新常态下的城乡规划理性应对

“新常态”下的城乡规划理性应对

边经卫城市规划博士教授级高级城市规划师厦门大学华侨大学教授2015年4月25日湖北省城乡规划学会1报告提要一、“新常态”对城乡规划的影响二、城市规划方法的演进与发展三、当前我国城乡规划面临的困惑四、“新常态”下理性应对的几点思考2问题的提出：

“新常态”已经成为我们各个领域的热词，经济建设、社会发展都进入了“新常态”。

◆规划行业的“新常态”应该是什么呢？

◆在规划设计、规划实施和规划管理中，又有哪些“新常态”的问题需要重点关注，或理性应对？

3一、“新常态”对城乡规划的影响1、什么是“新常态”？必须是遵循经济规律的科学发展必须是遵循自然规律的可持续发展必须是遵循社会规律的包容性发展4必须是遵循经济规律的科学发展经济规律是经济运行过程中最本质、最核心、最基础的基本规律。遵循经济规律，实现科学发展，就必须遵循市场经济的一般规律，实现市场对资源配置起决定性作用。遵循经济规律的科学发展，理清政府和市场的关系是出发点。遵循经济规律的科学发展，发挥市场经济机制是主要内容。5必须是遵循自然规律的可持续发展从传统的工业文明向生态文明转型，具体来讲，就是要遵循自然规律，把生态文明建设融入经济发展之中去。人类经济活动与自然的相互关系主要体现在：一方面，人类从自然索取资源、空间、生态服务；另一方面，资源、环境制约着人类的生存发展。在这样的作用和反作用之中，人类逐渐认识到自己在自然界最大的自由就是在自然规律允许范围内做出最有利的选择。6必须是遵循社会规律的包容性发展包容性发展相比于单纯追求经济增长，更多地强调“人”的发展，注意对“人”的积极性的提高，更好地平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，使社会成员普遍共享改革开放的成果。一是包容性发展更注意利益的平衡；二是包容性发展更注意社会的稳定；三是包容性发展有利于发展空间的增加。72、“新常态”对城乡规划的影响？资源环境约束：能源资源和生态环境空间相对较大×

，绿色低碳循环发展∨统筹发展要求：规划过渡迁就经济增长的需要×

，转变为规划的整体统筹与协调∨社会公平要求：传统的靠行政力量、靠强制命令的规划×，转变为以人为本的规划，体现公平与公证∨83、城乡规划的真实需求？土地财政：地方政府的以地生财屡禁不止，房地产出现畸形开发，出现大量的鬼城；增长的非均衡性：中国城镇化刚刚过50%，未来城乡建设的总量的增长是不可避免的，但是要看到并不是所有地区都需要增长。对于东部沿海地区，对于中国重要的经济走廊地带，这种增长是可以继续维系的，但是很多需要保障生态安全的地区，在新的形势下并不会迎来进一步的增长；精明增长与精明收缩：我们很多二三线城市，已经变为人口的净流出地区，但还在追求就地的人口增量，按照这个逻辑去开发，铺下来的摊子将如何收拾呢？这里就不是精明增长，而是应精明收缩了。94、什么是转型？社会转型关系示意

发展生态经济提升城市承载力和宜居度105、什么是城乡规划转型？已往的城乡规划基本上是以经济增长为导向，一味满足地方政府的经济发展要求，而在一定的程度上忽视了环境和社会成本。城乡规划转型要求从单纯的物质空间规划迈向更加关注经济社会、公共政策和生态环境；要求从精英规划走向民主规划、从民主规划走向公正规划，实现社会各利益体的沟通和协商，及社会各方都能够广泛参与的“共同缔造”。

11二、城市规划方法论的演进与发展

1、西方城市规划方法论的演变在现代城市规划发展史上，以20世纪60年代为界，前后方法论思想有着本质的区别。实际上，在任何时期都有多种方法论思想，而在具体编制过程中也有许多是交叉和延续的。（1）物质空间决定论，既物质形态规划。这主要是在20世纪60年代之前。（2）社会文化论。如佩里的“邻里单位”、柯林罗的“拼贴城市”等。（3）系统论方法。强调研究对象的整体性、层次性、动态性和目的性。以数学、概率论、数理统计和运筹学为主要手段，以计算机为工具来研究事物的整体规律。（4）政治经济学方法论。西方城市规划的主要作用就是缓解社会矛盾、关注城市健康和安全。122、城市规划方法论的发展（1）理性综合规划：强调整体结构重组集中在物质空间的发展；将物质空间与政策目标结合；规划先是政策手段，其次才是技术手段。规划师角色:控制者。规划的假定:社会：统一；政府：中立仲裁者；规划：中立。规划的目的:代表公共利益改善和管理环境；社会公平与效率。主要的方法:问题界定；数据搜集和处理；目标形成；设计方案；决策；实施；反馈。相关的评价：提供了一套可以操作的程序；它假定规划师是价值中立的技术专家，假定规划师可以确定公众利益和未来；它把规划过程看成是一步一步的过程，而忽视了各种利益可能出现的冲突和不确定性。13（2）渐进式规划：强调就事论事

