中大宪法课件第二章

1中国宪法主讲人：王光辉副教授公共行政者必须理解宪法，政治与管理取向的价值与宪政原则和价值必须和谐一致。这是所有公共行政者应该努力达到的目标。2第二章宪法的基本理论1、词源的演变。

近代意义的宪法一词源自拉丁文中的constitutio，古希腊学者亚里士多德最早使用宪法一词，基本含义是组织、确立。古罗马帝国用它来表示国家的各种建制和皇帝所颁布的“诏令”、“谕旨”之类的文件。英国借用constitutio，以constitution来表示规定了民主制度的法律。宪法词义的演变开始于中世纪末英国议会制的确立，非经议会同意国王不得立法和征税。质的飞跃产生于17、18世纪，法国学者认定唯有保障被统治者权利才算有宪法。中国古代文献很早就使用过“宪”“、宪法”词汇，但不是近代意义的宪法概念。19世纪80年代郑观应在其《盛世危言》中首次使用“宪法”一词。1898年，以康有为为首的维新派要求清廷制定宪法，实行君主立宪。1908年清政府颁布《钦定宪法大纲》，从此“宪法”一词在中国就成为国家根本法的专用词。2、宪法是国家根本法。内容的根本性；制定修改程序的严格性；法律

效力的最高性；3、宪法是政治力量对比关系的集中体现。宪法是一个国家的根本法，集

中体现了宪法制定者的意志，反映了各种政治力量的实际对比关系。政治力量的对比首要的是阶级力量的对比，同时包括同一阶级内的各个阶层、各个派别的力量。4、宪法——公民权利的保障书权利无保障的社会就没有宪法；宪法就是一张写着人民权利的纸；没有任何权利都不受宪法保护的公民。5.宪法定义：宪法是集中反映一国政治力量对比关系，通过规范国家权力保障公民基本权利的国家根本法。6.宪政：孙中山：军政、训政、宪政（还政于民）三阶段。毛泽东：宪政就是民主政治第二节宪法的特点一、宪法的产生的特点资本主义国家建立以后必然产生作为国家根本法的宪法。这种必然性的出现取决于以下三方面的因素。政治因素。经济因素。法律因素。二、宪法规范的特点宪法规范具有原则性和概括性的特点。宪法规范具有高度适应性和相对稳定性的特点。宪法规范具有最高权威性和无具体惩罚性的特点三、宪法所调整的社会关系的特点宪法所调整的社会关系的主体的特点———主体的一方主要是国家或国家机关。宪法所调整的社会关系的客体的特点——具有广泛性和宏观性第三节宪法的分类按照不同的分类标准，比较常见的分类有以下几种：

1、成文宪法与不成文宪法2、刚性宪法与柔性宪法3、钦定宪法、协定宪法与民定宪法4、联邦宪法与州宪法5、资本主义宪法和社会主义宪法第四节宪法的基本原则一、人民主权原则二、基本人权原则三、法治原则四、分权原则宪法基本原则是指人们在制定和实施宪法过程中必须遵循的最基本的准则，是贯穿于立宪和行宪的基本精神。人民主权原则含义人民主权原则，也称主权在民原则，是指国家权力来源于人民，人民是国家权力的所有者。最早提出“主权”概念的是法国的布丹。他认为，主权就是“不受法约束，统辖公民和臣民的最高权力”。主权概念提出后经历了一系列的发展过程，又从君主主权、人民主权逐渐发展为议会主权。

在反对封建君主专制的斗争过程中，资产阶级在主权理论的基础上又进一步提出了人民主权的思想，将主权的归属有君主转向了社会全体即国民，从而在根本上动摇了支撑封建统治大厦的根基，人民主权理论在主权思想的基础上又得到了更新的阐释。在外国宪法中的体现

（一）明确规定人民主权原则：

1919年德国魏玛宪法规定，“国权出自人民”。

1946年通过的法国宪法和现行的宪法都规定，“国家主权属于人民”。意大利宪法第一条规定：“意大利民主共和国，其基础为劳动。主权属于人民，由人民在宪法所规定的形式和范围内实现之。”

1946年日本宪法序言规定：“兹宣言主权属于全国国民而确定本宪法。”

1979年颁布的现行芬兰宪法规定：“芬兰的主权属于全体人民，在议会中的议员是全体人民的代表。”在我国宪法中的体现

中国近代资产阶级在反对清王朝的斗争中，也公开提出了人民主权的学说，在辛亥革命胜利后颁布的宪法性文件——《中国民国临时约法》中明确规定：“中华民国之主权，属于国民全体。”此后各个时期颁布的宪法对此均予以了肯定。可见至少在形式上，人民主权的观念已是深入人心。

