生产经营单位从业人员安全培训

生产经营单位从业人员安全培训讲授：牛全苗乌海职业技术学院电话纲第一部分：安全形势简介一节、明确我国现状二节、了解国外状况第二部分：安全生产方针及相关法律法规一节、安全生产方针二节、相关法律法规第三部分：安全生产知识一节、知晓“四类”二节、指出“三违”三节、讲求“防护”一节、明确我国现状一、三多一大（矿种多、企业多、事故多；差距大）二、提出问题（四方面）三、找出对策（五措施）一、特点：（三多一大）矿种：目前开发和利用的矿种有181种，资源总量占世界的12%。企业：全国共有非煤矿山企业100445个，其中金属矿山11061座，非金属矿山86689座，其他非煤矿山2695座。事故：从1984年到2005年期间，非煤矿山死亡总人数呈上升趋势，近年来每年死亡人数约2000人左右。据统计2005共发生伤亡事故1928起，死亡2342人。差距大：（同国外比）死亡人数多：我国非煤矿山死亡人数是南非的4.6倍，是俄罗斯的13.7倍，是美国的14.5倍。2002年我国共死亡9047人，而美国才112人。装备水平低：与美国、加拿大、瑞典等国相比，我国国有大中型矿山在采矿工艺技术方面与世界先进水平较接近，但矿山开采规模与劳动生产率却相差甚远。生产规模是发达国家的1/2—1/5；露天矿劳动生产率相当于发达国家的1/10，地下矿山只相当于1/20.目前我国露天矿山基本是60年代国产设备，少数大型矿采用70年代的设备；地下矿山的装备只相当于发达国家60年代的水平。

二、提出问题：4方面监管不足：安管薄弱：安管投入不足、培训力度不够、装备水平低下、人员素质差。秩序混乱：越界开采、人为隐患严重。现象上升：重效益、轻管理现象严重，重大事故有所上升。三、找出对策：1、依法规范安全行为。2、建立安全生产长效机制。3、提高安全管理水平。4、加大安全法律法规学习贯彻力度。5、推广先进技术，提升装备水平。二节、国外安全生产管理概况一、法制方面：主要特征（三强两化）二、矿山救护：主要特征（两化一承担）三、安全监察方面：主要特征（设机构、有职权、重管理、提地位）第二部分：安全生产方针及相关法律法规一节、安全生产方针一、是什么二、怎样贯彻落实二节、相关法律法规一、体系简介二、具体讲解三、相关制度四、法律责任五、监督管理一节、安全生产方针一、是什么：安全第一、预防为主、综合治理二、贯彻落实：1、坚持“管理、装备、培训”三并重原则2、坚持十条标准3、抓九大措施（树观念、建制度、设机构、有检查、抓预防、搞培训、强监察、严处理、重处罚。）二节、相关法律法规一、体系介绍：4框架二、具体法律法规：5法、4条例、5规定、1办法三、相关制度：10制度、1通知。四、法律责任：五、监督管理：一、体系介绍：4层次1、法律：最高权力机关发布。例《安全生产法》2、行政法规：国务院发布。例各条例及规定《煤矿安全监察条例》3、方性法规：省级人大及省级政府发布。例《北京市安全生产条例》4、规章及地方性规章：国务院各部委及省级政府制定的具体规定。二、具体法律法规：5法：《安全生产法》《职业病防治法》《劳动法》《刑法》《消防法》4条例：《安全生产许可证条例》《工伤保险条例》《矿山安全法实施条例》《生产安全事故报告和处理条例》5规定：《生产经营单位安全培训规定》《劳动防护用品监督管理规定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《作业场所职业健康监督管理暂行规定》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》1办法1通知：《生产安全事故应急预案管理办法》；《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《安全生产法》：共有7章97条1、实施日期：2002年11月1日2、第三章：从业人员的权利和义务（知情建议权、获得用品权、停工避险权、检举拒绝权、获救赔付权、保险获赔权；遵规服管、接受培训、佩戴护品、查患汇报。）《矿山安全法》：共有8章50条1、第二章：矿山建设的安全保障（安全设施三同时、出口有关规定）2、第三章：六大事故隐患的安全措施（1冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷；2瓦斯爆炸、煤尘爆炸；3冲击地压、瓦斯突出、井喷；4地面和井下的火灾、水灾；5爆破器材和爆破作业发生的危害；6粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质引起的危害。）顶板冒落的案例2009年5月16日17时30分，沿河自治县晓阳坪技改保留一套独立生产系统，矿井发生一起顶板事故，死亡2人。