理性主义和实用主义的结合，补救、缓和、改善；用于日常决策，适合应对规模小或局部性问题。针对大规模或全局性问题时，则将之分解成若干小问题，再逐一解决。规划师角色:协商决策者。规划的假定:社会：多元的；政府：代表；规划：代表。规划的目的:逐步的环境改善；注重实效的社会公平与效率。主要的方法:不同的机构界定有限的规划目标；有限的规划方案；通过评估逐步进行政策调整；通过机构间的调整协调做出决策；不断地重新界定问题。相关的评价：认识到多元社会的不同利益，认识到界定公共利益的困难以及必不可少的机构协调，认识到人类对社会认识的局限性和不断发现问题的必然性。但是它未涉及底层民众，没有认识到在协调中存在潜在的不平等。14（3）倡导性规划：强调公众参与

规划工作是不可能完全没有价值取向的，规划也绝不是一种纯粹的技术性和客观性的过程。规划师所担当的职责应当是为所有不同的利益群体担任代言人，并从社会公证的角度出发，维护各种社会群体的利益，体现规划的全面性和公正性。由此，从20世纪60年代后期开始，在城市规划领域公众参与得到了广泛的开展。规划师角色:公众参与鼓励者。规划的假定:社会：多元的；政府：代表；规划；代表。规划的目的:通过公众参与改善生活质量，关注重心从效率转向公平、再到赋予公众参与的积极性。主要的方法:把公众参与作为手段，理性综合规划中存在的问题，由公众、规划师扮演倡导者的角色；把公众参与作为目标，公众控制整个规划过程，通过公众参与来做出规划决策。相关的评价：认识到多元社会各种不同利益的存在，不存在统一的、均值的公众利益；认识到有一部分民众被排斥在决策过程之外，需要倡导、参与、协商，但没有认识到公众参与背后的力量，认为只要有公众参与的过程，就会有公众参与的结果。15三、当前我国城乡规划面临的困惑中国学习西方城市规划理论亦步亦趋，至今没有找到自身的城市规划理论与方法。但总的说来，有正面也有负面作用，负大于正或正大于负？1、我国的城市规划师习惯于把城市规划看成是工程技术层次的图上作业，缺乏经济学的系统训练和社会文化分析的理论涵养。2、地方领导人一任一个想法，难抑对建设的冲动、对政绩的追求，领导意志拍板决定。难以“一张图纸干到底”。163、西方城市病在中国大部分城市蔓延4、高容积率以换取地方土地财政5、绿地、农田、水面到处被人为侵占6、历史文脉被切割，难以望山、看水，记乡愁7、宽道路、立交桥、超高层，城市面貌趋同8、大城交通拥挤、堵塞、小城基础设施落后9、城市管理各自为政，体制不顺10、地方领导都变成了“规划之神”17四、“新常态”下规划理性应对的几点思考

1、寻求中国城镇化发展需要新模式？美国和欧洲的经济模式已相对成熟，人口和城市都趋近饱和，几乎不会再有新的建设和新的城市，所有的城市变化都是缓慢的渐变。而以中国的城市化速度与规模来看，未来中国增长的人口数（75%），相当于现在整个美国的人口（2014年3.2亿）18中国新型城镇化新在哪儿？192、如何改变城市空间发展方式？规划是否能改变原有土地开发模式，侧重集约用地、功能混合，配置合理、终结增长、结构优化，进而控制城市的蔓延？203、如何坚持绿色、低碳、循环发展？在“新常态”经济发展过程中，规划是否更可注重城镇的生态环境和低耗高效的产业发展和空间布局，实现城市发展的可持续？21案例：瑞典马尔默“明日之城”－－生态之城明日之城——Bo01住宅示范区地点：瑞典马尔默市西部的旧工业码头区时间：2001－2010（第一期2001－2005年）内容：将废弃码头改建为占地30公顷，可容纳1000户居民的住宅综合区22（一）节水瑞典湖泊众多，淡水资源丰富，所以在水利用方面更注重污水排放对生态环境的影响。1、给排水系统——小区给排水系统与市政管网相连；2、雨水处理与排放；3、节水器具使用两档甚至三档的节水马桶和节水龙头。（二）节地通过合理的规划和设计提高小区的土地利用率，同时增加小区的美学观赏性。1、小区以多层为主(3-6层)，容积率较本地区其他住宅小区高；2、超高层的综合公寓楼；3、充分利用地下停车场。土地利用上，沿袭了瑞典传统的低密度、紧凑、私密、高效的用地原则。其超高层的综合公寓楼，位于住宅示范区的北面，整个建筑54层，总高度约190m，居住面积达12050㎡，可容纳150套居住单元，由西班牙著名建筑师卡拉特拉瓦设计，已于2005年底完工。其造型独特，设计构思来自“扭转的人体（TurningTorso）”，在低矮的建筑群中异常的醒目，同时成为闻名欧洲的马尔默地标式建筑。23（三）节材1、通过合理的规划设计和采用先进的住宅建造技术，达到节材的目的。如采用钢结构体系；2、在小区招投标阶段，公示建材选用指南，明确列出对环境和人体健康有害的材料清单；3、小区公共部分尽量应用使用寿命较长、可再生利用的材料。

