国有企业改革取得辉煌成就

国有企业改革取得了巨大而辉煌的成就1、国有企业数量减少但控制力增强2、国有企业数量减少但竞争力增强3、国有资产管理体制持续创新4、国有企业经营机制不断完善11、国有企业数量减少但控制力增强国有企业数量减少年份1998199920002001200220032004数量64737613015438946767411253428031750国有及国有控股工业企业数量统计2004年国有及国有控股工业企业数量比1998年减少50.1%23国有企业对国民经济的控制力增强的表现（1）逐步退出一般竞争行业，而集中于关系国计民生的重要行业（2）控制了作为国民经济的血脉和神经系统的管道和网络系统（3）大多处于所在行业的产业链条的上游，对整个行业形成控制4（1）国有企业集中于关系国计民生的重要行业国有企业集中的行业有：涉及国家安全的行业，例如军工、能源、资源、交通属于自然垄断的行业，例如电力、通信提供重要公共产品和服务的行业，例如一些公共事业支柱产业和高新技术产业，例如汽车、计算机、制药5据2004年1月14日《经济日报》报道，我国经营性国有资产接近8万亿元，国有企业（包括国有控股企业）数量超过15万家，国有经济存在于几乎所有行业，若干重要行业国有经济的比重为：军工行业100%。石油工业92.1%，电力行业90.6%，民航、金融行业90%，铁路行业83.1%，汽车行业72%，煤炭行业70%，化纤、化肥行业69.3%，冶金行业64%，6（2）国有企业控制国民经济的“血脉和神经系统”

2004年全国管道运输里程38204公里，运输能力54750万吨全国铁路运营里程7.44万公里，客运111764万人，货运249017万吨全国长途自动交换机容量为12629982路端全国移动电话交换机容量为39684.3万户7年份铁路运营里程国家铁路里程公路内河民航管道19785.164.8689.0213.6014.890.8319795.294.9887.5810.7816.000.9119845.455.1792.6710.9326.021.1019855.515.2194.2410.9127.721.1719925.815.36105.6710.9783.661.5919935.865.38108.3511.0296.081.6419976.605.76122.6410.98142.502.0420047.443.82全国运输线路长度（万公里）2004年比1997年铁路运营里程增加12.7%，管道里程增加87.2%。8全国交换机及电话数量年份局用交换机容量（万门）其中中央国有（万门）其中地方国有（万门）电话机（万部）其中中央国有（万部）其中地方国有（万部）1978405.88174.94230.94368.82236.40132.421979422.03185.25236.78395.01262.13132.881984553.57291.96261.61553.89415.25138.641985613.44336.54276.91625.98476.11149.8719921915.061355.50559.561863.651544.94301.0219933040.782210.25830.532631.282147.51419.94199711269.188406.802862.3710111.126745.23642.61200439684.302004年局用交换机容量比1997年增加252%，幅度巨大。9（3）国有企业对产业链的控制作用国有企业居于相当多行业的上游，从根本上实现了控制国民经济各行业业产业链示意图上游企业中游企业下游企业主要是资源和能源，包括石油、钢铁、矿产等行业内的企业主要是生产工业和民用终端产品的行业，包括轻纺、电器等行业在内的企业102、国有企业数量减少但竞争力增强国有企业竞争力增强的表现（1）规模利润增加（2）进出口的增加（3）收购外国公司（4）实现技术创新11（1）规模利润增加年份20002001200220032004资产总计84014.9487901.5489094.0094519.79101593.74产品销售收入42203.1244443.5247844.2158027.1571451.93利润总额2408.332388.562632.943836.205311.88国有及国有控股工业企业主要指标（亿元）2004年各项指标分别比2000年增加20.92%、69.30%、120.56%121314（2）进出口的增加1－12月同比增加出口总值7620.028.4%国有企业出口1688.19.9%进口总值6601.217.6%国有企业进口1972.011.8%2005年国有企业进出口情况（亿美元）15（3）收购外国公司2004年12月,联想12.5亿美元收购IBM个人电脑事业部2005年8月,中石油41.8亿美元成功收购哈萨克石油16（4）实现技术创新中央企业普遍建立国家级研发机构，拥有各类技术创新机构476个，从事技术创新活动的人员达27.6万2005年，17家中央科技型企业获国家科学技术进步奖二等奖8项，省部级科技奖励137项；申请专利745项，授权专利361项；获得软件著作权14个；制定国际标准33个，国家标准215个，行业标准230个。

“神舟六号”成功，确立了我国在世界高科技领域的战略地位。173、国有资产管理体制的创新1993年11月，十四届三中全会提出企业法人财产权概念

企业法人财产权概念除了经营权外还有所有权的内容使国有资产管理体制改革进入到深化产权改革的阶段181999年9月，十五届四中全会提出“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”逐步建立和完善国有资产管理监督运营体系和机制强化企业内部的制衡和对经营者评估激励与淘汰功能强化出资者对经营者的监督，实行决策失误追究制度192002年，十六大的理论创新提出了所有权理论把所有者和出资人职责（所有者代表）分开所有者国家统一所有所有者代表中央政府（出资人职责）地方政府省地20十六大体制创新的优越性：（1）国资所有权的统一（2）发挥中央地方两个积极性：分权管理、集中有度、权责明确（3）利于所有者到位