该煤矿低瓦斯矿井，年设计生产能力3万吨，斜井开拓，1个采区开采，中央并列式通风，煤层自燃倾向性为自燃。事故发生的原因是，该矿组织工人在一平南巷作业过程中，巷道悬顶过大，超前支护不到位，安全措施不力，从业人员安全意识淡薄，违章冒险作业，导致事故发生。2007年12月8日，该矿也曾发生过一起死亡1人的顶板事故。但未能引起矿方的高度重视，充分暴露出以下问题充分暴露出以下问题：

一是企业主体责任不落实，业主法制意识淡薄；二是安全管理混乱，安全生产制度不健全，责任制不落实，顶板管理和现场管理不到位，违章指挥作业；三是煤矿安全基础薄弱，安全投入不足，隐患治理工作未能从根本上得以解决；四是从业人员安全意识淡薄，思想麻痹，违章作业。

顶板冒落的防治措施及时识别冒落前征兆严格执行敲帮问顶制度加强支护加强培训案例1：瓦斯矿难2011年3月24日,吉林省白山市浑江区通沟煤矿发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成13人死亡、6人受伤。该矿属乡镇煤矿，核定生产能力4万吨/年，为低瓦斯矿井。初步分析，这起事故的直接原因是：矿井局部通风管理混乱，随意开停局扇，造成瓦斯积聚，带电维修开关产生电火花引起瓦斯爆炸。案例1：瓦斯矿难国务院安委会认为，事故暴露出的主要问题有：一是该矿未经复产验收擅自恢复生产，3月22日地方有关部门发现违规组织生产后责令其停止生产，但该矿无视政府监管，继续违法组织生产；二是违规采用巷道式采煤，以掘代采；三是工人入井未带自救器；四是通风瓦斯管理不到位，事故工作面曾出现过2次瓦斯超限，但未采取有效措施治理。案例2：瓦斯矿难2011年3月28日，贵州省六盘水市盘县淤泥乡罗多煤矿发生一起较大煤与瓦斯突出事故，造成8人死亡、3人受伤。该矿属乡镇煤矿，设计生产能力6万吨/年，为煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿未实施区域防突措施，局部防突措施不到位。事故暴露出的主要问题有：一是该矿在安全生产许可证过期、未办理延期手续的情况下，违法组织生产；二是该矿井下掘进工作面无风微风作业，未按规定安装监测监控传感器；三是部分矿级管理人员没有安全资格证，特殊工种作业人员配备不足。案例3：巴基斯坦瓦斯矿难2011年3月20日电巴基斯坦西南部俾路支省20日发生煤矿事故，已造成7人死亡、45人被困。据当地电视台报道，发生事故的煤矿位于俾路支省首府奎达市西北约40公里处，通风不良导致煤矿发生3次瓦斯爆炸，造成矿井坍塌。据悉，事故发生时，约有52名矿工在矿内作业。事故发生后，救援人员迅速赶至现场，截至目前已找到7名遇难者遗体。救援人员表示，煤矿坑道内瓦斯浓度过高阻碍了救援工作的进行，被困27小时，矿工生还的可能性很小。瓦斯风化带

煤层瓦斯主要成分：CH4、CO2、N2。CO2－N2带N2带N2－CH4带CH4带瓦斯风化带瓦斯垂直分带性掘进巷道的瓦斯涌出构成掘进巷道采落煤炭巷道壁面工作面瓦斯涌出划分（一）低瓦斯矿井：矿井相对瓦斯涌出量小于或等于10m3/t且矿井绝对瓦斯涌出量小于或等于40m3/min。（二）高瓦斯矿井：矿井相对瓦斯涌出量大于10m3/t或矿井绝对瓦斯涌出量大于40m3/min。（三）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井。覆岩破坏移动分带示意图