（四）环保1、生物多样性方面：在BO-01项目伊始，对住宅示范区进行地毯式的物种搜索以及土质和水文测试，对曾在当地出现的物种进行妥善的移植和保护，并在项目后期进行景观设计时再移植回来；2、植被屋顶方面：碧绿色的屋顶构成了住宅示范区的风景线，其功能有：a、调节水循环：通过植被屋顶，可将60%的年降水通过蒸发再参与到大气水循环；b、有利于屋面的保温隔热：如一般屋顶的温度在冬季和夏季分别达到-30℃+80℃，但经过植被屋顶的调节，冬季和夏季的温度分别为－5+25℃。243、垃圾处理方面：BO-01的做法是按照3R原则，遵循分类、磨碎处理、再利用的程序。先将生活垃圾分为食物类垃圾和其它类干燥垃圾，然后采用地下真空垃圾管网收集系统，最后运达市政相应处理站进行处理。4、交通措施方面：a、在中心区和住宅区设立无车区；b、城市公交系统采用天然气，减少温室气体和污染物的排放；c、40%居民通过自行车的方式上班。5、新能源方面：马尔默在太阳能能源利用投资方面，处于瑞典的领先地位。马尔默拥有瑞典最大的光伏发电站，太阳能采集面积达1250平方米，峰值发电功率可达166千瓦，全国大部分的太阳能能源是在马尔默生产的。

该项目实现了小区100%依靠当地的可再生资源（包括风能、太阳能、生物能、地热能等），并已达到了自给自足，供需平衡。2011年被欧洲议会评为“推广可再生能源奖”，为欧洲其他国家树立了一个生态之城的样板。25100%可再生能源（太阳能,风能和水能）电：风能，2兆瓦风力发电，供应能力为99%（3平方公里）太阳能：作为教育展示（120平方米，1.2万KWH/年）供热：10-15%来自太阳能80%来自地源热泵制冷：10-15%来自海水70-80%区域制冷夏季冬季石灰岩石灰岩石灰岩石灰岩＞6°15°15°60°5°泵（风力）26理念：污水/垃圾/能源的转换流程餐馆、食品市场

压缩生物垃圾污水处理污泥生态气动物粪便中水肥料热电厂甲烷供电27理念：垃圾分类收集和处理系统2829绿色建筑体系和雨水收集利用系统3031绿色交通运输交通组织自行车公共交通停车和街道合乘驻车换乘通告及信息管理32

城市环境与自然融合334、如何建立以交通为导向的人本主义城市？

中国城镇化首先要解决交通问题放眼世界，回顾历史，交通拥堵是迎接现代化、实现快速发展和社会经济繁荣过程中的必然产物，已经成为经济发达城市普遍面临的“大城市病”。在治理交通拥堵中，各国城市采取了多种多样的有效措施：大力发展轨道等公共交通，土地与交通协调发展，实施交通需求管理控制引导小汽车发展……3435建立以交通为导向的人本主义城市Connection（创建密集的街道网络）Walk（建设步行优先的邻里社区）Mix（建设多功能混合的邻里社区）Transit（选择公共交通先导社区）Densify（将土地开发强度和公共交通承载力相匹配）Slowtraffic（优先发展慢性交通网络）Shift（管控小汽车）Compact（确保紧凑型发展提倡短程通勤交通）。

365、如何大力推进生态人居建设？发展需要建立在长远的基础之上，不应仅仅关注于经济增长，也需要关注环境问题，需要干净的空气、水和食物。如果肮脏的空气让人致命，GDP增长又有什么意义？结合新型城镇化的实践，规划理念是否可以通过市场的运作来实现？是否能建造具有强烈地方特色，融入自然美的绿色城镇？37中科院生态环境研究中心王如松研究员提出：国际生态城市建设倡导的生态人居环境应当满足的10个要求