21（1）政资分开：政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开（Ⅰ层和Ⅰ层）

（2）国资的行政管理与国有资产的经营分开（Ⅰ层和Ⅱ层）

（3）国资的终极所有权和法人财产权分开（Ⅰ、Ⅱ层和Ⅲ层）

国资委（第Ⅰ层）国有控股公司（第Ⅱ层）企业（第Ⅲ层）22国资所有权归属和管理的几种提法序号提出方案者方案内容利弊问题1社会上部分学者中央地方分级所有不利于国家统一、中央调控易出现混乱2国家部委中央所有，地方管理中央架空，或地方无积极性3十五届四中国家统一所有，分级管理难操作，不到位4十六大国家所有，中央、地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。权、责、利相统一，管资产和管人、管事相结合的国资管理体制234、国有企业经营机制的完善从计划经济中的工厂制到市场经济中公司制的“四自两体”自主经营自负盈亏自我约束自我发展法人实体市场竞争主体24如何看待当前国有企业改革的新争论？（一）当前国有企业的新争论（二）如何完善市场化改革（三）如何处理公平与效率的矛盾（四）如何力求减少国有资产流失251、当前国有企业改革的新争论一种观点：国有企业改革是成功的主流经济学家一直认为，国有企业改革是成功的。26另一种观点：国有企业改革失败了郎咸平：警惕有人在国退民进的盛宴中狂欢。矛头指向先行进行了产权改革的国有企业，如科龙、海尔、TCL、长虹等。丁学良：中国大陆合格的经济学家不超过5个。矛头指向大陆主张国有企业改革的主流经济学家。左大培：认为国有企业在搞全盘私有化。中国产权改革到了最危险时候27“郎旋风”产生后，经济学家“集体失语”主流经济学家集体失语的原因：国有企业改革新争论反映了一定的社会情绪支持“92共识”的人的期待没有实现市场化改革没有完全兑现对他们的承诺在下岗安置、医疗改革等方面存在一些问题改革开放27年后，再就业和弱势群体以及低收入者问题必须高度重视28对待改革的不同意见历来存在，典型的是十五大前的四部“万言书”。但2005年持续了“一边倒”的舆论形势，经济学家集体失语。原因在于“郎旋风”为代表的言论迎合了一部分利益相对受损的人。但是改革的大方向还是要坚持29中央对于改革的观点：胡锦涛总书记在2006年两会上强调：要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决定和信心，不断完善社会主义市场经济体制，同时要加强和改善宏观调控，保证经济社会又快又好发展。温家宝总理在两会记者招待会上指出：要坚定不移地推进改革开放，走有中国特色社会主义道路。前进尽管有困难，但不能停顿，倒退没有出路。30怎样对待国有企业改革的新争论？－通过反思达成共识。“市场经济的92共识”“郎旋风”引发的对国有企业改革的质疑确实需要对国有企业改革进行必要的反思通过反思达成新的共识312、如何完善市场化改革1、建立市场经济体制，必须进行市场化改革2、市场化改革进行的条件：法制化、竞争公开3、公共领域和“市场失灵”中国改革两大领域市场领域：市场竞争主导的经济领域公共领域：垄断主导的公共领域32市场领域：用市场规则来调节公共领域：按照公共规则运行（市场失灵）二者通行的原则不同，不能混淆目前存在的问题是对公共领域，例如医疗、教育、环保、社保等，不加区别地进行市场化改革333、如何处理公平与效率的矛盾八十年代“让一部分人先富起来”，带来了20多年经济活力的极大增强。经过20多年，中国的基尼系数已经达到0.45，已经超过0.4的警戒标准。保证社会公平：改善农民和城市低收入群体的经济状况税收调节社会保险不因讲公平而不讲效率：效率是社会发展的基本动力。矛盾解决靠发展，经济发展靠效率。国民经济再分配财政支农2006年预算支出3397亿元同比增加422亿元344、如何力求减少国有资产流失1）可以绝对消除国有资产流失吗？国有资产的流动过程就是一种交易过程“水流动，必有流失”；进行交易就存在交易成本国有资产流失是不可避免的，是经济体制优化过程中的“改革成本”或“交易成本”“绝对消除国有资产流失的愿望”类似“绝对消除腐败”的愿望352）国有资产大量流失的现象确实存在（1）典型流失方式在进行国有企业产权交易时，对国有资产“高值低估”；与其他企业进行非法关联交易，价格出售或高价买入；在对国有企业进行MBO时，没有标准，经营者自卖自买。（2）相关防止措施国有企业产权交易比必须采取市场竞标的方式国有企业与其他企业进行交易应该公开透明对国有企业改革加强法治建设，进行严格的监管363）中小企业管理层收购（MBO）和大型企业经营者持股（ESO）不能因噎废食MBO和ESO是有效的改革方式MBO和ESO是有效的激励方式宇通客车公司的民营化改制案例37完善国有控股企业和国有

大型企业集团的公司治理结构刻不容缓中航油事件：陈久霖给国家造成了5亿多美元的巨大损失凸现了国有控股企业公司治理结构的问题完善国有控股企业公司治理结构刻不容缓完善的途径：加强国有控股公司的董事会建设学者见解：产权多元化；引入外部董事与设立职工董事。政府措施：以“试点办