I—冒落带II—断裂带

III—弯曲带

a—竖向裂隙b—离层裂隙矿井瓦斯治理原则

治理原则：分源治理按瓦斯危险程度进行分级和分类治理综合治理

1、分源治理针对瓦斯来源的数量及其变化规律等特征采取相应措施进行治理。（1）掘进瓦斯涌出的治理

主要方法：掘前预抽、边掘边抽、湿润煤体与洒水、减少一次爆破量和掘进深度、双巷掘进、加强通风管理等。分源治理

（1）回采瓦斯涌出治理

主要方法：本煤层采前预抽、工作面煤壁浅孔注水、采落煤炭洒水、减小一次开采量、抽放上下邻近层瓦斯、抽放采空区瓦斯等。

(2)上隅角治理：采空区抽放、尾巷排瓦斯、风障、通风负压引排等。（3）老空区瓦斯涌出治理（4）独头巷道排放积存瓦斯方法矿井瓦斯治理原则2、分级分类治理按瓦斯危险程度进行分级，并按危险类别进行治理。3、综合治理以消除瓦斯危险为方向，确保生产中人身安全为目标。常用方法瓦斯抽放包括：瓦斯涌出形式和涌出量预测、综合措施编制、措施效果检查等。瓦斯危害一种极其严重的灾害，一旦发生，不仅造成大量人员伤亡，而且还会严重摧毁矿井设施、中断生产。可能引起煤尘爆炸、矿井火灾、井巷垮塌和顶板冒落等二次灾害，使生产难以在短期内恢复。世界上最大一次瓦斯爆炸：

1942年，辽宁本溪，死亡：1549人，伤:146人。新中国发生的最大一次瓦斯爆炸：预防瓦斯爆炸的技术措施

一、防止瓦斯积存与超限（5-16%）

瓦斯积存：局部（体积超过0.5m3）瓦斯浓度超过2%的现象。二、严格瓦斯检查制度三、防止瓦斯引燃的措施（650℃-750℃）

原则：严禁和杜绝一切非生产火源；严格管理和限制生产中可能发生的、热源。四、防止瓦斯爆炸事故扩大的措施

原则：一旦发生瓦斯爆炸，为防止灾情扩大，应使灾区局限在尽可能小的区域和防止二次灾害。瓦斯抽放地面抽放邻近煤层抽放采空区抽放开解放层本煤层顺层抽放巷道抽放钻孔抽放巷钻抽放瓦斯喷出的防治1、加强地质工作掌握层间岩性与厚度变化，邻近层的瓦斯压力与瓦斯含量，地压大小，顶底板的活动规律。2、根据初期卸压面积估算卸压瓦斯量，以确定抽放卸压钻孔的数量及孔位。3、加强工作面维护4、加强通风管理。煤尘爆炸条件

煤尘爆炸必须同时具备以下三个条件：一、是煤尘本身具有爆炸性。煤尘本身有无爆炸性，要通过由井下采取煤样，经煤尘爆炸性鉴定后确定；是煤尘在空气中呈悬浮状态，并达到一定的浓度（在爆炸下限至上限浓度范围内）二、是引爆的高温热源，煤尘爆炸的引爆温度一般为700～1050℃，温度越高越容易引起爆炸。三、氧的浓度12%以上

预防煤尘爆炸的技术措施注水喷水喷雾控制火源加强监测防止煤尘爆炸事故扩大的措施

火源明火电火花放炮火花自然发火摩擦火花撞击火花防火措施落实安全防火责任制贯彻科技防火加强培训提高防火意识防止自然防火的措施合理的开拓、开采技术通风系统的合理要求（45天后永久封闭）阻化剂防火预防性灌浆凝胶防火惰性气体防灭火均压防灭火技术王家岭矿水灾事故案例12010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿（在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属）北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故造成153人被困。经全力抢险，115人获救，另有38名矿工遇难。王家岭事故原因：是一起明显的责任事故，该矿建设施工中存在七方面严重违规违章行为。

乌海市海南区鑫源煤矿透水事故22004年4月30日，乌海市海南区鑫源煤矿发生一起特大透水事故，造成13人死亡，2人失踪，直接经济损失287.5万元。2003年4月，2003年9月，乌海市国土资源局对鑫源煤矿井下巷道进行实测，确定该矿越界属实，越界长度165米。2003年10月，该矿自已对井下巷道进行了实测，图上标明巷道越界220米。

2003年9月26日，该矿经安全程度评价被评为D类煤矿后，乌海煤矿安全监察办事处及乌海市煤炭局责令该矿停产整顿。

2003年11月，乌海煤矿安全监察办事处下发了《关于煤矿安全程度评价情况的通报》，要求包括鑫源煤矿在内的C、D类煤矿停产整顿，经复评达到B类煤矿标准后，方可恢复生产。

