的50%之和为基准价。以基准价为满分(60分)，报价比基准价每下降1%，扣1分，最多扣10分；报价比基准价每增加1%，扣2分，扣分不保底。案例分析——综合评标法案例分析——综合评标法商务标评标汇总表见表3。表3标底和各承包商的报价汇总表单位：万元投标单位ABCDEF标底报价13656111081430313098132411412513790问题：(1)请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。(2)若工程未编制标底，以各个承包商报价算术平均数作为基准价，其余评标规定不变，试按原定标原则确定中标单位。(3)该工程评标委员会人数是否合法？其中2名委员由招标办专业干部组成，是否可行，为什么？案例分析——综合评标法案例分析——综合评标法答：①各承包商施工方案评分和技术标评分见下表表1计算各承包商施工方案的得分评标投标单位一二三四五六七平均

得分A13.011.512.011.011.012.512.511.9B14.513.514.513.013.514.514.514.1C12.010.011.511.010.511.511.511.2D14.013.513.513.013.514.014.513.7E12.511.512.011.011.512.512.512.0F10.510.510.510.0

9.511.010.510.4案例分析——综合评标法表2计算各承包商技术标的得分

由于承包商C的技术标仅得分27.2分，小于28分的最低限，按规定不再评其商务标，实际上已经作为废标处理。

投标单位总工期工程质量项目班子企业信誉施工方案合

计A6.55.54.54.511.932.9B6.05.05.04.514.134.6C5.04.53.53.011.227.2D7.05.55.04.513.735.7E7.55.54.04.012.032.5F8.04.54.03.510.430.4②计算各承包商的商务标得分：那么：基准价=13790×50%＋(13656＋11108+13098＋13241＋14125)/5×50%＝13417(万元)。案例分析——综合评标法案例分析——综合评标法投标单位报价(万元)报价与基准价的比例(%)扣

分得

分A13656(13656/13660)×100=99.97(100-99.7)×1=0.0359.97B1110815.00D13098(13098/13660)×100=95.89(100-95.89)×1=4.1155.89E13241(13241/13660)×100=96.93(100-96.93)×1=3.0756.93F14125(14125/13660)×100=103.40(103.40-100)×2=6.8053.20案例分析——综合评标法③计算各承包商的综合得分，见表表4各承包商的综合得分

因为承包商A综合得分