国内外幼儿教育改革与发展的趋势(北京)

王海英warmwhy@163.co京师范大学国内外幼儿教育改革与发展趋势

个人关于此问题的研究积累

原来的研究积累

系列论文与课题从特权福利到公民权利（幼儿教育政策解读系列）——解读“国十条”中的“普惠性学前教育”民办幼儿园提供普惠性服务的可行性分析解读社会力量参与办园“政府主导”：内涵、原则与可能风险市场竞争与普惠运作（中国教育报）

——浅议“国十条”颁布后民办幼儿园的发展方向《学前教育的体制与机制改革研究》《学前教育成本分担研究》《普惠性民办幼儿园政策研究》认识中国学前教育用“望远镜”看世界用“放大镜”看自己核心观点分享框架英语世界中的“文化”起源

英语中的Culture(文化)一词来源于拉丁语Cultura，而Cultura源于Cultus，Cultus又是Colere的过去分词形式。Colere(Colo)的基本含义是“耕种、培育；修饰、打扮；景仰、崇拜、祭祀”。

英语中的Culture原意包含：耕种、居住、练习、注意、敬神。本义是指对土地的耕作和动植物的培育，这里显然是指人类对文化创造的作用。“文化”的中文起源

《易经》中说：“文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”

汉代许慎的《说文解字》有：“文，错画也，修饰也；化，教行也，变也。”

汉代刘向的《说苑》第一次把“文化”连用：“凡武之兴，谓不服也；文化不改，然后加诛。”在中国，“文化”一词最早是以动词出现的。

晋代束皙《补亡》一诗中写道：“文化内辑，武功外悠。”都指的是“文治和教化”。“文化”是与武力相对应的“文治教化”。“education”=educate+tion管子+水流=导引英文的“教育”内涵儿童在前，老师在后，教师的角色是支持者、合作者、引导者中文象形：成人手拿大棒打孩子会意：孝文化的传递中文的“教育”内涵教育学解释：教育者对受教育者进行的有目的、有计划的影响活动一、国外幼儿教育改革与发展的趋势

儿童是主动发展的个体；儿童是有能力的个体；儿童是拥有权利的个体；1、国外儿童观

英国《儿童十大宣言》

1、“平安成长比成功更重要”2、“背心、裤衩覆盖的地方不许别人摸”3、“生命第一，财产第二”4、“小秘密要告诉妈妈”5、“不喝陌生人的饮料，不吃陌生人的糖果”6、“不与陌生人说话”7、“遇到危险可以打破玻璃，破坏家具”8、“遇到危险可以自己先跑”9、“不保守坏人的秘密”10、“坏人可以骗”蝴蝶的启示一天，一只茧上裂开了一个小口，有一个人正好看到这一幕，他一直在观察着，蝴蝶在艰难地将身体从那个小口中一点点地挣扎出来，几个小时过去了……接下来，蝴蝶似乎没有任何进展了。看样子它似乎已经竭尽全力，不能再前进一步了……这个人实在看得心疼，决定帮助一下蝴蝶：他拿来一把剪刀，小心翼翼地将茧破开。蝴蝶很容易地挣脱出来。但是它的身体很萎缩，身体很小，翅膀紧紧地贴着身体……他接着观察，期待着在某一时刻，蝴蝶的翅膀会打开并伸展起来，足以支撑它的身体，成为一只健康美丽的蝴蝶……然而，这一刻始终没有出现！实际上，这只蝴蝶在余下的时间都极其可怜的带着萎缩的身子和瘪塌的翅膀在爬行，它永远也没能飞起来……这个好心好意的人并不知道，蝴蝶从茧上的小口挣扎而出，这是上天的安排，要通过这一挤压过程将体液从身体挤压到翅膀，这样它才能在脱茧而出后展翅飞翔……

1、教育目标从只重智育转向重视幼儿的全面发展2、教育内容从重视学术性知识转向重视生活性知识3、教育过程从以教为中心转向以学为中心4、教育评价由终结性评价转向发展性评价5、逐渐重视环境的教育功能6、幼儿教师走向高学历、专业化发展7、幼儿教育从只重民族性走向多元文化的融合8、幼儿教育从狭隘化走向大幼儿教育9、全纳教育