2004年4月28日，乌海市煤炭局海南分局又给该矿下达了停产指令书。

抢险救灾过程

事故发生后，乌海市及时成立了事故抢险救灾指挥部，制定了具体抢险救灾方案，立即展开抢险工作。同时，指挥部根据事故现场的实际，成立了事故抢险救灾专家组，在专家组的指导下，不断调整救灾方案，从神华海勃湾矿业公司抽调专业技术人员负责井下排水；调动大功率水泵投入排水，加大排水量；为了防止排出地面的水再次渗漏到井下，组织人员在地面开挖防渗漏导流渠5KM；抽调108地质队20名工程技术人员和兰州军区及内蒙古军区给水团51名官兵，负责从地面向井下积水区打3个排水钻孔，安设深井水泵，以加快排水进度。事故经过事故经过

2004年4月30日早班，带班班长何云志带领31名工人（安全工1名，炮工2名，三轮车司机16名，装车工12名）入井作业，分布在8个工作面出煤，约9时20分，炮工刘文和梁光亮在西巷工作面放炮时，发生透水事故。在距透水点30米处躲炮的三轮车司机黄明建和在附近工作面作业的工人，在听到放炮声的同时发现有水涌入他们的工作面，他们立即向地面逃生，17名矿工跑出地面，并向该矿负责人报告了事故。至此，井下其余15名矿工被困。

抢险救灾过程

经多方努力，至2004年6月8日，抢险工作进行了38天，找到了13名遇难矿工，其余2名遇难矿工下落不明。2004年6月8日上午，事故抢险指挥部组织有关部门人员再次下井对其余2名遇难矿工进行现场搜寻，但仍未找到。抢险指挥部研究决定，抢险工作可以结束，认定2名遇难矿工下落不明。已找到的13名遇难矿工和2名下落不明矿工的善后事宜均已妥善处理完毕。

事故的原因(一)直接原因分析

1．该矿越界进入季节性河槽下开采，自然涌水量大，矿井南部有多处原公乌素煤矿二号井16＃煤层积水老空区。

2．该矿矿长违章指挥工人越界开采，巷道越界248米，冒险进入积水老空区下作业。

3．在未采取有效探放水技术措施的情况下，工人在掘进工作面放炮时与积水老空区打透，导致透水事故发生。

事故的原因（二）间接原因分析

1．鑫源煤矿2003年安全评价为D类煤矿后，有关部门给该矿下达了停产整顿指令，该矿在不具备安全生产条件下，拒不执行有关部门下达的停产整顿指令，擅自恢复生产，违章冒险作业。

2．鑫源煤矿安全管理机构不健全，没有专管安全的副矿长，井下作业以包带管，没有专职技术人员，没有制定符合实际的规章制度、作业规程、灾害预防计划，没有采取有效的井下探放水安全技术措施。

3．矿井采用非正规采煤方法生产，超能力多点出煤，对矿井存在的重大透水事故隐患重视不够，防范措施不落实。

事故的原因

4．矿长及井下作业人员安全意识淡薄，工人安全技术素质差。

5．乌海市国土资源局及其海南分局，对已发现的越界开采违法行为，没有采取有效措施加以制止，致使鑫源煤矿越界巷道长达248米。

6．乌海市煤炭局及其海南分局，虽然下达了停产指令，但没有认真检查并严格按照有关规定，采取有效措施监督管理，特别是对2004年2月9日以后，鑫源煤矿长达2个多月的违法生产行为，没有及时发现并采取果断措施进行制止。

7．乌海市海南区政府对行政区域内停产整顿的煤矿，没有组织有关职能部门进行监督检查。

事故认定

事故性质：经调查取证和分析论证，认定这起事故是因鑫源煤矿拒不执行有关部门下达的停产指令，违法组织生产，越界开采，违章指挥、冒险作业造成的一起重大责任事故事故教训

事故教训

这起事故是因鑫源煤矿拒不执行有关部门下达的停产指令，违法组织生产，违章指挥、冒险作业造成的一起重大责任事故。乌海市煤炭行业管理部门和国土资源管理部门虽然下达了停产指令，但没有认真检查并严格按照有关规定，采取有效措施进行监督落实，特别是对2004年2月9日以后，鑫源煤矿长达2个多月的越界开采违法生产行为，没有及时发现并采取果断措施进行制止，这是我们各级政府和各有关部门应该吸取的沉痛教训。