1、紧凑的城市格局：从平面向空中和地下空间发展，控制社区最低人口密度；2、宽松的红绿边缘：破解摊大饼的城市格局，居民步行到达最近的大片绿地时间不超过10分钟；3、健康的代谢环境：安全适宜的饮、食、住、行环境，低的热导效应和灰霾日数，分散式污水处理和节水设施，80%生活垃圾就地减量化和资源化；4、健全的生态服务功能：地表100%可渗水，屋顶和立面绿化，绿地兼湿地功能，湿地兼给排水功能，社区及近邻城市农业、林业、绿地、湿地等生态服务用地面积不低于建设用地面积的三倍；385、主动脉凸显：城镇和产业沿轻轨和大容量快速公交主轴呈糖葫芦串式布局，两城相距900米，间隔生态服务用地，自行车及步行方式组成的生态交通网络覆盖人口超过城市人口的80%，从主动脉上任何一站乘快速直达公交到城市中心区不超过30分钟；6、混合功能：居住、工商、行政和生态服务功能混合，1/3以上职工就近上班，从家到工作地点乘公交车不超过20分钟；7、低耗高效：建筑空调和供热的能源80%靠地热、太阳能、生物质能和热点联供；8、生态标识：凸显当地自然生态和人文生态特征、标识、文脉、肌理；9、民本公交：居民高峰期出行90%以上是公交、自行车或步行，步行到达最近公交站点不超过10分钟；10、民风淳朴邻里交融：社区和睦、治安良好、积极参与、文体设施和场所健全，2/3以上居民能天天见面、周周交流。396、“规划蓝图”如何成为“希望空间”？在影响城市形态的城镇化进程中，能否考虑到将原本属于老百姓的空间还给老百姓，不再受“被动接受“规划蓝图”强制性空间”之苦，而走向“自下而上”的“希望空间”？“共同缔造”既是一种理念，也是一种方法。其基本内涵是：坚持以群众参与为核心，以培育精神为根本，以奖励优秀为动力，以项目活动为载体，以分类统筹为手段，着力决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，完善群众参与决策机制，通过市民对城市建设管理的深度参与，创新社会治理体系，推进国家治理体系和社会治理能力现代化。40案例：厦门曾厝垵：城中村转型“最文艺渔村”

（一）原规划（早年的报道）

曾厝垵片区位于厦门本岛最南端，片区内现有户籍人口近４２００人，１３１０户，面积３５４公顷。曾厝垵片区开发建设主体单位为厦门东部建设开发有限公司，该公司的负责人介绍，曾厝垵片区的改造将尽快启动，并在３年内完成。该片区将规划为厦门东南海滨的文教、疗养、旅游、居住区，目前，改造规划方案已基本通过审批。

根据曾厝垵的位置和现状，该片区旧村面貌将得到改变，村民的居住环境将得到改善，海边沿岸、环岛路地段也将做景观改造。41在城镇化进程中，“城中村”俨然成为生活条件差的代名词。但是在福建厦门，却有这样一个“城中村”，每年吸引游客400多万人，居民收入增长了十几倍。每一块砖都是一幅画，每座古厝都是一段历史——这就是被誉为“中国最文艺渔村”和“中国宜居建设中的城市化样本”的曾厝垵社区。

（二）城中村转型“最文艺渔村”（现在的报道）42群众掀“头脑风暴”献策曾厝垵提升思明区滨海街道三楼会议室里，一场特殊的“圆桌会议”在这里举行。圆桌上坐着的有来自香港理工大学、中山大学、厦门大学规划、建筑方面的专家学者，也有来自曾厝垵的村民代表、经营者代表、文创会代表等。这个会既不是政策解读，也不是规划分析，而是思明区曾厝垵工作坊请来居民、经营者、业主，以及文创会等社会组织代表，征求大家对社区发展及空间环境整治的意见。会上，大家你一言我一语，对曾厝垵可持续发展的模式进行热烈讨论，现场激荡起阵阵“头脑风暴”。引入规划设计中的“工作坊”概念，发动群众力量探寻社区治理良性模式——这是思明区在“美丽厦门共同缔造”行动中提升曾厝垵的一次有益尝试，也是践行群众路线、发动群众参与探索城中村改造模式的生动实践。43曾厝垵已发展成为一个集文化创意、音乐、民宿、餐饮等于一体，备受年轻人青睐的村落。然而，过度商业化、违法建设、历史文化遗失也困扰着曾厝垵。我们通过工作坊，让村民、商家、社会组织形成共识，共同拟定曾厝垵发展的公约、条例，探索地方可持续发展的模式。在欧美地区，城市规划和建筑设计中经常采用“工作坊”的方式，它是短时间内集合多个学科的专业人士、相关的社区居民及社会团体共同讨论规划设计工作的一种公众参与方式。

我们作为规划师，不再“指手画脚”了，最终的方案会是由群众自己来形成的，充分发挥群众的智慧，让大家“共同缔造”城市发展的未来。44457、如何加强