教育要尊重儿童的好奇与好问美国幼儿教师专业标准职前标准在职标准优秀教师标准幼儿教师专业标准的核心要求专业知识；专业能力；专业精神；——反思型教师、专业自主性、团队合作美国优秀幼儿教师的9条标准标准1.理解儿童标准2.平等、公平和多样标准3.评价标准4.促进儿童学习和发展标准5.了解整合课程标准6.针对有意义学习的多种教学策略标准7.与家庭和社区的伙伴关系标准8.专业的伙伴关系标准9.反思性实践全美幼教协会（NAEYC）

全美教师教育认定委员会的下属机构，它的主要任务之一就是对美国大学的副学士、学士和研究生三个层次的学前教育专业培养计划进行评估和认证，以保证学前教育教师的培养质量。

只有通过NAEYC认证的学前教育专业培养出来的幼教从业人员，才能在全国范围内得到认可。

美国幼教从业人员包括儿童早期教育专业人员、儿童早期教育者、儿童早期教育教师、儿童早期教育助教、儿童早期教育预备教师、助手、指导者、家庭访问者、儿童发展助手、保育者、志愿者、父母等。

美国幼儿园教师标准的独到之处是要求每个学生必须经过幼儿园和小学两次实习以便于更好地开展幼小衔接教育。4、国外幼儿教育政策发展趋势（1）幼儿保育和教育大会(ECCE)：筑建国家财富（2）OECD国家幼儿教育政策幼儿保育和教育大会总主题：幼儿保育和教育是筑建国家财富的首要基本步骤总目标：(1)全球重申幼儿保育和教育是一项权利，其发展至关重要(2)总结全民教育目标在幼儿保育和教育方面的进展(3)确定取得进一步进展的制约因素(4)制定工作基准和具体目标(5)确定实现既定具体目标的主要促进因素(6)促进全球交流良好做法（2）OECD国家幼儿教育政策

“强势开端I”“强势开端Ⅲ”“强势开端Ⅱ”政策（2001）质量（2012）权利（2006）“强势开端I”:

成功的早期教育政策应具备8项关键因素(1)以系统、综合的方式来制定、执行早期教育政策。(2)早期教育与整个教育系统中其他部门之间紧密、平等的合作，能为人的终身学习奠定基础(3)确保教育机会均等。(4)加强对基础设施与服务的公共投入(5)各方参与，提高与确保教育质量(6)制定各项规定，确保员工拥有适当的培训机会及适宜的工作环境(7)系统地关注数据采集与监控的过程，统一连贯地收集与分析关于幼儿、幼儿教养的种种规定以及早期教育工作者情况的数据(8)为教育科研工作创设稳定架构，制定长期纲领“强势开端Ⅱ”:

——给各国政府的10条建议

建议一

关注早期教育的社会背景，认定对社会经济背景的理解是早期教育政策制定的基础。要促进社会公平，减少贫困，帮助贫困家庭便利地获得幼儿教育服务。建议二

将幼儿的幸福、幼儿早期发展与学习作为早期教育的核心工作。建议三

建立必要的管理机构负责服务体系，保证服务质量。建议四

开发者应为早期教育各项服务制定基本指导方针和课程方向。建议五

早期教育公共投资估算应以实现素质教育目标为依据，没有政府的大力投资与参与，很难实现素质教育目标和服务体系的主要目标。

建议六

通过逆向财政、劳动和社会政策，减少儿童贫困和社会排斥，为不同的儿童提供学习方案，增加教育资源。建议七

鼓励家庭和社区参与幼儿服务。建议八

改善早期教育员工的工作条件、提高专业水平。

建议九

资助幼儿服务机构，赋予其自主管理的权利建议十

早期教育系统支持广泛学习、参与及民主意识。“强势开端Ⅲ：早期教育和保育的质量工具箱”：五个政策杠杆(1)设定质量目标和规程。(2)设计和实施课程与标准。(3)改进教师的资格、培训和工作条件。(4)家庭和社区的参与。(5)数据的收集、研究和监管。5、国外幼儿教育改革与发展的总体趋势