矿井的水源地表水季节性水老窑积水—隐形水含水层水裂隙水断层水溶洞积水09修改后规程规定第二百八十六条采掘工作面遇到下列情况之一时，必须确定探水线进行探水：（一）接近水淹或可能积水的井巷、老空或相邻煤矿时；（二）接近含水层、导水断层、溶洞和导水陷落柱时；（三）打开隔离煤柱放水时；（四）接近可能与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的断层破碎带时；（五）接近有出水可能的钻孔时；（六）接近有水的灌浆区时；（七）接近其他可能出水地区时：经探水确认无突水危险后，方可前进。预防水灾的措施查测探放截堵坚持的原则

先易后难先近后远先地面后井下先重点后一般地面与井下相结合重点与一般相结合

《职业病防治法》：共有7章89条1、职业病的概念：（职业危害因素）2、职业病种类：十大类115种3、职业病特点：起因、过程、结果。4、职业病预防：消除害源、降低浓度、采用替代、健全设施、环境监测、职工教育、执行制度、加强防护（三级预防原则：预防病因、发现病损、防止恶化）5、了解工业卫生五标准：粉尘、有毒物质、噪声、温度、放射性物质《矿产资源法》：共有7章53条重点了解各规定1、大六：资源国家所有——依法申请实行有偿制度——缴纳税费设立矿山企业——符合规定获取勘探资料——有偿使用开采矿产资源——符合规定开办矿区范围——合理补偿2、小二：引导个体采矿——有偿互惠原则政府帮助技改——加强安全管理3、违规三开采：（擅自、越界、破坏）的处罚4、违规两经营：买卖、出租、转让矿产资源；收购、销售国家统一收购的矿产品共有7章53条《劳动法》：了解5制度1、劳动安全卫生基本制度：3必须2、劳动安全卫生设施制度：3同时3、劳动安全卫生条件及防护制度：2应当4、伤亡事故和职业病报告处理制度：3不得5、劳动者职业培训制度：1针对两方面《刑法》：责任与规定1、经营单位：2、监管部门：两关于（人员）3、地方政府及有关部门：三报（不报、谎报延报）《消防法》：有关规定强调对危化品的生产、储存、运输、销售、使用、销毁等的有关规定。《矿山安全法实施条例》1、1996年10月11日经国务院批准30日由劳动部发布，共8章59条。2、是对《矿山安全法》有关规定更详细的阐述，相关章节基本对应，要求更加具体明确。《安全生产许可证条例》1、2004年1月13日国务院第379号令，全文共有24条。2、对安全许可证的使用、申请与颁发、有效期及管理都做出了明确规定。（1申请与颁发：实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。2使用有效期：3年。3变更与管理：）《生产安全事故报告和调查处理条例》1、2007年6月1日国务院第493号令。共六章46条。2、事故等级划分（四级）；事故报告要求（时间、内容）；事故调查（部门、原则、职责）；事故处理规定（时间、主体）；应负法律责任（事故单位及个人、安管部门、中介机构）《危险化学品安全管理条例》经营：三条件流通：四规定运输：两不得《工伤保险条例》1、2004年1月1日施行。2、实行社会统筹；设立保险基金；提供经济补偿；实行社会化管理。（工伤认定所需资料、应当认定工伤、视同工伤、不得认定工伤）《生产经营单位安全培训规定》1、06年3月1日国家安全生产监督管理总局发布。共7章35条。2、为规范生产经营单位安全培训工作，提高从业人员安全素质，防范伤亡事故，减轻职业危害而制定。（对三种人的安全培训；对培训的组织实施、监督管理、处罚等做了规定）《劳动防护用品监督管理规定》1、05年9月1日国家安全生产监督管理总局发布。2、生产经营单位（2应当1不得）从业人员权利《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》1、08年2月1日国家安全生产监督管理总局发布。2、生产经营单位5应当1报告《安全生产培训管理办法》05年2月1日由原国家安全生产监督管理局发布，全文8章39条。对培训机构的培训、考核、发证、监管、罚则等作了具体规定。《安全生产违法行为行政处罚办法》03年7月1日由原国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局公布，全文6章78条.对行政处罚的种类、管辖、程序、适用及执行和备案等作了详细规定。《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》05年2月1日由原国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局公布，全文6章36条.对非煤矿山安全设施的安全评价、设计审查、施工、竣工验收、罚则等作了规定。《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》04年5月17日原国家安全生产监督管理局公布，全文6章52条。对安全生产条件、安全生产许可证的申请和颁发、监督管理、罚则等作了规定。三、相关10制度1通知据各项法律法规，矿山企业必须遵守以下制度：1、矿山企业的安全管理制度（十方面规定）2、采矿业准入制度（三证）3、安全生产责任追究制度