1.《宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”它以根本法的形式确认人民主权原则是我国宪法的基本原则。2.明确规定人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，以保证人民主权原则的实现。它是我国实现人民主权原则的主要形式。3.明确肯定人民可以依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，从而将人民主权原则贯彻于社会生活的各个领域。4.宪法确认了广泛的公民权利及其保障措施，以保障和促进人民主权原则的实现。基本人权原则含义

人权是指一个人应当享有的，为生存和发展所不可缺少的最基本的权利。作为近现代意义的人权理论即天赋人权是资产阶级首先提出来的，在反对封建主义的斗争中，资产阶级针对“君权神授”的理论，提出了“天赋人权”的理论与之抗衡。天赋人权说，也叫自然权利说，它认为人生而具有生存、自由、平等、追求幸福和财产等权利。这一理论的奠基者是霍布斯、洛克等人提出的“自然权利说”、“社会契约论”和卢梭等人提出的“天赋人权说”。

我国的人权观念经历了一个从不谈人权到忌谈人权、从争论人权到接受人权、再到全面认识人权的过程。1991年11月1日，国务院新闻办公室在北京发表题为《中国人权状况》白皮书，这是新中国成立后，中国政府第一次以白皮书的形式向世界介绍中国人权状况的变化，阐述中国政府关于人权问题的原则立场和基本政策。并且在2004年宪法修正案中明确提出“国家尊重和保障人权”。

在我国宪法中的体现

从《共同纲领》开始，我国宪法都规定公民的基本权利与义务，特别是2004年规定，“国家尊重和保障人权”的宪法原则后，基本人权原则表现为国家的基本价值观。除规定尊重和保障基本人权原则外，我国宪法还规定了公民参与国家政治生活的权利和自由、公民的人身自由和信仰自由、公民社会经济文化方面的权利等公民的基本权利。特别是，根据我国社会发展的实际情况，为基本权利的实现提供了经济、社会与文化的保障，使基本权利的实现具有制度保障基础。人格、人身生存、获得帮助游行集会强拆农民房屋权力制约原则含义

权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。它既包括公民权利对国家权力的制约，也包括国家权力对国家权力的制约。在资本主义国家宪法中，权力制约原则主要表现为分权制衡原则，在社会主义国家宪法中则表现为监督原则。

孟德斯鸠在总结洛克分权理论的基础上，将国家权力一分为三，既立法权、关于国际法事项行政权力和关于司法权民政法规事项的行政权力。他同时也完成了分权制衡原则。分权是指将国家权力分为几部分，分别由几个国家机关独立行使;制衡原则是指这几个国家机关在行使权力过程中，保持一种相互牵制和相互平衡的关系。1787年的美国宪法就是按照典型的分权制衡原则确立了国家的政权体制。

1．典型的美国式的三权分立形式

美国是运用分权制衡原则最典型的国家。根据美国宪法的规定，立法权属于由参众两院组成的国会，行政权属于美利坚合众国总统，此法全属于联邦法院及其下级法院。同时，宪法明确规定了立法权、行政权和司法权三者之间的制衡关系。如国会有权要求总统条陈政策以备审议，有权批准总统对外缔结的条约，有权通过弹劾审判案撤换总统；有权建议、批准总统对联邦最高法院法官的提名，有权弹劾审判联邦最高法院法官并撤销其职务之权，参议员对弹劾案有审判权，总统对国会通过的法案有一定的否决权，副总统兼任参议员议长；总统有特赦权，有提名并任命联邦最高法院法官之权。联邦最高法院首席法官担任总统弹劾案的审判庭主席；根据宪法惯例，联邦最高法院有权解释法律，宣布国会通过的法律违宪或无效等。实行总统制的现代各国采取的一般都是美国式。

2．英国式的以议会为重点的分权模式

在英国，立法权胜过行政权，下议院胜过上议院，立法权是三权分立的重点，并建立对议会负责的责任内阁制。英国责任内阁制的基本内容是：内阁由下议院多数党的党魁组织；内阁成员对下议院负连带责任，如果下议院对内阁不信任，不是内阁总辞职，就是内阁解散下议院。日本的分权体制具有英国式的特点，日本宪法规定：国会是唯一立法机关，行政权属于内阁，司法权属于最高法院及下级法院。国会有权提名内阁总理大臣，提请天皇任命，有权通过不信任案迫使内阁总辞职，内阁在国会通过不信任案时，有权在10天内提请天皇解散众议院；最高法院有权决定一切法律、命令、规则是否符合宪法。在我国宪法中的体现