追求公平的学前教育

学前教育的起点公平（美国的headstart、earlyheadstart、pre-k；英国的surestart；OECD的strongstart）学前教育的过程公平尊重每一个儿童学习和发展的权利（NAEYC）学前教育的结果公平（质量公平）政府对学前教育的投入加强

通过立法保障学前教育的发展加大对学前教育的财政投入学前教育的社会经济效益研究通过立法保障学前教育的发展

美国的《提前开始法》（1981）、《儿童保育与发展固定拨款法》（1990）、《2000年目标：美国教育法》（1994）、《早期学习机会法》（2000）、《不让一个儿童落后法》（2001）、《入学准备法》（2003）英国的《1988年教育改革法》、《儿童法》（1989,2004）、《学校标准与框架法》（1998）、《儿童保护法》（1999）、《保育标准法》,2000）、《儿童保育法》（2006）通过立法保障学前教育的发展德国的《儿童与青年福利法》（1990）、《日间看护扩大发展法》（2004）法国的《教育法典》第1卷第3编第1章“学前教育”，芬兰的《儿童日间看护法》（1973,1983）瑞典的《学前教育法》（1988）爱尔兰的《儿童保育法》（1991）葡萄牙的《学前教育法》（1996）克罗地亚的《学前保育与教育法》（1997），匈牙利的《幼儿教育法》（1953）澳大利亚的《儿童保育法》（1972,1985,1998）通过立法保障学前教育的发展日本的《儿童福利法》韩国的《学前教育发展法》、《幼儿教育振兴法》（1982）朝鲜的《儿童保育教养法》（1976）印度的《联邦儿童法》（1974）菲律宾的《儿童早期保育与发展法》（2002）台湾地区的《儿童福利法》（1973,1982）、《幼稚教育法》（1981，2002，2003）加大对学前教育的财政投入法国历来重视学前教育,1881年,

《费里法案》将学前教育纳入公共教育系统,招收2~6岁幼儿,实行免费、统一教育。法国政府高度重视学前教育,制定相应政策加大经费投入、措施得力,据1985年统计,法国2~5岁儿童入园率如下:2岁,31%;3岁,92.6%;4岁100%;5岁,100%,居发达国家之首。加大对学前教育的财政投入

1976年的《朝鲜民主主义人民共和国儿童保育教养法》规定:学前教育在费用上实行由国家和社会共同负担,使所有儿童从出生6个月开始直到入学前在托儿所、幼儿园接受平等的免费教育。瑞典1975年正式颁布了《学前学校法》,明确指出地方政府要进一步完善公立学前教育系统,市政府每年要为本市区所有6岁儿童提供至少525学时的免费学前教育。加大对学前教育的财政投入日本在1997年开始实施的《儿童福利法》中规定,幼儿教育阶段的补助主要分为“机构补助”和“幼儿津贴”两部分。

“机构补助”指保育所的设备及各种事务费,由国家负担1/2或1/3,都道府县负担1/3或1/4。“幼儿津贴”则作为福利发放给儿童家庭。同时,为了减轻私立园幼儿的家庭负担和确保教育质量与公平,日本儿童津贴制度采取“排富性”和“分层补助”的方式。加大对学前教育的财政投入

美国：1965年为9640万美元,1975年4.04亿美元,1985年10.7亿美元,1993年27.7亿美元,1997年39.8亿美元。奥巴马总统执政后,提出了“0~5岁教育计划”,每年由联邦政府拨款100亿美元。总结：国际幼儿教育财政投入类型以政府支出为主，儿童家庭保护为导向——北欧以政府支出为主，儿童入学为导向——英法政府与民间协作，以父母工作为导向——美加以民间投入为主，儿童入学为导向——亚洲这种以政府支出为主导的、以儿童家庭保护为导向的幼儿教育财政支出结构，是西北欧高福利国家的高度发达的儿童福利制度的产物。以政府支出为主，儿童入学为导向

英国、法国等西欧国家的幼儿教育财政支出结构具有混合的特征。政府是幼儿教育成本的主要承担者；但政府财政支持对象主要是社会保教服务的提供者，如托幼机构、社区而不是幼儿家庭。

英国政府的财政支出是整个国家幼儿保教体系的最主要经费来源。幼儿保教的免费性和福利性明显；但其财政经费运作机制又引进了项目管理、民间基金会、教育券、税收调节等现代市场投资的管理方法。试图取政府管制和市场调节之所长，而避两者之所短。政府与民间协作，以父母工作为导向

美国、加拿大等西方以市场经济为主的发达的工业国家，政府对幼儿教育的财政投入一般占该国幼儿教育总经费的40%左右。可以说，政府与社会、市场共同创建和支撑起了整个国家的幼儿教育体系。

但这些国家的幼儿入学财政资助项目中，总有部分项目要依其父母的收入水平通过财税系统按比率支付，以防政府为幼儿提供学习保障的同时培养了其父母的“工作惰性”和社会福利依赖，其幼儿教育财政资助以方便和引导幼儿父母工作为导向。美国财政投入的价值导向助弱而不扶强；扶贫但不养懒；扶持儿童而不是其家庭；以儿童为中心，从托幼机构和社区两方面为幼儿接受保教提供全方位、多层次和多类型的支持。

幼儿家长一般得不到资助现金。幼儿补助主要采用免费教育和服务、实物、学费减免、学费的税费抵扣和返还、教育券等。以民间投入为主，儿童入学为导向

与欧美国家相比，亚洲国家的儿童及其家庭的社会福利保障基础比较薄弱，儿童及其家庭补助项目一般很少。亚洲国家女性就业率也比较高。

为给育龄妇女就业提供便利条件，提高幼儿保教质量，亚洲国家一般积极推行各种形式的幼儿社会教育，提高幼儿入学率。但由于政府对幼儿保教的财政投入占国民生产总值的比例过少，这些国家一般注意充分利用民间资金创办托幼机构。以韩国为例2002年，韩国公立幼儿教育机构占6.1%，私立的占93.9%。由此可以判断，韩国的幼儿教育体系以市场和社会为基础，公立幼儿教育体系只是起着补充和维持稳定的作用。同年，韩国的幼儿教育财政经费仅占GDP的0.13%，总预算为7966亿韩元。其中69.1%被投入到公立幼儿教育机构中，用于支付教职工工资和机构日常运作；30%用于发放教育券，直接补助儿童。

公立排富入学原则。学前教育的社会经济效益研究学前教育的社会经济效益研究

研究发现，相同的资金用于学前教育和商业补贴对州和国家层面产生的影响是不同的。投资1美元在高质量的学前教育上，在州层面会产生约3美元的收入，在国家层面会产生约4美元的收入；

而投资1美元在商业补贴上，在州层面会产生约3美元的收入，在国家层面上只产生不到1美元的收入。表2显示，对州而言，普及学前教育的收益与商业补贴的收益相差不多；但对国家而言，普及学前教育的收益远远大于商业补贴的收益。

最佳的投资水平学前期在校期间离校后180所有年龄阶段的人类发展投资回报率不断增加的公共投入

JamesHeckman&DimitriyMasterov：《普及早期幼儿教育——明智的投资》,2004

6

6年龄每美元投资回报R2468学前教育的社会经济效益研究

芝加哥亲子中心通过追踪研究发现，在考虑通胀因素的情况下，对学前教育每投入1美元，15～18年后所获得的收益是7.14美元，其中社会获得的收益是3.85美元，幼儿及其家庭获得的收益是3.29美元，社会收益主要来源于犯罪率降低等带来的行政、司法开支的减少。学前教育的社会经济效益研究初学者研究方案的研究结果显示，学前教育的投入收益是1∶4。艾尔密拉的出生前和早期婴儿项目的研究结果显示，学前教育的投入收益是1∶5。

高瞻/佩里幼儿教育项目

研究过程：研究者在123名低收入贫困黑人中随机抽取了8名儿童（实验组），让他们在3岁和4岁的时候参与接受高质量的学前教育项目，而另外的65名儿童（控制组）没有接受学前教育项目。研究方法：实验组和控制组儿童约40年追踪研究发现：优质的学前教育对贫困儿童成年后的学业质量、经济状况、犯罪率减少、妇女就业、家庭质量和健康状况均有积极影响，让儿童终生受益。如，实验组成员在40岁时的被雇佣率显著高于控制组（76%对62%）；实验组成员年收入也显著高于控制组（27岁时，＄12，000对＄10，000；40岁时，＄20，800对＄15，300）。高瞻/佩里幼儿教育项目