1、宪法明确规定了个国家机关的权力分工和范围。宪法规定，全国人大是最高国家权力机关，全国人大及其常委会行使立法权；国家主席是国家最高代表；国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高行政机关；中央军委是领导全国武装力量的机关；人民法院是国家的审判机关，人民检察院是法律监督机关，这样我国宪法实际上也遵循了现代国家关于权力分工的基本原理和基本范式

2、人民代表大会产生和监督其他国家机关。我国宪法第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，发挥地方的主动性、积极性的原则。”我国宪法还规定全国人大及其常委会的监督方式主要有：撤销行政机关的行政法规及规章；人大代表有权依法定程序提出质询案，受质询机关必须答复；有权以法定程序罢免国家行政机关审判机关及检察机关主要领导人。

3、依据我国宪法的规定，人民代表大会不受其他国家机关的监督。在我国，其他国家机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。其他国家机关不能对人民代表大会进行制约和监督，人民代表大会只受选民的制约。这也是人民代表大会制度与三权分立制度的最重要区别之一

4、法院、检察院、公安机关相互配合与制约。现行宪法第一百三十五条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，相互配合，相互制约，以保证准确有效地执行法律。”法治原则含义

法治也称法的统治或法律至上，基本上是相对于人治而言的，以民主政治和良法为前提，以严格的依法治理为理性原则的一种治国方略。法治应该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。在外国宪法中的体现

法国《人权宣言》第五条规定：“法律有权禁止有害于社会的行动。凡未经法律禁止的一切行动，都不受阻碍，并且任何人都不得被迫从事未经法律命令的行动。”第六条规定：“法律是公共意志的表现。全国公民都有权亲自或经由其代表去参加法律的制定。法律对于所有的人，无论是实施保护或处罚都是一样的。在法律面前，所有的公民是平等的。”日本宪法第14条规定：“任何国民在法律上一律平等。其在政治上、经济上或在社会关系上之关系，不得因人种、信仰、性别、社会的身份及门第而有所差别。”第97条规定：“本宪法为国家的最高法规，与本宪法条款相违反的法律、命令、诏敕，以及有关国务的一切行为的全部或一部，一律无效。”

意大利宪法第三条规定：“全体公民，不问其性别、种族、语言、宗教、政治信仰、个人地位及社会地位如何，均有同等的社会身份，并在法律上一律平等。”

《葡萄牙共和国宪法》序言规定：“制定会议庄严宣布：葡萄牙人民决心保卫国家独立，捍卫公民基本权利，确立民主制度的根本原则，确保法治在民主国家中的最高地位。”

《土耳其共和国宪法》第二条规定：“土耳其共和国是一个民主的、非宗教的、社会的法治国家。”

《摩纳哥公国宪法》第二条宣称：“公国是一个法治国家，尊重自由和基本权利。”在我国宪法中的体现

（1）明确宣告我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。宪法序言宣告：“发展社会主义民主，健全社会主义法制”。宪法第五条第一、二款规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。”（2）确认宪法的最高法律地位和权威。宪法序言规定：“本宪法以法律形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并负有维护宪法尊严，保证宪法实施的职责。”宪法第五条第三、四、五款规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。”

（3）宪法规定法律面前一律平等、保障人权。宪法第三十三条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。”（4）规定非经正当程序不得剥夺任何人的权利和自由。宪法第三十七条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”（5）规定了国家机关的权利以及国家机关之间的关系。宪法第三章“国家机构”系统规定了各国家机关的权力与职责，以及国家机关之间的关系。使得国家权力能够依法运行。（6）宪法不仅宣布“国家尊重和保障人权”，而且规定了公民广泛的基本权利和自由。

（7）宪法确立了人民民主原则。宪法第二条第一款规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民。”国家的法律及其制度以社会主义民主为其基础和保障，人民通过人民代表大会行使权力，在社会主义民主的前提下不容许有超越宪法和法律的特权存在，更不容许破坏社会主义民主、侵犯公民权利的权力。（8）宪法规定了权力制约。我国宪法第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和各级各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”宪法一百三十五条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效的执行法律。”（9）人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。宪法第一百二十六条规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”第一百三十一条规定：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”第五节宪法的作用一、宪法发挥作用的前提条件

1、宪法必须是民主的法律化（人民立法）

2、宪法必须有一般法律相配合(