成本收益分析显示：在考虑通胀因素的情况下，实验组被试27岁时，对学前教育每投入1美元能够获得7.16美元的收益；实验组被试40岁时，对学前教育每投入1美元就可获得17.07美元的收益，学前教育的投入回报率大幅增长，其中4.17美元是对个体成长的回报，12.90美元是对社会公共的回报，体现在社会福利、补偿教育、预防犯罪方面投入的降低以及纳税的增加。40岁时，实验组成员与控制组成员对比，需要社会救济的记录更少，拥有自己的房子和稳定住所的人更多，而且不少人拥有储蓄账户和车辆。男性表现更明显。高瞻/佩里幼儿教育项目（3）打造高质量学前教育

注重对课程的改革；培养优质学前教育师资；关注教学过程互动与质量；高品质、多元化的学前教育机构；（4）合作性学前教育

国际性的儿童教育合作；幼儿园与家庭、社区的合作；幼儿园内教师、幼儿的合作；

二、我国幼儿教育改革与发展的趋势

我国当下学前教育政策背景国五条规划纲要国十条ClickToEditTitleStyle1、新政策背景下我国的儿童观家庭本位；儿童本位；社会本位；国家本位；自主独立自由平等自我发展国家的希望民族的未来政府的责任家园联系单元不同的设计取向标记设计：什么样的儿童观？丰子恺《我们这些大人》我的孩子们，我憧憬你们的生活，每天不止一次，我想委屈的说出来，使你们自己晓得。可惜到你们懂我的意思的时候，你们将不复是使我憧憬的人了。这是何等悲哀的事啊。2、新政策背景下我国的教育观重新定位学前教育的基本属性；重新塑造学前教育的教育文化；追求教育起点、教育过程、教育质量公平；严厉禁止“小学化”；再造学前教育的教育秩序；普惠性公益性科学性学前教育的基本属性重新定位学前教育的基本属性重新塑造学前教育的教育文化普惠文化对外（社区）

对内（家长）对内（教师）对内（儿童）无排斥、无歧视、合理收费、

非营利、有质量普惠性文化

对内（儿童）公益文化科学文化追求教育起点、教育过程、教育质量公平入园机会公平，不再有入园难、择园费；平等的参与机会；有质量的发展状态；再造学前教育的教育秩序宏观学前教育政策与制度；中观学前教育组织机构；微观学前教育教育过程；3、新政策背景下我国的教师观资历合格；专业标准；专业发展；——反思型教师、团队意识我主张，我倡导……幼儿老师，请你懒一点，请你慢一点，请你退后一点，请你淡定一点。教师Toofferyouwhatyouwant,whenyouwantClarity&ImpactPremiumDesignSubtleTouchVisualAppealing引导者合作者支持者ClickToEditTitleStyle4、新政策背景下我国的政策取向重新定位学前教育；加大学前教育投入；强化学前教育管理；重视学前教育内涵；建立学前教育公共服务体系；

重新定位学前教育我国学前教育体制走向分析建国以来我国学前教育体制走向

公办一统期（1949年至1985年）民办产生期（1985年至1993年）民办发展期（1993年至2003年）民办主体期（2003年至2010年）

当前我国学前教育体制走向——

公办加强期（2010—2020）

政府主导、成本分担、以县为主。其实质是加强学前教育公办体制建设。在办园体制上，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；在投入体制上，建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入体制；在管理体制上，明确各级政府责任，以县为主，规范学校办学行为，促进管办评分离。未来我国学前教育体制走向

——公办主体期（2021年以后）

未来我国学前教育体制将以“公办为主”，以“政府财政投入为主”，以“县为主”，进入公办幼儿园在数量和质量上占绝对优势的“公办主体期”，为实现学前一年、两年或三年免费教育做好起跳的准备。学前教育新政策中关于学前教育的定位

《规划纲要》解读“1+3+1+8+N”

《规划纲要》中关于学前教育的“一章，三条，一个项目，八个直接规定，众多基本精神”。

一章一章，是《规划纲要》的22章中，第三章是专章部署学前教育，这在我们国家级的中长期教育规划纲要中还是第一次。把学前教育作为今后10年教育事业8大发展任务之一，专列一章进行部署，突显了国家对发展学前教育的高度重视，是党和政府新时期促进各级各类教育协调发展的重大举措。任务一任务二任务三普及学前教育明确政府职责重点发展农村学前教育《规划纲要》关于发展学前教育的三大任务

三条

三条，是《规划纲要》的70条中，第五、第六、第七条是有关学前教育的。

第五条“基本普及学前教育”在我们国家教育发展史上首次部署了在全国基本普及学前教育的工作。这是国家在2000年基本普及义务教育以后，为实现更高水平的普及教育而做出的重大决策。

第六条“明确政府职责”要求落实政府在规划、投入、监管和保障公平方面的责任，加强教师队伍建设，充分调动各方面力量发展学前教育。可以说，明确和落实政府责任，是促进学前教育事业健康可持续发展的关键保障。

第七条“重点发展农村学前教育”，针对农村的实际对学前教育的发展进行了专门部署和强调，充分显示出国家对农村学前教育事业发展滞后这一问题的重视、对农村孩子接受学前教育的重视和对学前教育在促进教育公平中作用的重视。

一个项目

一个项目，是在六十六条的10个重大项目中，专门设计了“推进农村学前教育”项目。

通过项目实施，一是要求支持办好现有的农村幼儿园；二是重点支持中西部贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，通过改建、扩建和新建幼儿园增加农村学前教育资源；三是要对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。

八个直接规定

《规划纲要》有8处直接提到学前教育。一是第3条战略目标中，提出“实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育”；二是第29条完善特殊教育体系中，提出“因地制宜发展残疾儿童学前教育”；三是第55条健全教师管理制度中，提出“制定幼儿园教师配备标准”；四是第57条完善投入机制中，提出“学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”；五是第57条完善投入机制中提出“各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助”；六是第62条完善教育法律法规中，提出“制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律”；七是第65条完善督导制度和监督问责机制中，提出“开展学前教育和高中阶段教育督导检查”；八是第66条组织实施重大项目的发展民族教育项目中，提出“加强对民族地区中小学和幼儿园双语教师培养培训”。在一个中长期规划中，8处对学前教育做出规定，是不多见的。显示出方方面面对学前教育的关心和方方面面的政策开始聚焦支持学前教育的发展。

众多基本精神

众多基本精神，是《规划纲要》中关于教育的总体规定，同样是发展学前教育必须遵循的。例如：关于“实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国”；关于“切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要”；关于“非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制”等等。所有这些规定，都为学前教育的改革与发展奠定了很好的发展氛围和政策基础。胡锦涛温家宝刘延东

中央领导的批示

总书记批示及讲话

2010年6月8日，胡锦涛总书记在新华社《国内动态清样》题目为“公办园少，民办园贵，黑户园乱，村办园难”文章上做出重要批示：在贯彻落实《教育规划纲要》时，要专题研究学前教育问题，首先解决入园难问题。刘延东国务委员对总书记批示的解读一是强调对学前教育进行专题研究，充分体现了党中央对学前教育的高度重视。

二是要把做好学前教育工作与《纲要》实施紧密结合起来，把它作为落实纲要的起步之举和重点任务。

三是要把解决入托难问题作为做好学前教育工作的优先选项，乃至推动整个教育事业科学发展的一个突破口，务必抓紧抓好。Page

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“国五条”扩大学前教育资源加强幼儿教师队伍建设加大学前教育投入强化对幼儿园保育教育工作的指导1234完善法律法规，规范学前教育管理5扩大学前教育资源

大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。

鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。

城镇小区要按照国家规定配套建设幼儿园。

努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。

从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区乡村幼儿园建设。把发展学前教育摆在更加重要的位置多种形式扩大学前教育资源多种途径加强幼儿教师队伍建设多种渠道加大学前教育投入加强幼儿园准入管理强化幼儿园安全监管规范幼儿园收费管理坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展完善工作机制，加强组织领导统筹规划，实施学前教育三年行动计划“国十条”的主要内容

第一条

“三个关系”

“五个必须坚持”

“三个作为”

“三个是”发展学前教育发展学前教育学前教育发展学前教育把发展学前教育摆在更加重要的位置学前教育国民教育实质上就是以学校教育为主体，以正